תקנות הנכים (טיפול רפואי) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג-2023

 

 

 

 

 

 

 

 

____________  התשפ"ג

(_____________ 2023)

(חמ 3-772)

 

 

 

                                                                                                        _____________

יואב גלנט

שר הביטחון

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

 

 

1. סעיף 43(ב)(1) לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק) מסמיך את שר הביטחון לקבוע בתקנות תגמולים, או תגמולים נוספים, המשולמים לנכים המקבלים טיפול רפואי בנכותם ועקב הטיפול האמור אינם מסוגלים לעבוד. התנאים לקבלת תגמולים אלה וגובהם קבועים בפרק החמישי לתקנות הנכים (טיפול רפואי), תשי"ד-1954 (להלן – התקנות), כאשר התגמול הוא זמני ומקביל לתשלום הניתן עבור היעדרות מהעבודה בגין ימי מחלה. בנוסף, מסדירות התקנות תגמול, גם במקרים בהם מצב רפואי הנובע מהנכות, מונע מהנכה את האפשרות לעבוד בהיקף משרה מלא, והוא נדרש להסתפק במשרה חלקית. התגמול במצבים אלה ניתן עבור החלק מהמשרה (50 אחוז או 25 אחוז) שנמנע מהנכה בגין נכותו (להלן – "תט"ר חלקי"). ככלל, מדובר במצב כרוני ובתגמול שמשולם לאורך תקופות ארוכות.

2. בעקבות החלטת ממשלה מיום 8.5.2021 (החלטה מס' 981), התקין שר הביטחון דאז ביום 13.9.2021, הוראת שעה בדבר תיקון התקנות. עד לתיקון, הותנה התט"ר החלקי בכך שהנכה יעבוד בפועל במשרה חלקית. כלומר, התגמול היווה השלמה לשכר המתקבל ממשרה חלקית, כנגד הפגיעה החלקית בכושר העבודה. בהתאם להוראת השעה, הזכאות לתט"ר החלקי, עומדת על כנה אף אם הנכה לא עובד בפועל במשרה חלקית. דהיינו, התנאי היחידי לקבלת התט"ר החלקי הינו אישור של רופא מוסמך באגף שיקום נכים שלפיו מצבו הרפואי של הנכה עקב הנכות מונע ממנו, באופן חלקי, מלעבוד, ובלבד שקביעה רפואית זו נעשתה בעת שהנכה היה בגיל העבודה ובטרם הגיעו לגיל פרישה, כמשמעו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004.

3. כאמור, תיקון התקנות פורסם כהוראת שעה. תקופת הוראת השעה החלה ביום 13.10.2021, ועתידה הייתה להסתיים ביום 13.10.2022. בעקבות התפזרות הכנסת ה-24 וקיום הבחירות לכנסת ה-25, הוארכה תקופת הוראת השעה לתקנות באופן אוטומטי עד ליום 15.2.2023.

4. ביני לביני, ביום 1.2.2022 נכנס לתוקף תיקון לחוק הנכים, אף הוא במסגרת הוראת שעה (תיקון מס' 30 לחוק). התיקון כלל, בין היתר, שינוי של חלק מהתנאים לזכאות לתגמולי מחיה המשולמים בגין אובדן כרוני של כושר העבודה מחמת הנכות המוכרת, תנאים העוסקים במבחני הכנסה. התיקון מתייחס ל"תגמול נצרך" המשולם מכוח סעיף 7 לחוק, "לתגמול פרישה מוקדמת" המשולם מכוח סעיף 7ד לחוק ועוד. על פי התיקון, תעמוד הוראת השעה בתוקפה עד ליום 1.8.2023.

5. בימים אלה מקיים משרד הביטחון עבודת מטה בנוגע לרפורמה בתגמולי המחיה לנכי צה"ל. במסגרת זו נבחנות ההשלכות של הוראות השעה שנקבעו במסגרת תיקון החוק והתקנות, על שיקומם ותעסוקתם של נכי צה"ל. בתום עבודת המטה, תידרש החלטה באשר להסדרים שיחולו ביחס לתגמולי המחיה השונים, לרבות בנוגע לתט"ר חלקי שאף הוא ניתן, כאמור, בגין אבדן כושר עבודה מתמשך.

6. לאור זאת, וכדי לאפשר המשך איסוף נתונים אודות השלכות הוראת השעה לצורך מיצוי עבודת המטה, נדרש פרק זמן נוסף. על כן, מוצע להאריך בשלב זה את תקופת הוראת השעה לתקנות עד ליום 1.8.2023. כאמור, במועד זה יסתיים תוקפה של הוראת השעה בחוק, וניתן יהיה לקבוע הסדרים להמשך שיתייחסו לכלל תגמולי המחיה.