חוק תכנון משק החלב (תיקון מס' 5), התשפ"ג–2023
סעיף 13(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א–2011 (להלן - החוק) קובע כי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן - חוק הפיקוח), יחול על חלב בקר במכסה, על חומרי גלם חלביים ועל שירותי ייבוש וחיבוץ, בשינויים הקבועים בסעיף האמור.
כך, לפי סעיף 13(א)(1) ו- 13(ב)(1) לחוק, על אף האמור בסעיף 9 לחוק הפיקוח, על שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – השרים) לקבוע, בצו לפי פרק ה' לחוק הפיקוח, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, עקרונות שלפיהם ייקבעו המחירים המזעריים שעל מחלבה לשלם ליצרן בעבור חלב בקר במכסה (להלן – מחיר המטרה).
בסעיף 44(א) לחוק נקבעה הוראת מעבר לפיה, עד ליום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), מחיר המטרה לא ייקבע ולא יעודכן בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף 13 לחוק אלא בהתאם למנגנון אחר שקבעו השרים בתקנות. בסעיף 44(ב)(1) לחוק נקבע כי המנגנון לעדכון מחירי המטרה יקבע לפי נוהל ההתחשבנות של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון שהוציא משרד החקלאות ופיתוח הכפר בעניין זה לפני יום תחילתו של החוק. עוד נקבע בסעיף 44(ב)(3) לחוק, כי בתקופה שעד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) ניתן לקבוע בתקנות הוראות שאינן לפי נוהל ההתחשבנות, באופן שחישוב עלות ייצור חלב ייעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם בהיקף של 700 אלף ליטר או יותר.
ביום כ"ט בסיון התשפ"ב (28 ביוני, 2022) נחתם סיכום בין-משרדי בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר למשרד האוצר, אשר גובש לאחר הידברות עם נציגי ענף החלב, לפיו חישוב עלות ייצור חלב יעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם בהיקף של 800 אלף ליטר ומעלה ובנוסף, למשך 4 רבעונים, יופחת מחיר המטרה ב- 2.15 אג'. כן סוכם כי תוקפה של הוראת המעבר יוארך עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
התיקון המוצע מטרתו ליישם את הסיכום הבין- משרדי האמור, לאפשר הוזלה של מחיר המטרה ובכך לתרום להורדת יוקר המחיה.
לא רלוונטי
לא רלוונטי
תזכיר חוק מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
|
|
|
|
|||
|
תיקון סעיף 44 |
1. |
בחוק תכנון משק החלב, התשע"א - 2011[1], בסעיף 44 - |
|||
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)"; |
|||
|
|
|
(2) סעיף קטן (א1) – בטל; |
|||
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב) - |
|||
|
|
|
|
(א) במקום פסקה (3) יבוא: |
||
|
|
|
|
|
"(3) על אף האמור בפסקה (1), השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו בתקנות לפי אותה פסקה הוראות שאינן לפי נוהל ההתחשבנות כך שחישוב עלויות ייצור חלב ייעשה בהתאם למפורט להלן: |
|
|
|
|
|
|
|
(א) בתקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרס 2023) - לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם היא בהיקף של 700 אלף ליטר או יותר; |
|
|
|
|
|
|
(ב) בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג (1 באפריל 2023) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) - לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם היא בהיקף של 800 אלף ליטר או יותר;"; |
|
|
|
|
(ב) אחרי פסקה (4) יבוא: |
||
|
|
|
|
|
"(4א) בתקנות כאמור בפסקה (3) ייקבע כי מהמחיר הרבעוני לליטר חלב, החל מהרבעון השני של שנת 2023 ועד הרבעון הראשון של שנת 2024, יופחתו 2.15 אגורות."; |
|
|
|
|
|
(ג) פסקה (5) – תימחק. |
||
דברי הסבר
כללי
סעיף 13(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א–2011 (להלן - החוק) קובע כי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן - חוק הפיקוח), יחול על חלב בקר במכסה, על חומרי גלם חלביים ועל שירותי ייבוש וחיבוץ, בשינויים הקבועים בסעיף האמור.
כך, לפי סעיף 13(א)(1) ו- 13(ב)(1) לחוק, על אף האמור בסעיף 9 לחוק הפיקוח, על שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – השרים) לקבוע, בצו לפי פרק ה' לחוק הפיקוח, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, עקרונות שלפיהם ייקבעו המחירים המזעריים שעל מחלבה לשלם ליצרן בעבור חלב בקר במכסה (להלן – מחיר המטרה).
בסעיף 44(א) לחוק נקבעה הוראת מעבר לפיה, עד ליום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), מחיר המטרה לא ייקבע ולא יעודכן בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף 13 לחוק אלא בהתאם למנגנון אחר שקבעו השרים בתקנות, ובסעיף 44(ב)(1) לחוק נקבע כי המנגנון לעדכון מחירי המטרה יקבע לפי נוהל ההתחשבנות של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון שהוציא משרד החקלאות ופיתוח הכפר בעניין לפני יום תחילתו של החוק. עוד נקבע בסעיף 44(ב)(3) לחוק, כי חרף הקבוע בסעיף 44(ב)(1) לחוק, בתקופה שעד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) ניתן לקבוע בתקנות הוראות שאינן לפי נוהל ההתחשבנות, באופן שחישוב עלות ייצור חלב ייעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם בהיקף של 700 אלף ליטר או יותר.
ביום כ"ט בסיון התשפ"ב (28 ביוני 2022) נחתם סיכום בין-משרדי, בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר למשרד האוצר, אשר גובש לאחר הידברות עם נציגי ענף החלב (להלן – הסיכום הבין- משרדי). לפי הסיכום הבין- משרדי, חישוב עלות ייצור חלב יעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם בהיקף של 800 אלף ליטר ומעלה ובנוסף, במשך 4 רבעונים יופחת מחיר המטרה ב- 2.15 אג'. כן סוכם כי תוקפה של הוראת המעבר יוארך עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
התיקון המוצע מטרתו ליישם את הסיכום הבין- משרדי האמור, לאפשר הוזלה של מחיר המטרה ובכך לתרום להורדת יוקר המחיה.
לסעיף 1
מוצע לתקן את סעיף 44 לחוק בהתאם לסיכום הבין משרדי, כמפורט להלן.
לפסקאות (1) ו- (2) – מוצע לתקן את סעיף 44(א) לחוק באופן שתוקפה של הוראת המעבר לפיה, עד ליום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), מחיר המטרה לא ייקבע ולא יעודכן בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף 13 לחוק אלא בהתאם למנגנון אחר שקבעו השרים בתקנות תכנון משק החלב (מנגנון לעדכון מחירים מזעריים), התשע"ב-2012, יוארך עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). בהתאם, מוצע לבטל את סעיף 44(א1) הקובע כי השרים רשאים להאריך את תוקפה של הוראת אותו מועד, בצו.
לפסקאות (3)(א) ו- (ג) – בהתאם לתיקון מס' 4 לחוק, נקבע בתקנות כי חישוב עלויות ייצור חלב ייעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם היא בהיקף של 700 אלף ליטר או יותר. הוראה זו נכנסה לתוקף ביום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021). מוצע לתקן את סעיף 44(ב)(3) לחוק, כך שמיום י' בניסן התשפ"ג (1 באפריל 2023) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) החישוב האמור יעשה לפי עלויות הייצור השנתיות ברפתות של יצרנים שמכסתם היא בהיקף של 800 אלף ליטר או יותר.
כמו כן, מוצע למחוק את פסקה (5) לסעיף 44(ב), זאת מהטעם שבהתאם לתיקון המוצע, המועד יקבע בסעיף 44(ב)(3), ללא צורך בצו, אליו מפנה אותה פסקה.
לפסקה (3)(ב) - מוצע לקבוע כי מהמחיר הרבעוני לליטר חלב בהתאם לתקנות, הוא מחיר המטרה, יופחתו 2.15 אגורות במשך ארבעה רבעונים, החל מהרבעון השני של שנת 2023 ועד הרבעון הראשון של שנת 2024.