תוכן עניינים
צו היבוא והיצוא (איסור ייבוא כלי איירסופט) (הוראת שעה), התשפ"ג – 2023
1. הגדרות
צו היבוא והיצוא (איסור ייבוא כלי איירסופט) (הוראת שעה), התשפ"ג - 2023
ביום 27.10.2021 קבעה שרת הכלכלה והתעשייה בצו היבוא והיצוא (איסור ייבוא כלי איירסופט)(הוראת שעה), התשפ"ב -2021 (להלן: "צו איסור היבוא"), כי כלי איירסופט וחלקי חילוף מסוימים לאיירסופט, המפורט בצו איסור היבוא, יהיו אסורים ביבוא למעט כשיבואם נדרש למערכת הביטחון לצורך מילוי תפקידה. צו איסור היבוא נקבע בהלימה להחלטת ממשלה מספר 549 מיום 24.10.2021 שעניינה "תוכנית לטיפול בתופעת הפשיעה והאלימות בחברה הערבית 2022-2026", אושר ע"י ועדת הכלכלה של הכנסת ועמד בתוקף למשך חודשיים. ביום 28.12.2021 הוארך צו איסור היבוא לחודש נוסף והוארך בשנית ביום 8.2.2022 עד ליום 6.4.2022. ביום 14.4.22 נחתם צו היבוא והיצוא (איסור יבוא כלי איירסופט) (הוראת שעה), התשפ"ב – 2022, אשר האריך את איסור היבוא עד לתום שנת 2022. בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת בשל התפזרות הכנסת ה 24, תוקפו של הצו הוארך והוא צפוי לפקוע ביום 15 בפברואר 2023.
יובהר, כי בהתאם לחוות דעתה של משטרת ישראל, תופעת השימוש בכלי איירסופט למטרות פליליות ומטרות פח"ע מוכרת עוד משנת 2014, והיא קבלה תאוצה בשנים האחרונות. כלי איירסופט הזולגים לידי גורמים עברייניים מוסבים לנשק היורה תחמושת חיה ומסוגל להמית; כלים מוסבים אלה תופסים חלק משמעותי משוק הנשק הבלתי חוקי ומשפיעים באופן מהותי על היקף וחומרת אירועי הירי בישראל. דמויי M16 ובכללם איירסופט מוסב הם כלי ירייה בעלי איכות גבוהה. כלי ירייה אלו שימשו, בין היתר, במספר אירועי רצח על רקע פלילי במהלך השנים האחרונות, באירועי הפח"ע בהם נרצחו בני הזוג הנקין באוקטובר 2015, רצח לבנה מליחי ורס"מ יוסי קירמה (2016), הפיגוע בחומש (2021) והפיגוע בבני ברק בו נרצחו חמישה בני אדם (2022), ועוד. כמו כן כלים אלה שימשו למספר פיגועי ירי ללא נפגעים.
בנוסף, על פי נתונים שהועברו למשרד הכלכלה והתעשייה, הוכח פורנזית ע"י מעבדות מז"פ כי למעלה ממאה דמויי M-16 מורכבים ועשרות רובי איירסופט מוסבים היו מעורבים באירועים פליליים ופח"עים בשנת 2022. נתונים אלה עודם חלקיים, אך הם מצביעים כי נמשכת מגמת העליה, גם אם מתונה יותר, בשימוש בכלים אלה לפעילות פלילית ולפעילות חבלנית עויינת.
כמו כן, נתפסו על ידי המשטרה כלי איירסופט רבים שאינם מוסבים, אשר במקרים שונים שמשו ככלי נלווה לביצוע עבירות, שכן קורבנות העבירה בדרך כלל אינם מודעים לכך שאין מדובר בנשק חי.
לעמדת המשטרה, קיים חשש ממשי כי אם יסתיים תוקף הצו יתחדש היבוא בהיקף משמעותי ותמשיך הזליגה של הכלים וחלקיהם לצרכים פליליים ולפעילות חבלנית עויינת, באופן אשר יפגע באופן ממשי ביכולת המשטרה לפעול נגד עבריינים ולמנוע המשך נסיקה בפשיעה אלימה.
לאור האמור, המליץ מ"מ מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, מר אליעזר רוזנבאום, במכתבו מיום 16.1.23, על הארכת תוקף הצו לתקופה של שישה חודשים נוספים, עד ליום 15.8.23.
נוכח האמור, שר הכלכלה והתעשייה החליט להיעתר לבקשתו של מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי ולהורות על המשך איסור היבוא של של כלי איירסופט הניתנים להסבה וחלקי חילוף מסוימים של כלים אלה כהוראת שעה, וזאת למשך ששה חודשים. האיסור יחול רק על כלים דמויי רובה מסוג M-16, M-4, AR-15 ודגמיהם השונים, כלים דמויי רובה תבור TAR-23, X-95 ודגמיהם השונים, וחלפים וחלקים של כלים אלה המפורטים בצו איסור היבוא. כמו כן, האיסור לא יחול על מערכת הביטחון כהגדרתה בצו.
יובהר, כי על אף התארכות איסור היבוא, אזי הפגיעה של איסור כאמור במועדוני האיירסופט הפועלים כיום הינה מצומצמת, מאחר ומשך הצו מוגבל לשישה חודשים; אינו חל על הכדורים הנדרשים לפעילות השוטפת; ואינו מונע פעילותם של המועדונים באמצעות כלי האיירסופט עליהם לא חל איסור היבוא. יתר על כן, מנתוני מינהל ייבוא במשרד הכלכלה והתעשייה עולה כי מספר הכלים המאושרים לייבוא בישראל לא הצטמצם מאז החלת הצו ביחס למצב שהיה קיים בטרם נאסר היבוא של כלים מסוימים, ואף עלה במקצת, תוך שימוש בכלים המותרים ביבוא בהתאם לצו. כמו כן, איש מהיבואנים המוכר למשרד לא הודיע על סגירת עסקו, כאשר אף נפתחו סניפים חדשים של המועדונים הקיימים. לאור כלל האמור, המשך איסור היבוא הינו צעד סביר, מידתי ומתחייב לאור החשש הממשי מפגיעה בשלום הציבור ובטחונו באם לא יוארך איסור היבוא.
למען הסר ספק יובהר, כי מכלול, קנה, גוף עליון, גוף תחתון, צינה ובריח לא יהיו אסורים ביבוא באם הינם מיועדים לשימוש בכלי נשק חי, ולא בכלי איירסופט, וניתן בגינם רישיון יבוא על ידי משרד הכלכלה והתעשייה או המשרד לביטחון לאומי בהתאם להוראות צו יבוא חופשי, תשע"ד – 2014.
טיוטת צו מטעם משרד הכלכלה והתעשייה:
צו היבוא והיצוא (איסור ייבוא כלי איירסופט) (הוראת שעה), התשפ"ג – 2023
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט – 1979[1], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז –1977[2], אני מצווה לאמור: |
||
|
|
|
|
||
|
1. |
בצו זה - |
|||
|
|
|
"כלי איירסופט" – כלי המופעל בלחץ אוויר או חשמל לדריכה וקפיץ לירי של כדורי חרס או פלסטי בקוטר של כ-6 מ''מ, כהגדרתו בפרט מכס 93.04.002000/5 לצו תעריף המכס, לרבות אביזרים לכלי כאמור המסווגים בפרט מכס 93.05.990000/6 לצו תעריף המכס, שהוא אחד מאלה: |
||
|
|
|
(1) |
דמוי רובה מסוג M-16 ,M-4 ,AR-15 ובעלי מראה דומה; |
|
|
|
|
(2) |
דמוי רובה תבור TAR-23 ,X-95 ובעלי מראה דומה; |
|
|
|
|
(3) |
קנה, גוף עליון, גוף תחתון, מכלול ובריח של הכלי המפורט בפסקאות (1) ו-(2); |
|
|
|
|
"ייבוא אישי" – כמשמעותו בסעיף 3 לצו ייבוא אישי, התשע"ט – 2019[3]; "צו תעריף המכס"- צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז – 2017[4]. |
||
|
אישור ייבוא כלי איירסופט |
2. |
(א) |
לא ייבא אדם, לרבות בייבוא אישי, כלי איירסופט. |
|
|
|
|
(ב) |
על אף האמור בסעיף קטן (א), הרשות המוסמכת לעניין ייבוא כלי איירסופט, רשאית לתת רישיון ייבוא לייבוא של כלי איירסופט המיועדים למערכת הביטחון לצורך מילוי תפקידיה; לעניין סעיף זה, "מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה: |
|
|
|
|
|
(1) |
משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; |
|
|
|
|
(2) |
יחידות ויחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחומי ביטחון המדינה; |
|
|
|
|
(3) |
צבא ההגנה לישראל; |
|
|
|
|
(4) |
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנת עדים. |
|
תוקף |
3. |
תוקפו של צו זה עד יום כ"ח אב התשפ"ג (15 באוגוסט 2023). |
||
___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)
(חמ 6310_-3)
ניר ברקת
שר הכלכלה והתעשייה
דברי הסבר
ביום 27.10.2021 קבעה שרת הכלכלה והתעשייה בצו היבוא והיצוא (איסור ייבוא כלי איירסופט)(הוראת שעה), התשפ"ב -2021 (להלן: "צו איסור היבוא"), כי כלי איירסופט וחלקי חילוף מסוימים לאיירסופט, המפורט בצו איסור היבוא, יהיו אסורים ביבוא למעט כשיבואם נדרש למערכת הביטחון לצורך מילוי תפקידה. צו איסור היבוא נקבע בהלימה להחלטת ממשלה מספר 549 מיום 24.10.2021 שעניינה "תוכנית לטיפול בתופעת הפשיעה והאלימות בחברה הערבית 2022-2026", אושר ע"י ועדת הכלכלה של הכנסת ועמד בתוקף למשך חודשיים. ביום 28.12.2021 הוארך צו איסור היבוא לחודש נוסף והוארך בשנית ביום 8.2.2022 עד ליום 6.4.2022. ביום 14.4.22 נחתם צו היבוא והיצוא (איסור יבוא כלי איירסופט) (הוראת שעה), התשפ"ב – 2022, אשר האריך את איסור היבוא עד לתום שנת 2022. בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת בשל התפזרות הכנסת ה 24, תוקפו של הצו הוארך והוא צפוי לפקוע ביום 15 בפברואר 2023.
בהתאם לחוות דעתה של משטרת ישראל, תופעת השימוש בכלי איירסופט למטרות פליליות ומטרות פח"ע מוכרת עוד משנת 2014, והיא קבלה תאוצה בשנים האחרונות. כלי איירסופט הזולגים לידי גורמים עברייניים מוסבים לנשק היורה תחמושת חיה ומסוגל להמית; כלים מוסבים אלה תופסים חלק משמעותי משוק הנשק הבלתי חוקי ומשפיעים באופן מהותי על היקף וחומרת אירועי הירי בישראל. דמויי M16 ובכללם איירסופט מוסב הם כלי ירייה בעלי איכות גבוהה. כלי ירייה אלו שימשו, בין היתר, במספר אירועי רצח על רקע פלילי במהלך השנים האחרונות, באירועי הפח"ע בהם נרצחו בני הזוג הנקין באוקטובר 2015, רצח לבנה מליחי ורס"מ יוסי קירמה (2016), הפיגוע בחומש (2021) והפיגוע בבני ברק בו נרצחו חמישה בני אדם (2022), ועוד. כמו כן כלים אלה שימשו למספר פיגועי ירי ללא נפגעים.
בנוסף, על פי נתונים שהועברו למשרד הכלכלה והתעשייה, הוכח פורנזית ע"י מעבדות מז"פ כי למעלה ממאה דמויי M-16 מורכבים ועשרות רובי איירסופט מוסבים היו מעורבים באירועים פליליים ופח"עים בשנת 2022. נתונים אלה עודם חלקיים, אך הם מצביעים כי נמשכת מגמת העליה, גם אם מתונה יותר, בשימוש בכלים אלה לפעילות פלילית ולפעילות חבלנית עויינת.
כמו כן, נתפסו על ידי המשטרה כלי איירסופט רבים שאינם מוסבים, אשר במקרים שונים שמשו ככלי נלווה לביצוע עבירות, שכן קורבנות העבירה בדרך כלל אינם מודעים לכך שאין מדובר בנשק חי.
לעמדת המשטרה, קיים חשש ממשי כי אם יסתיים תוקף הצו יתחדש היבוא בהיקף משמעותי ותמשיך הזליגה של הכלים וחלקיהם לצרכים פליליים ולפעילות חבלנית עויינת, באופן אשר יפגע באופן ממשי ביכולת המשטרה לפעול נגד עבריינים ולמנוע המשך נסיקה בפשיעה אלימה.
לאור האמור, המליץ מ"מ מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, מר אליעזר רוזנבאום, במכתבו מיום 16.1.23, על הארכת תוקף הצו לתקופה של שישה חודשים נוספים, עד ליום 15.8.23.
נוכח האמור, מוצע להיעתר לבקשתו של מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי ולהורות על הפסקת יבוא של כלי האיירסופט הניתנים להסבה וחלקי החילוף של כלים אלה כהוראת שעה, וזאת למשך ששה חודשים. האיסור יחול רק על כלים דמויי רובה מסוג M-16, M-4, AR-15 ודגמיהם השונים, כלים דמויי רובה תבור TAR-23, X-95 ודגמיהם השונים, וחלפים וחלקים של כלים אלה המפורטים בצו איסור היבוא. כמו כן, האיסור לא יחול על מערכת הביטחון כהגדרתה בצו.
יובהר, כי על אף התארכות איסור היבוא, אזי הפגיעה של איסור כאמור במועדוני האיירסופט הפועלים כיום הינה מצומצמת, מאחר ומשך הצו מוגבל לשישה חודשים; אינו חל על הכדורים הנדרשים לפעילות השוטפת; ואינו מונע פעילותם של המועדונים באמצעות כלי האיירסופט עליהם לא חל איסור היבוא. יתר על כן, מנתוני מינהל ייבוא במשרד הכלכלה והתעשייה עולה כי מספר הכלים המאושרים לייבוא בישראל לא הצטמצם מאז החלת הצו ביחס למצב שהיה קיים בטרם נאסר היבוא של כלים מסוימים, ואף עלה במקצת, תוך שימוש בכלים המותרים ביבוא בהתאם לצו. כמו כן, איש מהיבואנים המוכר למשרד לא הודיע על סגירת עסקו, כאשר אף נפתחו סניפים חדשים של המועדונים הקיימים. לאור כלל האמור, המשך איסור היבוא הינו צעד סביר, מידתי ומתחייב לאור החשש הממשי מפגיעה בשלום הציבור ובטחונו באם לא יוארך איסור היבוא.
למען הסר ספק יובהר, כי מכלול, קנה, גוף עליון, גוף תחתון, צינה ובריח לא יהיו אסורים ביבוא באם הינם מיועדים לשימוש בכלי נשק חי, ולא בכלי איירסופט, וניתן בגינם רישיון יבוא על ידי משרד הכלכלה והתעשייה או המשרד לביטחון לאומי בהתאם להוראות צו יבוא חופשי, תשע"ד – 2014.