מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי למוסדות ציבור המפעילים תוכניות המיועדות לשינוי עמדות הציבור ביחס לאנשים עם מוגבלות בראייה או בשמיעה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד), למוסדות ציבור המפעילים תוכניות המיועדות לשינוי עמדות הציבור ביחס לאנשים עם מוגבלות בראייה או בשמיעה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23.07.22.52

פרק א': כללי

1.  כללי

  (א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל), ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

  (ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כמפורט במבחנים אלה.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אדם עם מוגבלות חושית" – אדם עם מוגבלות בראייה או בשמיעה;

"אדם עם מוגבלות חושית כפולה" – אדם עם מוגבלות הן בראייה והן בשמיעה, כהגדרתן במבחנים אלה;

" אדם עם מוגבלות בראייה" – אדם בעל "תעודת עיוור", המונפקת על ידי המשרד לפי התבחינים המוגדרים בהוראות תקנון העבודה הסוציאלית (להלן – התע"ס), המפורסם במרשתת, באתר המשרד בכתובת: https://www.gov.il/he/departments/policies/molsa-social-regulations, בהתאם לשינויים מעת לעת;

"אדם עם מוגבלות בשמיעה" – אדם שהוכר על ידי המשרד כזכאי לקבלת שירותי תמיכה בתקשורת לפי  התע"ס;

"אמצעים מקוונים" – היוועדות חזותית (video conference), טלפונית או אמצעים אחרים המאפשרים תקשורת מרחוק ובלבד שמהות השירות הניתן מאפשר את הפעילות באמצעים אלה;

"מעבירי הפעילות" – אנשים עם מוגבלות בראייה או בשמיעה או עם מוגבלות חושית כפולה העוסקים בהעברת הפעילות להעלאת המודעות, כהגדרתן במבחנים אלה;

"פעילות להעלאת המודעות" – פעילויות פרונטאליות או מקוונות משותפות הכוללות מפגש בין אישי של אנשים עם מוגבלות חושית או עם מוגבלות חושית כפולה יחד עם אנשים מהציבור הרחב, המתבצעת על ידי אנשים אלה במטרה להגביר את המודעות בחברה הישראלית ולשנות את עמדות הציבור ביחס ליכולותיו של האדם עם המוגבלות החושית או עם המוגבלות החושית הכפולה, ולצורך קידום אפשרויות שילובם של אנשים עם מוגבלות חושית ועם מוגבלות חושית כפולה בכל תחומי החיים; הפעילות יכולה להיות חד פעמית או מתמשכת לאורך השנה, ולא תפחת מסך של 240 שעות בשנה.

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא תמיכה במוסדות ציבור המקיימים פעילויות להעלאת המודעות, כהגדרתן במבחנים אלה.  

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה לפי מבחנים אלה תינתן בעד שניים מתחומי הפעילות שלהלן או בעבור אחד מהם בלבד:

(1)  פעילות פרונטאלית (80%) – עד 80% מתקציב התמיכה לפי מבחנים אלה יוקצו בעבור הפעילויות האלה:

(א) תשלום למעבירי הפעילות, כהגדרתם במבחנים אלה;

(ב)  הנגשות ייחודיות למעבירי הפעילות, כהגדרתם במבחנים אלה, לרבות העמדת מתורגמנים לשפת סימנים, מתמללים, מתווכי תקשורת, והנגשות דיגיטאליות;

(ג) הסעות לשם הגעה וחזרה מביצוע הפעילות להעלאת המודעות בעבור מעבירי הפעילות, כהגדרתם במבחנים אלה; ההסעות יינתנו בעבור מעבירי פעילות עם מוגבלות חושית כפולה או מעבירי פעילות עם עיוורון במקרים בהם התחבורה הציבורית היא במרחק שמעל ל-500 מטרים ממקום מגוריהם או ממקום הפעילות להעלאת המודעות או כשהפעילות מתבצעת בשעות בהן אין תחבורה ציבורית;

(2)  פעילות מקוונת (20%) – עד 20% מתקציב התמיכה לפי מבחנים אלה יוקצו בעבור פעילויות להעלאת המודעות הנערכות באמצעים מקוונים, כהגדרתם במבחנים אלה; התמיכה לפי תחום פעילות זה תינתן בעבור הפעילויות המפורטות בפסקה (1)(א) עד (ב);

(3)  במצב בו תיוותר יתרה תקציבית באחד מתחומי הפעילות המפורטים בסעיף זה, היא תועבר לתחום הפעילות האחר.

פרק ב': תנאי סף לתמיכה

5.  תנאי סף לתמיכה

  (א)  לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1)  הוא פועל שלא למטרות רווח, ומאוגד ורשום כאחד מאלה:

(א) עמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980^[3];

(ב) הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979^[4];

  (ג) חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999^[5];

(ד) אגודה עות'מאנית;

(2)  המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה, ובפרט לא תינתן תמיכה לפי מבחנים אלה עבור פעילות הנתמכת מכוח המבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בספריות המיועדות לעיוורים וללקויי ראייה[6] או מכוח המבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בפעילות תרבות בפריפריה של יוצרים בקהילה ("תרבות בקהילה")[7].

(ב) מעבירי הפעילות יקבלו תמורה כספית בעבור הפעילות להעלאת המודעות; יובהר כי מעבירי הפעילות לא יופעלו כמתנדבים או כחלק מפעילותה של מסגרת דיור המפוקחת על ידי גוף ממשלתי  או מסגרת המבצעת פעילות קהילתית כגון: פעילות פנאי, מפעל מוגן וכדומה; לעניין סעיף קטן זה, "תמורה כספית" – תמורה כספית שלא תפחת מהתשלום השעתי המשולם על פי חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987[8].

(ג) בכל שנה מהשנתיים שקדמו לשנה שבעבורה מוגשת הבקשה לתמיכה, השתתפו 1,000 אנשים מהציבור הרחב לפחות, בפעילות להעלאת המודעות, כהגדרתה במבחנים אלה, אשר הופעלה על ידי המוסד.

(ד) המוסד הציג אישורים, המעודכנים למועד הגשת הבקשה, ממשטרת ישראל על כך שכל העובדים הנדרשים לכך מועסקים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001^[9].

  (ה)  על מוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו גם תנאי הסף האלה:

(1)  הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ומימן את פעילותו במקורות מימון עצמיים;

(2)   היקף פעילותו בתחום הנתמך לפי מבחנים אלה, בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה.

פרק ג': אופן חלוקת התמיכה, אמות מידה ונהלים

6.  אופן חלוקת כספי התמיכה

התמיכה בעבור כל אמת מידה תינתן לפי נתוני הפעילות של המוסד בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה; לגבי מוסד הנתמך לראשונה לפי מבחנים אלה, יבדקו נתוני הפעילות של השנה שבעדה מבוקשת התמיכה.

7.  אמות מידה לתמיכה

סכום התמיכה לפי מבחנים אלה יחולק לפי אמות המידה שלהלן, בהתאם לשיעורים המפורטים לצדן:

(1)  היקף הפעילות להעלאת מודעות (35%):

בעד  כל 50 שעות נוספות מעבר למספר שעות הפעילות המינימאלי שנקבע במבחנים אלה  ינתנו 10 נקודות, , כך לדוגמה בעד 150 שעות נוספות בשנה יינתנו 30 נקודות; לא יינתנו במסגרת אמת מידה זו יותר מ-50 נקודות נוספות;

(2)  כמות משתתפים בפעילות שאינם עם מוגבלות (35%):

(א) בעד 1,001 עד 2,000 משתתפים בשנה – יינתנו 10 נקודות;

(ב)  בעד 2,001 עד 3,000 משתתפים בשנה – יינתנו 20 נקודות;

(ג) בעד 3,001 עד 4,000 משתתפים בשנה – יינתנו 30 נקודות;

(ד)  בעד מעל ל-4,000 משתתפים בשנה – יינתנו 40 נקודות;

(3)  העסקת עובדים עם מוגבלות לצורך העברת הפעילות להעלאת המודעות (20%):

(א) בעבור מוסד המעסיק ביחסי עבודה אנשים עם מוגבלות אחת, בשמיעה או בראיה, לצורך העברת הפעילות להעלאת המודעות – יינתנו 10 נקודות;

(ב)  בעבור מוסד המעסיק ביחסי עבודה אנשים עם מוגבלות חושית כפולה לצורך העברת הפעילות להעלאת המודעות – יינתנו 20 נקודות;

בעבור אמת מידה זו ניתן לקבל ניקוד מצטבר, בכפוף להתקיימותה של אמת המידה שבפסקת משנה (א) יחד עם אמת המידה שבפסקת משנה (ב);

(4)  האתר שבו מתקיימת הפעילות להעלאת מודעות (10%):

למוסד המקיים 90% מפעילותו להעלאת מודעות באתרים המשמשים את כלל הציבור ושאינם אתרים ייעודים לטיפול או לשיקום אנשים עם מוגבלויות – יינתנו 10 נקודות; לעניין מוסד המגיש בקשה לקבלת תמיכה בעבור פעילות מקוונת, כאמור בפסקה זו, אמת מידה זו לא תילקח בחשבון והניקוד המרבי בעבורו, ביחס לכלל אמות המידה במצטבר, יהיה 90 נקודות אשר יהוו 100% ניקוד.

8.  אופן חישוב התמיכה

(א) בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 7.

(ב)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה מתוך כלל הניקוד שהוענק בכל אמת מידה ביחס לכלל הבקשות לתמיכה.

(ג) בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד בכלל אמות המידה לפי שיעורן ובהתאם לכך ייקבע חלקו היחסי בתמיכה.

(ד)  בשלב הרביעי, תחולק התמיכה בין המוסדות בעד הפעילות שביצעו, כל מוסד בנפרד מבעל הניקוד הגבוה לנמוך, בכפוף לאמור בסעיף 9(ד).

9.  נהלים

  (א)  במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה, המוסד יגיש לוועדה את תוכנית פעילותו לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה לפי מבחנים אלה ולתנאיה ולצורך מניעת כפל תמיכה; התוכנית כאמור תכלול את הפעילות המתוכננת מיקומה ומועדיה, ובכלל זה אנשי קשר לצורך ביצוע בקרה, ותעודכן על ידי המוסד אחת לרבעון, לפי הצורך או לפי דרישת המשרד.

(ב) לגבי כל אחת מאמות המידה המפורטות בפרק ג' למבחנים אלה, יפרט המוסד את פרטי הפעילות, מועדי קיומה, מספר המשתתפים בה, וכן כל פרט או נתון נוסף בהתאם להנחיות המשרד.

(ג) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ד) בכל מקרה, לא יעלה שיעור התמיכה לפעילות מכוח מבחנים אלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

  (ה) במצב בו הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, יחולו הוראות הנוהל לרבות קיזוז התמיכה.

(1)   

10. תחילה 

תחילתם של מבחנים אלה ביום ח בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023).

 

 

 

____________ התשפ"ב

(_____________ 2021)

_______________________________

                                                                                                      שר הרווחה והביטחון החברתי

                                                                                         מאיר כהן

(803-35-2022-000109)