טיוטת צו רשויות נחלים ומעיינות (פירוק רשות נחל באר שבע), תשפ"ג-2022

 

א. שם הצו המוצע

צו רשויות נחלים ומעיינות (פירוק רשות נחל באר שבע), תשפ"ג-2022

 

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

רשות נחל באר שבע הוקמה בשנת 2011 מתוקף צו רשויות נחלים ומעיינות (רשות נחל באר שבע), התשע"א-2011 (להלן-"צו ההקמה"). בהתאם להוראות צו ההקמה, שפורסם ביום 09.02.2011, רשות נחל באר שבע תתפרק עם סיום הקמת פארק נחל באר שבע, ולכל המאוחר בתום עשר שנים מיום פרסום צו ההקמה.

בהתאם להוראות סעיף 19 לצו ההקמה, השר להגנת הסביבה יורה לרשות הנחל, בצו, על אופן הפירוק, ורשאי ליתן הוראות נוספות הנראות לו דרושות לביצוע הפירוק. על מנת לאפשר פרק זמן נוסף להשלמת צו פירוק, נדחה מועד הפירוק בסעיף 19 עד ליום 9.4.2021. בפועל, ובהעדר תקציב מדינה מאושר, לא הושלמו הליכי התקנת הצו במועד.

לאחרונה, במסגרת החלטת ממשלה מס' 625 מיום 14.11.2021, הוחלט להטיל על השרה להגנת הסביבה לפרסם צו לפירוק רשות נחל באר שבע בהתאם לחוק רשויות נחלים ומעיינות, תשכ"ה-1965, במסגרתו תעוגן העברת האחריות על כלל ההיבטים הנוגעים לפארק מרשות הנחל לעיריית באר שבע. עוד הוחלט כי משרד הפנים יקצה סך של 5 מלש"ח לעיריית באר שבע לצורך סיוע במימון פעילותה בנוגע לתחזוקה, הפעלה ופיתוח של פארק נחל באר שבע לאור הליך העברת האחריות  כאמור.

לאור זאת, מוצע להורות על פירוק רשות נחל באר שבע, באופן שכלל הנכסים וההתחייבויות יועברו לעיריית באר שבע.

 

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

 

טיוטת צו מטעם המשרד להגנת הסביבה:

טיוטת צו רשויות נחלים ומעיינות (פירוק רשות נחל באר שבע), תשפ"ג-2022

 

 

___ ב________ התשפ"ג

(___ ב________ ____20)

 (חמ 2016 -3)

 

 

__________________

 

השרה להגנת הסביבה

 

דברי הסבר

רקע:

רשות נחל באר שבע הוקמה בשנת 2011 מתוקף צו רשויות נחלים ומעיינות (רשות נחל באר שבע), התשע"א- 2011 (להלן- "צו ההקמה"). רשות הנחל היא תאגיד. תחום רשות הנחל הוא אפיק נחל באר שבע, לרבות גדותיו.​ תפקידה של רשות הנחל היה לתכנן ולבצע הקמתו של פארק נחל באר שבע, תוך שמירת הנוף ומתנות הטבע והכשרת שטחי רשות הנחל לצורכי גנים, נופש וספורט, ולהסדיר את דרכי השימוש בנחל על ידי הציבור.

פארק נחל באר שבע הוא פארק מטרופוליני מהגדולים בישראל. שטחיו נפרשים על כ- 5,300 דונם ובהם: מדשאות, צמחייה מגוונת, טיילות, מתקני משחק, פינות ישיבה מוצלות ועוד. פארק נחל באר שבע שוכן לגדותיו של ערוץ הנחל המקראי במקטע של 8 ק"מ בתוך תחום שיפוט העיר באר שבע. גבולות הפארק הם מגן לאומי תל באר שבע במזרח ועד קצה שכונת נווה נוי במערב. נחל באר שבע מהווה זרוע מרכזית של אגן נחל הבשור מערד במזרח, חברון בצפון ועד לקיבוץ צאלים בדרום.

 

סמכויות:

לרשות נחל באר שבע הוענקו סמכויות מסויימות של רשות מקומית, כסמכות מקבילה, לשם ביצוע תפקידיה. בהתאם להוראות סעיף 5 לצו ההקמה, הסמכות המוענקת לרשות הנחל לא תגרע מסמכויותיה של עיריית באר שבע לפי כל דין. בהתאם להוראות סעיף 14 לצו ההקמה, רשות הניקוז תמשיך לפעול לפי סמכויותיה בתחום רשות נחל באר שבע.

 

פירוק רשות נחל באר שבע:

בהתאם להוראות צו ההקמה רשות הנחל תתפרק עם סיום הקמת פארק נחל באר שבע, ולכל המאוחר בתום עשר שנים מיום פרסום צו ההקמה (הצו המקורי פורסם בתאריך 09.02.2011). כאמור לעיל, נדחה מועד הפירוק בסעיף 19 עד ליום 9.4.2021.

כהכנה לפירוק רשות הנחל, בהתאם להוראות סעיף 19 לצו ההקמה, על רשות הנחל היה להכין ולהגיש לשר, שנה לפני סיום הקמת הפארק או בתום תשע שנים מיום פרסום הצו, לפי המוקדם מביניהם, תכנית להפסקת פעילות רשות הנחל ולפירוקה, אשר תכלול –

(1) דוח מפורט מאושר בידי רואה חשבון בדבר נכסיה, התחייבויותיה וחובותיה;

(2) רשימת עובדים ודוח בדבר תשלום כל הזכויות והתשלומים המגיעים להם על פי דין;

(3) הצעה לייעוד יתרת נכסי רשות הנחל לאחר פירוקה.

בעניין עובדי רשות הנחל, סעיף 9 לצו ההקמה קבע כי תנאי עבודתם של עובדי רשות הנחל יהיו כשל עובדי המדינה וכי עם  פירוק רשות הנחל תסתיים עבודתם של עובדי רשות הנחל, והם יהיו זכאים לתשלומים המגיעים להם על פי דין. עם סיום הקמת פארק נחל באר שבע ולאור הוראות צו ההקמה, נדרש לקבוע בצו את פירוק רשות נחל באר שבע. עם פירוק רשות הנחל, יפעלו הרשות המקומית ורשות הניקוז בשטח פארק נחל באר שבע, כל אחת בתחומה ובהתאם לסמכויותיהם לפי כל דין.

 

תקנה 2

בכפוף ליתר הוראות הצו, מוצע כי מועד הפירוק יקבע למועד פרסום הצו ברשומות, וכי במועד זה תחדל רשות הנחל להיות אישיות משפטית, לאחר שהסתיים חלקה בהקמת פארק נחל באר שבע כפי שהוגדר בצו ההקמה.

 

תקנה 3(א)

לגבי נכסי רשות הנחל, ערב מועד הפירוק, מוצע לקבוע כי הם יהיו לקניין עיריית באר-שבע, אשר תחזיק, תפעיל ותתחזק מכאן ואילך את פארק נחל באר שבע, הנמצא בשטח שיפוטה.

 

תקנה 3(ב)

יחד עם קבלת הנכסים של רשות נחל באר שבע, כאמור בתקנה 3(א), וכמי שנהנית מאותם 'פירות' של הקמת פארק נחל באר שבע בתחומה, מוצע לקבוע כי עיריית באר שבע תהיה גם אחראית לפירעון חובות של רשות הנחל, ככל שנותרו.

 

תקנה 3(ג)

במטרה לאפשר התנהלות תקינה של המשרד להגנת הסביבה, בכל הנוגע לפארק נחל באר שבע גם לאחר פירוק רשות הנחל, מוצע לקבוע כי עיריית באר שבע תעביר למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או לעובד המשרד שהוא הסמיך לכך, כל מידע או מסמך שהועבר אליה על ידי רשות הנחל, לפי דרישתו, לתקופה של שלוש שנים. במטרה לאפשר התגוננות של המדינה בהליכים משפטיים הנוגעים לרשות הנחל או לפירוקה, מוצע לקבוע כי דרישת קבלת המידע או המסמכים לעניין זה לא תהיה מוגבלת בזמן.

 

תקנה 4

בכדי למנוע חוסר ודאות בהליכים משפטיים לאחר מועד הפירוק, ולאור כך שכאמור לעיל עיריית באר שבע תחזיק, תפעיל ותתחזק מכאן ואילך את פארק נחל באר שבע והעירייה ותושביה ייהנו מ'פירות' הפארק, מוצע לקבוע כי הליכים משפטיים של רשות הנחל או נגדה שהיו תלויים ועומדים או עילות להליכים משפטיים שהיו קיימים ערב מועד הפירוק יוסיפו לעמוד בתוקפם ועיריית באר שבע תיכנס בנעלי רשות הנחל, החל ממועד הפירוק.

 

תקנה 5

בצד הכנת הצו המוצע, הוכן הסכם להסדרת היחסים ההדדיים בין המדינה והעירייה ביחס להעברת נכסי רשות הנחל לעירייה והשימוש בהם, העברת תקציב ייעודי וקבלת אחריות על ידי העירייה ביחס לחובות והליכים משפטיים של רשות הנחל. מוצע להבהיר כי ביחסים שבין המדינה והעירייה יחולו הוראות ההסכם האמור.