בתוקף סמכותנו לפי סעיף 24 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016^[1] (להלן – החוק), אנו מתקינים תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

"גירעון שוטף" – עודף הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף, כפי שהופיע בדוח המבוקר; ולעניין רשות מקומית בתכנית הבראה – הפער בין העודף האמור לעודף הוצאות על הכנסות בתקציב המאושר שלה;

"הדוח המבוקר", "שיעור גבייה", "שיעור גירעון מצטבר" ו"שיעור גירעון שוטף" – לעניין עירייה, כהגדרתם בסעיף 140ג לפקודת העיריות[2] ולעניין מועצה מקומית, כהגדרתם בסעיף 35ג לפקודת המועצות המקומיות[3];

"היקף שטחי ארנונה אחרת לתושב" – המנה המתקבלת מחלוקת סך היקף שטחי הארנונה בגין הנכסים בתחומי הרשות המקומית בכל הסיווגים פרט לסיווג מגורים, על פי הדוח המבוקר האחרון, במספר התושבים;

"הכנסות לתושב" – המנה המתקבלת מחלוקת הכנסות הרשות המקומית בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר והכנסות שנרשמו בשל הנחות מארנונה, במספר התושבים;

"הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית" – הערך המתקבל מהנוסחה בתוספת הראשונה;

"חיוב ארנונה אחרת לתושב" – המנה המתקבלת מחלוקת סך חיוב הארנונה בגין הנכסים בתחומי הרשות המקומית בכל הסיווגים פרט לסיווג מגורים, על פי הדוח המבוקר האחרון, במספר התושבים;

"מספר התושבים" – מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965[4], התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 31 באוקטובר שלפני שנת הכספים שבה מחולקים כספי הקרן;

"מספר תושבים משוקלל" – סך כל התושבים ברשות המקומית על פי מדרגות ושיעורים אלה:

(1) כל תושב עד 20,000 תושבים – 100% מהתושבים במדרגה זו;

(2) כל תושב מ-20,001 תושבים עד 40,000 תושבים – 85% מהתושבים במדרגה זו;

(3) כל תושב מ-40,001 תושבים עד 60,000 תושבים – 70% מהתושבים במדרגה זו;

(4) כל תושב מ-60,001 תושבים עד 80,000 תושבים – 55% מהתושבים במדרגה זו;

(5) כל תושב מ-80,001 תושבים עד 100,000 תושבים – 40% מהתושבים במדרגה זו;

(6) כל תושב מ-100,001 תושבים עד 125,000 תושבים – 25% מהתושבים במדרגה זו;

(7) כל תושב מ-125,001 תושבים עד 150,000 תושבים – 10% מהתושבים במדרגה זו;

(8) כל תושב מ-150,001 תושבים עד 200,000 תושבים – 5% מהתושבים במדרגה זו;

(9) כל תושב מ-200,001 תושבים ומעלה –0% מהתושבים במדרגה זו;

"מספר התושבים שהם עולים מאתיופיה" – מספר התושבים שעלו לישראל מאתיופיה לאחר יום כ"ו בטבת התשמ"ד (1 בינואר 1984);

"שיעור העולים" – המנה המתקבלת מחלוקת מכפלת מספר התושבים ברשות המקומית שלפי מרשם האוכלוסין עלו לישראל בחמש עשרה השנים שקדמו לשנת הכספים שבה מחולקים כספי הקרן במקדם העדפה לפי שנת עלייה לפי טבלה 1 שבתוספת השנייה, במספר התושבים ברשות המקומית;

"שיעור ארנונה אחרת" – המנה המתקבלת מחלוקת סך חיוב הארנונה בגין הנכסים בתחומי הרשות המקומית בכל הסיווגים פרט לסיווג מגורים, על פי הדוח המבוקר האחרון, בסך חיוב הארנונה על פי הדוח האמור;

"תכנית הבראה" – כמשמעותה בפקודת העיריות או בפקודת המועצות המקומיות, לפי העניין.

תנאי סף לחלוקה

2.  

תקציב הקרן יחולק בכל שנת כספים לפי תקנות אלה, לרשויות מקומיות שהתקיימו בהם כל אלה:

(1) האשכול במדרג החברתי-כלכלי של הרשות המקומית אינו עולה על 6;

(2) ההכנסה הנורמטיבית לתושב ברשות המקומית נמוכה מההכנסה הנורמטיבית לתושב אשר 60% מכלל הרשויות המקומיות מצויות מתחתיה, ולעניין רשות מקומית שהיא מועצה אזורית – נמוכה ממכפלת ההכנסה האמורה פי 1.3;

(3) שיעור הארנונה האחרת של הרשות המקומית נמוך מ-65%;

(4) שיעור הגירעון המצטבר של הרשות אינו עולה על 30% או שהרשות נמצאת בתכנית הבראה;

(5) שיעור הגירעון השוטף של הרשות בלפחות אחד משלושת הדוחות המבוקרים האחרונים לא עלה על 2%;

(6) חל עליהן סעיף 3 לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938[5];

(7) הרשות המקומית לא הוכרזה עירייה איתנה לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות או לא הוכרזה מועצה מקומית איתנה לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות.

הקצאה לפי היקף שטחי ארנונה אחרת לתושב

3.  

30% מתקציב הקרן יחולק כך:

(1) לכל רשות מקומית יינתן מקדם העדפה לפי היקף שטחי ארנונה אחרת לתושב ברשות המקומית:

(א)  לרשויות מקומיות, למעט מועצות אזוריות, שמספר התושבים בהן אינו עולה על 20,000: לרשות עם ההיקף הנמוך ביותר יינתן מקדם של 20 ולרשות עם ההיקף הגבוה ביותר יינתן מקדם של 10; לכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של ההיקף באותה רשות ביחס להיקף ברשויות האמורות.

(ב) לרשויות מקומיות, למעט מועצות אזוריות, שמספר התושבים בהן עולה על 20,000: לרשות עם ההיקף הנמוך ביותר יינתן מקדם של 40 ולרשות עם ההיקף הגבוה ביותר יינתן מקדם של 20; לכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של ההיקף באותה רשות ביחס להיקף ברשויות האמורות.

(ג)  למועצות אזוריות: למועצה עם ההיקף הנמוך ביותר יינתן מקדם של 60 ולמועצה עם ההיקף הגבוה ביותר יינתן מקדם של 30; לכל מועצה אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של ההיקף באותה מועצה, ביחס להיקף במועצות האמורות.

(2) לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות;

(3) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי חיוב ארנונה אחרת לתושב

4.  

50% מתקציב הקרן יחולק לרשויות שחיוב הארנונה האחרת לתושב בהן נמוך מהחיוב כאמור אשר 60% מכלל הרשויות המקומיות מצויות מתחתיו, כך:

(1) לכל רשות מקומית שהתקיים בה התנאי האמור ברישה של תקנה זו יינתן מקדם העדפה לפי חיוב ארנונה אחרת לתושב ברשות המקומית: לרשות עם החיוב הנמוך ביותר יינתן מקדם של 100 ולרשות עם החיוב הגבוה ביותר יינתן מקדם של 50; לכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של החיוב באותה רשות, ביחס לחיוב ברשויות האמורות;

(2) לכל רשות מקומית כאמור יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות;

(3) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית

5.  

20% מתקציב הקרן יחולק כך:

(1) לכל רשות מקומית יינתן מקדם העדפה לפי ההכנסה הנורמטיבית לתושב מארנונה כללית ברשות המקומית: לרשות עם ההכנסה הנמוכה ביותר יינתן מקדם של 100 ולרשות עם ההכנסה הגבוהה ביותר יינתן מקדם של 50; לכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של ההכנסה באותה רשות, ביחס להכנסה ברשויות האמורות;

(2) לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית במקדם ההעדפה של הרשות;

(3) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי שיעור העולים

6.  

7.5 מיליון שקלים חדשים מתקציב הקרן יחולק לרשויות מקומיות ששיעור העולים בהן גבוה מ-4%, ואם האשכול במדרג החברתי-כלכלי שלהן אינו עולה על 5 – שיעור העולים בהן גבוה מ-3%, כך:

(1) לכל רשות מקומית שהתקיים בה התנאי האמור ברישה של תקנה זו יינתן מקדם העדפה לפי אשכול הפריפריאליות של הרשות המקומית לפי טבלה 2 שבתוספת השנייה;

(2) לכל רשות מקומית כאמור יינתן ניקוד שהוא מכפלת שיעור העולים ברשות במקדם ההעדפה של הרשות;

(3) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה לפי מספר התושבים שהם עולים מאתיופיה

7.  

7.5 מיליון שקלים חדשים מתקציב הקרן יחולק לרשויות מקומיות שמספר התושבים בהן שהם עולים מאתיופיה גבוה מ-100, כך:

(1) לכל רשות מקומית שהתקיים בה התנאי האמור ברישה של סעיף זה יינתן מקדם העדפה לפי אשכול הפריפריאליות של הרשות המקומית לפי טבלה 2 שבתוספת השנייה;

(2) לכל רשות מקומית כאמור יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר העולים מאתיופיה ברשות במקדם ההעדפה של הרשות;

(3) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

הקצאה בשל עיוותים כלכליים וביטול מעמד עיר עולים

8.  

(א)  15 מיליון שקלים חדשים מתקציב הקרן יחולק בין רשויות מקומיות שמתקיימים בהן כל אלה:

(1) בוטלה ההכרזה על הרשות המקומית כעל עיר עולים והיא הייתה זכאית להקצאת תקציב הקרן לפי סעיף 25(א) לחוק;

(2) האשכול במדרג החברתי-כלכלי של הרשות המקומית אינו עולה על 6 והאשכול במדד הפריפריאליות של הרשות המקומית אינו עולה על 6;

(3) שיעור הירידה בסך החיוב התקופתי לפי הדוח המבוקר בין הדוח המבוקר לשנת 2016 לבין הדוח המבוקר לשנת 2017 עלה על 25% או ששיעור העלייה בשיעור הפטורים בין הדוח המבוקר לשנת 2016 לבין הדוח המבוקר לשנת 2017 עלה על 10%; לעניין זה, "שיעור הפטורים" – המנה המתקבלת מחלוקת סך הפטורים בגין ארנונה אחרת לפי הדוח המבוקר בסך החיוב בגין ארנונה אחרת לפי הדוח המבוקר.

(4) מתקיים בה אחד מאלה:

(א)  ההכנסות לתושב לפי הדוח המבוקר האחרון נמוכות מההכנסות לתושב לפי הדוח המבוקר לשנת 2017 או מההכנסות כאמור לפי הדוח המבוקר לשנת 2018;

(ב) ממוצע שיעורי העלייה השנתיים של ההכנסות לתושב ברשות המקומית לפי הדוחות המבוקרים החל מהדוח המבוקר לשנת 2017 ועד הדוח המבוקר האחרון, או החל מהדוח המבוקר לשנת 2018 ועד הדוח המבוקר האחרון – הנמוך מהשניים, נמוך מממוצע שיעורי העלייה כאמור החל מהדוח המבוקר לשנת 2012 ועד הדוח המבוקר לשנת 2016;

(ב) לכל רשות מקומית שהתקיים בה התנאי האמור בתקנת משנה (א) יינתנו מקדמי העדפה לפי אשכול במדרג החברתי-כלכלי ולפי אשכול הפריפריאליות  לפי טבלה 1 שבתוספת השלישית ולפי הכנסות לתושב לפי טבלה 2 שבתוספת השלישית;

(ג)  לכל רשות מקומית כאמור יינתן ניקוד שהוא מכפלת מספר התושבים המשוקלל ברשות המקומית בסכום מקדמי ההעדפה של הרשות;

(ד) כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב הקרן לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו.

(ה)  התנאי האמור בתקנה 2(7) לא יחול לעניין הקצאה לפי תקנה זו;

(ו)  הסכום האמור ברישה לתקנת משנה (א) יופחת מדי שנה בשנה משנת 2023 ב-3 מיליון שקלים חדשים.

הוספה והפחתה בשל אשכול פריפריאליות

9.  

מהסכומים המגיעים לרשות מקומית לפי תקנות 3 עד 5 יתווספו או יופחתו סכומים בשיעור לפי אשכול הפריפריאליות של הרשות המקומית לפי טבלה 1 בתוספת הרביעית.

הפחתת ההקצאה

10.  

מהסכומים המגיעים לרשות מקומית לפי תקנות 3 עד 5 ו-9  יופחתו סכומים בסך השיעורים לפי שיעור הגירעון המצטבר של הרשות המקומית לפי טבלה 1 בתוספת החמישית, לפי שיעור גביית הארנונה ברשות המקומית לפי טבלה 2 בתוספת החמישית ולפי שיעור הגירעון השוטף של הרשות המקומית לפי טבלה 3 בתוספת החמישית, ובלבד ששיעור ההפחתה הכולל לא יעלה על 75%.

התאמה לתקציב

11.  

עלה הסכום הכולל לתשלום לפי תקנות אלה על תקציב הקרן באותה שנה או פחת ממנו, יופחתו או יוספו הסכומים להם זכאית כל רשות מקומית לפי תקנות 3 עד 5, 9 ו-10  בשיעור שווה כך שהסכום הכולל שישולם יהיה זהה לתקציב הקרן. 

חלוקת כספים בהתאם לזכאות בשנה קודמת

12.  

(א)  בכל שנת כספים רשות מקומית תהיה זכאית לסכום לפי תקנות 2 עד 11  או למחצית הסכום לו הייתה זכאית לפי התקנות האמורות בשנת הכספים הקודמת – לפי הגבוה מהשניים.

(ב) עלה או פחת הסכום הכולל כאמור בתקנה 11 בשל חלוקת כספים לפי תקנת משנה (א), ייערכו חישובים כאמור בתקנה 11 ובתקנת משנה (א) עד שהסכום הכולל לפי תקנות אלה יהיה זהה לתקציב הקרן.

עדכון ערכים

13.  

הערכים של התעריפים הנורמטיביים בטבלאות 1, 3 ו-6 בתוספת הראשונה יעודכנו ב-1 בינואר מדי שנה בשנה משנת 2023 לפי שיעור העדכון כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992.

כללים לגבי עולים

14.  

לעניין סעיף 24(ב)(1)(ג) לחוק, יראו רשויות מקומיות ששיעור העולים בה עולה על 4%, ואם האשכול במדרג החברתי-כלכלי שלהן אינו עולה על 5 – שיעור העולים בהן גבוה מ-3%, או שמספר התושבים בה שהם עולים מאתיופיה עולה על 100 כרשויות מקומיות שמתקיים בהן האמור בסעיף.

פרסום אופן החישוב וההקצאה

15.  

המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם מדי שנה בשנה באתר האינטרנט של משרד הפנים קובץ ממוכן שבו יפורטו הקצאת תקציב הקרן ודרך החישוב של ההקצאה לפי כל תקנה מתקנות אלה לכל רשות מקומית באותה שנת כספים וכן את התעריף הנורמטיבי לפי הטבלאות האמורות בתקנה 13 כפי שהתעדכנו לפי התקנה האמורה.

הוראת שעה

16.  

לעניין שנת 2022, יקראו את תקנה 12 כך שבמקום המילים "התקנות האמורות בשנת הכספים הקודמת" יבוא "תקנות ההתייעלות הכלכלית (כללי חלוקת הקרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות) (הוראת שעה), התשפ"ב-2021".

הכנסה נורמטיבית לנפש מארנונה כללית תחושב לפי נוסחה זו:

לעניין זה –

X – חיוב ארנונה לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

Z – תוספת לחיוב הארנונה לנכסי מגורים, שהיא 0 או שתחושב לפי נוסחה זו, לפי הגבוה מהשניים:

לעניין זה –

N  - תעריף ארנונה נורמטיבי למגורים לפי טבלה 1 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

F – תעריף ארנונה למגורים;

T – חיוב ארנונה בעד נכסי מגורים לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

ואולם למועצה אזורית יתווסף גם סכום שיחושב לפי נוסחה זו:

לעניין זה –

D – גודל שטח נורמטיבי נדרש למגורים, לפי טבלה 2;

S – סך כל שטח נכסי מגורים לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

P – לעניין זה, מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 1 בינואר של שנת הכספים לגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

N – 90% מתעריף ארנונה נורמטיבי למגורים, לפי טבלה 1 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

W – תוספת לחיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים, שהיא 0 או תחושב לפי נוסחה זו, לפי הגבוה מהשניים:

לעניין זה –

A – תעריף נורמטיבי לתעשייה ובית מלאכה, שהוא מכפלת הערך של הרשות המקומית לפי טבלה 3 נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון במקדמי ההעדפה של הרשות בטבלאות 4 ו-5;

B – סך כל שטח נכסי תעשייה ובתי מלאכה לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

C – תעריף נורמטיבי למשרדים, שירותים ומסחר, שהוא מכפלת הערך של הרשות המקומית לפי טבלה 6  נכון לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון במקדמי ההעדפה של הרשות בטבלאות 4 ו-5;

D – סך כל שטח נכסי משרדים, שירותים ומסחר לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

E – חיוב ארנונה בעד נכסי תעשייה, בתי מלאכה, משרדים, שירותים ומסחר לפי הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

P – לעניין זה, מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 1 בינואר של שנת הכספים לגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון.