תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א) (תיקון), התשפ"ג-2022
ביום ז' בתשרי התשפ"ג (2 באוקטובר 2022) נכנס לתוקף חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 76), התשפ"ב-2022 (להלן – תיקון 76) שהכניס שינויים נרחבים במתכונת האסדרה של מתן שירותי בזק בישראל.
בעקבות השינויים שהכניס תיקון 76 בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק התקשורת), נדרש לבצע תיקונים שונים בחקיקת משנה שמכוח חוק התקשורת לשם התאמת מונחים ו לצורך התאמה מהותית של מתכונת האסדרה לשינויים שהכניס תיקון 76.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), התשע"ה-2014 (להלן – התקנות העיקריות) באופן שמשקף את שינוי מתכונת האסדרה ושינוי המונחים הנגזר מכך.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 5(ב)(1), (2), (ו), 14ד(ט) ו-59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[1], ובהסכמת שר האוצר, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
החלפת מונחים |
1. |
בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), התשע"ה-2014[2] (להלן – התקנות העיקריות) - |
||
|
|
|
|
(א) בכל מקום, במקום "בעל רישיון" יבוא "ספק מורשה", ושינויי הצורה הדקדוקיים ייעשו לפי זה. |
|
|
|
|
|
(ב) בכל מקום, במקום "בתנאי רישיונו של מפ"א" יבוא "בתנאי רישיונו או בהוראת מינהל שניתנה למפ"א"; |
|
|
תיקון תקנה 1 |
2. |
בתקנה 1 לתקנות העיקריות - |
||
|
|
|
|
(א) ההגדרות "בעל רישיון", "בעל רישיון אחר", "בעל רישיון מיוחד לאספקת שירותי תשתית פס רחב", "בעל רישיון מפ"א תשתית", ו"המנהל" – יימחקו; |
|
|
|
|
|
(ב) במקום ההגדרה "מפ"א (מפעיל פנים-ארצי)" יבוא: |
|
|
|
|
|
""מפ"א (מפעיל פנים-ארצי)" – חברת בזק או הוט;" |
|
|
|
|
|
(ג) אחרי ההגדרה "מפ"א (מפעיל פנים-ארצי)" יבוא: |
|
|
|
|
|
""ספק מורשה אחר" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק;" |
|
|
|
|
|
(ד) בהגדרה "פורס באזור תמרוץ", אחרי "מי שברישיונו" יבוא "או בהוראת מינהל שניתנה לו"; |
|
|
|
|
|
(ה) בהגדרה "שירות גישה רחבת-פס מנוהלת (bitstream access)", במקום "בתנאי הרישיון של אותו" יבוא "בתנאי הרישיון או בהוראת מינהל שניתנה לאותו"; |
|
|
תיקון תקנה 2 |
3. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות - |
||
|
|
|
|
(א) בתקנת משנה (א) במקום "לפי תנאי רישיונו, יאפשר" יבוא "בהתאם לתנאים לאספקת השירותים יאפשר" ואחרי "לפי תנאי רישיונו של מפ"א" יבוא "או לפי הוראת מינהל שניתנה לו"; |
|
|
|
|
|
(ב) בתקנת משנה (ב) - |
|
|
|
|
|
|
(1) פסקאות (1) ו-(2) – ימחקו; |
|
|
|
|
|
(2) בפסקה (ד) המילים "בעל רישיון מפ"א תשתית או מפ"א אחר" - יימחקו; |
|
תיקון תקנה 3 |
4. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות, תקנת משנה (א1) – תבוטל; |
||
|
תיקון תקנה 3א |
5. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות, תקנת משנה (א1) – תבוטל; |
||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ _____-3)
__________________
ד"ר יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
ביום ז' בתשרי התשפ"ג (2 באוקטובר 2022) נכנס לתוקף חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 76), התשפ"ב-2022 (להלן – תיקון 76) שהכניס שינויים נרחבים במתכונת האסדרה של מתן שירותי בזק בישראל.
שינוי מרכזי שהוחל במסגרת תיקון 76 הוא באסדרה של מתן שירותי תקשורת מסוימים באמצעות רישום במרשם ובכפוף לתקנות היתר כללי (תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (היתר כללי למתן שירותי בזק), התשפ"ג-2022), חלף לאסדרה באמצעות מתן רישיונות. בעקבות שינוי זה נערך גם שינוי מונחים מרכזי בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן – חוק התקשורת) כך שהמונח "בעל רישיון" הוחלף במונח "ספק מורשה". כמו כן, נערכו שינויים במסגרת המרכזית לקביעת תנאים למתן השירותים כך שזו נעשית בעיקר באמצעות תקנות היתר כללי, ומיעוטה באמצעות רישיונות והוראות מינהל.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), התשע"ה-2014 (להלן – התקנות העיקריות) באופן שמשקף את שינוי מתכונת האסדרה ושינוי המונחים הנגזר מכך.
שינוי המונחים במסגרת תיקון התקנות מבטא הרחבה מסוימת של תחולת האסדרה שבתקנות העיקריות, היא אסדרת השוק הסיטונאי. בהתאם לתיקונים המוצעים האסדרה המחייבת מפ"א לאפשר שימוש ברשת הבזק שלו תחול לא רק ביחס לבעלי רישיון כללי או בעלי רישיון מיוחד – אלא ביחס כלל הספקים המורשים וביחס לכלל השירותים הסיטונאיים.
לתקנה 1 –
מוצע לשנות החלפה רוחבית של המונח "בעל רישיון" במונח "ספק מורשה". תיקון רוחבי זה הוא דומה לתיקון הרוחבי שנעשה במסגרת סעיף 1 בתיקון 76 למונחים שבחוק התקשורת.
כמו כן, מוצע להוסיף במקומות בתקנות בהם שהוזכרו "תנאי רישיון" גם תנאים שנקבעו בהוראת מינהל. לפי סעיף 5(ב)(1) לחוק התקשורת, הוראות לעניין הסדרת השימוש "יכול שייעשו ברשיון, בהוראת מינהל או בתקנות, לפי העניין". עד כה מרבית ההוראות הוסדרו באמצעות נספחים לרישיונות, ואולם במסגרת שינוי האסדרה וצמצום השימוש ברישיונות, נשקל להסדירן, באופן משלים או חלופי, במסגרת הוראות מינהל.
להגדרה "מפ"א (מפעיל פנים-ארצי)" – ההגדרה הקיימת עושה שימוש במונחים שבוטלו במסגרת תיקון 76, כדוגמת "רישיון כללי" ו- "מפ"א ייחודי" וכדומה, כדלקמן:
""מפ"א (מפעיל פנים-ארצי)" – מי שקיבל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, למעט מפ"א ייחודי ולמעט בעל רישיון מפ"א תשתית;"
מוצע להחליף את ההגדרה בהגדרה המתייחסת מפורשות לבזק, החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("בזק") והוט טלקום שותפות מוגבלת ("הוט") שהיו, עובר לתיקון 76, הספקים המורשים שנכללו בהגדרה כאמור לפי נוסחה הקיים, בהיותן התאגידים היחידים שהם בעלי רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, למעט מפ"א ייחודי ולמעט בעל רישיון מפ"א תשתית.
לתיקון ההגדרה "פורס באזור תמרוץ" - בהתאם לסעיף 14ד(ו) לחוק התקשורת כפי שתוקן במסגרת תיקון 76, חובה לפרוס רשת מתקדמת באיזור תמרוץ יכולה להיקבע גם ברישיון או בהוראת מינהל.
לתקנה 3 –
לתקנת משנה (א) – כאמור לעיל, אסדרת מתן שירותי בזק החדשה מתבססת בעיקר על תקנות ההיתר הכללי. לפיכך מוצע להחליף את ההתייחסות למתן שירותים "לפי תנאי רישיונו" של ספק מורשה ב"תנאים לאספקת השירותים". תנאים אלה יכול שייקבעו בתקנות ההיתר הכללי, או בהוראות מינהל, בין היתר מכוח סעיף 4א2(ב) לחוק התקשורת.
לתקנת משנה (ב) – תקנת משנה 2(ב) לתקנות העיקריות קובעת חובות נוספות למתן שימוש. מכיוון שמוצע להחיל את חובתו של מפ"א, במסגרת תיקון תקנת משנה 2(א), על שימוש לכלל הספקים המורשים, הרי שהצורך בהרחבה פרטנית לבעלי רישיונות מיוחדים מסוגים שונים (סוגי רישיון שבוטלו במסגרת תיקון 76) בפסקאות (1) ו-(2) - מתייתר.
בהסדרים שעניינם ההתייחסות לחובה החלה על פורס באיזור תמרוץ (פסקה 1א') והסייגים הנוגעים לשירות פירוק למקטעים (פסקה ג') ומתן שירות בידי מפ"א על גבי רשת של אחר (פסקה ד') יחולו התאמות מונחים בעקבות עדכון מתכונת האסדרה .
לתקנות 4 ו-5 – תקנות משנה 3(א1) ו-3א(א1) החילו הסדרי תשלומים שחלו על בעלי רישיון שעשו שימוש מכוח התקנות העיקריות, גם ביחס לשימוש המוגבל שהתאפשר לבעלי רישיון מפ"א אחר ומפ"א תשתית בתשתית הפסיבית שלהם (מכוח הוראות סעיף 5(י) לחוק התקשורת). מכיוון שתשלום זה נקבע כתשלום זהה לתשלומים בעד השימוש בתשתיות הפסיביות, ומכיוון שמוצע לאפשר לכלל הספקים המורשים שימוש בכלל השירותים שבתקנות, הרי שתקנות משנה אלה כתקנות עצמאיות מתייתרות. לפי המוצע, על הספקים שעליהם חלו הסדרים אלה בעבר יחולו הסדרי השימוש והתשלומים שחלים על כלל הספקים המורשים.