תיקון למבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי במוסדות ציבור המפעילים תוכניות חונכות (מנטורינג) לליווי צעירים במצבי סיכון
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסם בזה תיקון למבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) במוסדות ציבור המפעילים תוכניות חונכות (מנטורינג) לליווי צעירים במצבי סיכון, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר:  23117543

1. כללי

(1) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(2) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(3) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(4) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"חונך (מנטור)" – מתנדב ללא תגמול בגיל 30 ומעלה, המבוטח בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995[3], אשר עבר הליך מיון הכולל ראיון אישי על ידי המוסד טרם קבלתו לתוכנית, וכן עבר הכשרות והדרכות כמפורט בסעיף 6(ה) להלן; החונך ילווה צעיר אחד במהלך תקופת הליווי;

"מוסד" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל ולכל דין;

"מחזור קליטה" – מועד במהלך השנה שבו נקלטים חונכים חדשים לתוכנית החונכות, לאחר שעברו הליך מיון והכשרה קבוצתית או פרטנית; 

"מנהל רכזים" – עובד המוסד בתפקיד ניהולי, בעל ניסיון של שנתיים לפחות בעבודה בתחומי קהילה ועבודה עם אוכלוסיות במצבי סיכון, המלווה את רכז התוכנית בתדירות שאינה פוחתת מאחת לשבועיים ובהתאם לצרכים העולים מהשטח; המנהל אחראי, בין היתר, על פיתוח שותפויות עם גורמי חוץ, היבטים תקציביים והכשרת צוות התוכנית;

"צימוד" – ציוות של חונך וצעיר במסגרת תוכנית חונכות, הנעשה באופן חד מגדרי (חונכת לצעירה, חונך לצעיר), לצורך ליווי אישי לתקופה של שנה במסגרת תוכנית חונכות כהגדרתה במבחנים אלה; בנסיבות מיוחדות, תתכן אפשרות לצימוד שלא באופן מגדרי, בהתאם לשיקול דעת המוסד;

"צעיר" – צעיר במצב סיכון בטווח הגילאים שבין 18 עד 25, הסובל ממחסור או מצוקה מתמשכים באחד או יותר מתחומי החיים האלה: השכלה, תעסוקה וכישורי חיים; רווחה ובריאות רגשית; קיום פיזי, בריאות ומוגנות; השתייכות חברתית ומשפחתית, כמפורט בהחלטת ממשלה מספר 2014 מיום כ"ח בתשרי התשע"ז (30 באוקטובר 2016) (להלן – החלטת ממשלה מספר 2014); אין הכרח שהצעיר יהיה מוכר למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית;

"רכז" – רכז של תוכנית החונכות המרכז את פעילות החונכים והצעירים ומלווה 35 צימודים לפחות במהלך השנה ולא יותר מ-70 צימודים; הרכז הינו בעל תואר ראשון המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה בישראל או על ידי המחלקה להכרה בתארים במשרד החינוך, ובעל ניסיון של שנתיים לפחות בניהול מתנדבים ועבודה עם צעירים במצבי סיכון; בחברה החרדית והלא יהודית, לרכז תהיה היכרות אישית עם פרופיל אוכלוסיית היעד; במסגרת תפקידו הרכז מקיים שיחות עם החונכים אחת לחודש לפחות, ושיחות עם כל צעיר אחת לחצי שנה, לפחות, וכן מקיים תיעוד מסודר הנוגע לליווי החונך ולתהליך החונכות;

"שנת הערכה" – שנת הכספים שקדמה לשנה שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"תגמול" – תשלום מכל סוג שהוא, בכסף או שווה כסף, לרבות מלגה או נקודות זכות אקדמאיות, כולל פרקטיקום או סטאז';

"תוכנית חונכות (מנטורינג)" – תוכנית בה מלווים צעירים על ידי חונכים במסגרת צימודים; הליווי במסגרת התוכנית מעניק תמיכה רגשית וכלים בדרך לחיים עצמאיים, כגון: תעסוקה, השכלה, מיצוי זכויות, זוגיות ומשפחה וכיוצא באלה, בדגש על מתן כלים לניהול חיי היומיום וסיוע בקבלת החלטות;

"תוכנית יתד" – התכונית הלאומית לקידום צעירים וצעירות במצבי סיכון, הפועלת מכוח החלטת ממשלה מספר 2014.

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא סיוע למוסדות המפעילים תוכניות חונכות לצעירים וצעירות במצבי סיכון, ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם, שבמסגרתן מתקיים תהליך משותף וממושך, שבו חונך בעל ניסיון חיים מלווה צעיר לפרק זמן מוגדר ומקיים עמו פגישות קבועות לחשיבה, לחקירה משותפת ולהתייעצות סביב סוגיות במגוון תחומי חיים.  

4. הפעילות הנתמכת

הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה היא הפעלת תוכניות חונכות לצעירים במצבי סיכון, כדלהלן:

(1) העסקה בשכר של רכז תוכנית;

(2) הוצאות הקשורות לניהול התוכנית, כדלהלן:

(א)  פעולות איתור, שיווק, גיוס ומיון, הן של החונכים והן של הצעירים;

(ב)  מפגשי הדרכה והכשרה של החונכים;

(ג)  תגמולי הוקרה לחונכים, ובלבד שסך כל התגמולים שיוענקו על ידי המוסד לא יעלה על 3% מכלל הפעילות הנתמכת.

5. הזכאות לתמיכה

(א)  50% מכספי התמיכה לפי מבחנים אלה יינתנו בעבור הפעלת כל צימוד אשר מתקיימים בו אחד מהתנאים שלהלן:

(1) הצימוד פעל בהתאם להגדרתו במבחנים אלה במהלך כל שנת התמיכה או במהלך שנת הלימודים שתחילתה בסמוך לראשית שנת התמיכה, בהתאם ללוח השנה העברי (כ"ט באלול- א' תשרי);

(2) במידה והצימוד חדל לפעול לפני השלמת שנת התמיכה כאמור בפסקה (1), ניתן להפעיל צימוד נוסף אחר, ובלבד שיחד ישלימו לתקופה של שנה.

  (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), עד ל-30% ממספר הצימודים הכולל שמפעיל המוסד יוכלו לפעול שלא לאורך כל שנת התמיכה, ובלבד שיפעלו לתקופה של שישה חודשים רצופים לפחות.  

  (ג) מספר הצימודים שבעבורו יוכל מוסד לקבל תמיכה בכל תוכנית חונכות לא יפחת מ-35 ולא יעלה על 105 צימודים.  

6. תנאי סף לתמיכה

(א)  המוסד מפעיל תוכנית חונכות המיועדת לצעירים במצבי סיכון כהגדרתם במבחנים אלה, אשר כוללת, במהלך כל השנה, 35 צימודים לפחות, בתנאים הקבועים בסעיף 5.

(ב)  במסגרת תכניות החונכות שמפעיל המוסד, מתקיימים מפגשי חונכות אישיים בין חונכים לצעירים בתדירות שלא תפחת מאחת לשבועיים ומ-36 שעות שנתיות, במסגרת מפגשים פנים אל פנים.

(ג)  המוסד מעסיק במהלך השנה רכז או רכזים אשר פעלו לכל הפחות בהיקף של חצי משרה במצטבר בעבור כל 35 צימודים.

(ד)  המוסד מעסיק מנהל רכזים אשר מלווה את פעילות הרכז, בכל היקף משרה שהיא.

(ה)  המוסד עורך לחונך הכשרות והדרכות כמפורט להלן:

(1) הכשרה קבוצתית או פרטנית בת 6 שעות אקדמאיות לפחות לפני תחילת התהליך עם הצעיר.

(2) הדרכה פרטנית בת 12 שעות לפחות והדרכה קבוצתית בת 12 שעות אקדמאיות לפחות לאורך השנה, כפי שתגדיר התכנית בה הוא מתנדב.

(ו)  מוסד הציבור יצרף לבקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית המפרטת את התכנים שהועברו בשנת ההערכה במסגרת תכניות ההכשרה וההדרכה הנערכות על-ידו.

(ז) המוסד מתחייב כי הליכי קליטת וליווי הצעירים בתוכנית יתועדו במהלך שנת התמיכה על ידי המוסד במערכתCRM  של תוכנית יתד; לצורך כך יחתום המוסד על נספח א' למבחנים אלה.

(ח)  על מוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו גם תנאי הסף שלהלן:

(1) הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה; לעניין פסקה זו, תיחשב כל פעילות שנעשית על ידי המוסד בתחום הפעלת תוכניות חונכות בעבור נוער וצעירים במצבי סיכון, כפעילות שהיא בתחום הפעילות הנתמכת;

(2) היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שקדמה להגשת הבקשה הראשונה לתמיכה לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה.

7. אופן חישוב חלוקת כספי התמיכה

(א)  בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 8.

(ב)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה לתמיכה מתוך סך כל הניקוד שהוענק לכלל המוסדות בכל אמת מידה, ובהתאם יחושב חלקו של המוסד בתמיכה בכל אחת מאמות המידה לפי שיעורן.

(ג) בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד מסך כל התמיכה, ובלבד שלא יפחת מסכום בשווי של 80,000 שקלים חדשים ולא יעלה על סכום בשווי של 240,000 שקלים חדשים, ובכל מקרה לא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ד)  במידה ולאחר חלוקת התקציב בהתאם לאמור לעיל תיוותר יתרה לתשלום, היא תחולק מחדש בהתאם להוראות סעיף 7 (ב) עד 7(ג), ובכל מקרה הסכום לא יעלה על שווי של 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

 

8. אמות מידה

בקשות התמיכה של המוסדות העומדים בתנאים המפורטים בסעיף 6, ינוקדו בהתאם לאמות המידה שלהלן:

(1) ניקוד בעבור הפעלת צימודים בשנת ההערכה כאמור בסעיף 5 (50%):

(א)  בעבור 70 הצימודים הראשונים שמפעיל המוסד – יינתנו 2 נקודות בעבור כל צימוד;

(ב)  בעבור כל צימוד מעל ל-70 צימודים ועד לסכום מרבי של 105 צימודים שמפעיל המוסד – תינתן נקודה אחת;

(2) ניקוד בעבור מספר מחוזות המשרד[4]בהם פועלת התכנית ובהם מתקיימים הצימודים במהלך שנת ההערכה (15%):

(א)  בעבור פעילות במחוז אחד – לא יינתן ניקוד;

(ב)  בעבור פעילות בשני מחוזות – תינתן נקודה אחת;

(ג)  בעבור פעילות בשלושה מחוזות – יינתנו 2 נקודות;

(ד)  בעבור פעילות בארבעה מחוזות – יינתנו 3 נקודות;

 

(3) ניקוד בעבור מוסד שמקבל צעירים שמופנים גם מחוצה לו ושאינם בוגרי או חברי תוכניות אחרות של המוסד במהלך שנת ההערכה – תינתן נקודה אחת (15%);

(4) ניקוד בעבור קליטת חונכים לאורך שנת ההערכה (5%):

(א)  מוסד המבצע מחזור קליטה אחד בשנה – לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד המבצע שני מחזורי קליטה בשנה – תינתן נקודה אחת;

(ג)  מוסד המבצע שלושה מחזורי קליטה בשנה – יינתנו 2 נקודות;

(ד)  מוסד המבצע ארבעה מחזורי קליטה ומעלה בשנה – יינתנו 3 נקודות;

(5) ניקוד בעבור הכשרות והדרכות פרטניות אשר התקיימו בשנת ההערכה (5%):

(א)  מוסד אשר מקיים 12 שעות הדרכה והכשרה ו-12 שעות הדרכה פרטניות לאורך השנה לכל חונך – לא יינתן ניקוד;

(ב)  בעבור כל 4 שעות הדרכה פרטניות או קבוצתיות נוספות לאורך השנה – תינתן נקודה אחת נוספת ועד לסכום מרבי של 3 נקודות.

(6) ניקוד בעבור המלצה של גורם משירותי הרווחה בהתייחס לשנת ההערכה (10%)

עבור המלצה חיובית מטעם גורם משירותי הרווחה, המתייחסת לשביעות הרצון מתכנית המנטורינג המוצעת על ידי המוסד, בהתאם לפרמטרים הבאים: מידת השקיפות והשותפות בעבודה עם שירותי הרווחה, יכולת המוסד לקלוט הפניות של צעירים במצבי סיכון, מידת המקצועיות בתהליכי העבודה ויציבות כוח האדם במוסד. בעבור המלצה אשר עונה על כל הפרמטרים כאמור יינתנו 2 נקודות. בעבור המלצה אשר עונה באופן חלקי על הפרמטרים האמורים תינתן נקודה אחת.

 

9. נהלים

(א)  דיווח פעילות המוסד לעניין עמידה בתנאי הסף יעשה על פי הנספחים למסמכים להגשת הבקשה לתמיכה, שיצורפו באתר המשרד יחד עם פרסום ההזמנה להגשת הבקשות לתמיכה.

(ב)  לא תינתן תמיכה בעד פעילות הממומנת, כולה או חלקה, בידי המשרד או בידי משרד ממשלתי אחר, בין בדרך של תמיכה ובין בדרך אחרת.

(ג)  מוסד לא יגיש בקשה לתמיכה בעבור צימודים שכבר קיבל בעבורם תמיכה בשנות תמיכה קודמות.

(ד)  בקשה לתמיכה תוגש על ידי המוסד בעבור תוכנית החונכות שהוא מפעיל.

(ה)  הוועדה תאשר את זכאות המוסד לתמיכה ואת חלקו בתמיכה על סמך דיווח המוסד על פעילותו במהלך שנת ההערכה; כספי התמיכה שאושרו לו בידי הוועדה כדין יועברו בעד פעילותו של המוסד בפועל, לפי דוחות ביצוע על פעילות המוסד במהלך שנת התמיכה, שהמוסד יגיש לתקופת התשלום פעם בחצי שנה ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ו)  המוסד ימסור למשרד או לוועדה כל נתון, מסמך או מידע רלוונטי שיידרש במהלך השנה לבחינת בקשת התמיכה.

(ז) מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, במידה ולא הוגשו דוחות או מסמכים שנדרש המוסד להגיש, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה.

(ח)  מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, התברר לוועדת התמיכות כי מוסד ציבור אינו עומד בתנאים שקבע המשרד בקשר לתמיכה או בהתחייבויותיו לפי מבחן זה, או לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, או חל שינוי אחר במוסד הציבור או בפעולותיו שיש בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה, יוקטן, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה, לפי העניין.

 

10. תחילה

תחילתו של תיקון זה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023).

 

 

 

__________ התשפ"ג                                              

(__________ 2022)                                                               __________________________

                                                                                                                     מאיר כהן

        שר הרווחה והביטחון החברתי

                                                                                                                       

(803-35-2022-000095)