מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי בתחום הטיפול והסיוע לנפגעי כתות פוגעניות ובני משפחותיהם

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) למוסדות ציבור:

תקנה תקציבית 23.10.39.12

פרק א': כללי

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[2] (להלן - הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

במבחנים אלה-

· "אנשי מקצוע"- אנשים בעלי השכלה אקדמית באחד או יותר מהתחומים הבאים: עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, קרימינולוגיה קלינית, טיפול באמצעות הבעה ויצירה, שהם בעלי ניסיון והכשרה בתחום טיפול בכתות;

· "כתות פוגעניות" – קבוצות, הכוללות קטינים, בגירים או משפחות, המתלכדים סביב אדם או רעיון, תוך שימוש בשיטות של שליטה בתהליכי חשיבה ובדפוסי התנהגות לצורך יצירת זהות נבדלת מהחברה ותוך שימוש במצגי שווא; קבוצות אלה מעודדות לרוב תלות נפשית, נאמנות, ציות וכפיפות למנהיג הכת ולמטרותיו, מנצלות את חבריהן לצורך קידום מטרות הכת וגורמות לנזקים נפשיים, פיזיים, כלכליים וחברתיים בקרב חברי הכת, ילדיהם אשר חיים עמם ובני משפחותיהם אשר מחוץ לכת;

· "מפגש מקוון"- מפגש בהיוועדות חזותית (video conference) ובלבד שמהות השירות הניתן מאפשרת את הפעילות מרחוק;

· "נפגעי כתות" – אנשים המשתייכים בהווה, או השתייכו בעבר, לכת פוגענית ונמצאים בתהליכי שיקום והתנתקות מהכת.

· "קבוצת תמיכה"- קבוצת תמיכה המיועדת לסייע לנפגעי כתות, המונחית על ידי אנשי מקצוע כהגדרתם במבחנים אלה. המפגשים יהיו בתדירות של פעם בשבועיים לפחות, למשך שנים עשר מפגשים רצופים, עבור 10 משתתפים נפגעי כתות לפחות; לרבות באמצעות מפגש מקוון כהגדרתו במבחנים אלה;

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה היא סיוע למוסדות ציבור המעניקים טיפול וסיוע לנפגעי כתות ובני משפחותיהם או מוסדות ציבור אשר חוקרים את התופעה של כתות פוגעניות כהגדרתן במבחנים אלה;

 

4.  הפעילות הנתמכת

הפעילות הנתמכת היא כלהלן:

1.  הפעלת קבוצות תמיכה, כהגדרתן בסעיף 8(1);

2.  פרסום מידע לציבור, כהגדרתו בסעיף 8(2);

3.  קיום פעילות הסברה ומניעה, ובכלל זה הרצאות, ימי עיון, פורומים והדרכה במוסדות חינוך ובמסגרות קהילתיות כהגדרתה בסעיף 8(3);

4.  הפעלת מתנדבים, כהגדרתם בסעיף 8(4).

5.  ניהול מאגר מידע ממוחשב ומעודכן, כהגדרתו בסעיף 8(5);

6.  מחקר תופעת הכתות הפוגעניות, כהגדרתו בסעיף 8(6)

 

פרק ב': תנאי סף לתמיכה

5.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו תנאי סף אלה:

(1)  המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980[3], כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979[4]; כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999[5]; או כאגודה עותמאנית.

(2)  לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה.

(3)  בנוגע למוסד המבקש תמיכה לראשונה -

(א) המוסד פעל באופן ממשי בתחום הפעילות עבורו מתבקשת התמיכה במשך שתי השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(ב)  היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש בשנה הראשונה שבעדה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה.

 

(4)  המוסד הגיש, במהלך השנה שבעדה מתבקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיורה המשרד.

(5)  אחת ממטרותיו הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו היא פעילות בתחום של סיוע לנפגעי כתות פוגעניות.

(6)  מוסד הציבור צירף לבקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית לשנת התמיכה המפרטת את סוגי הפעילויות הנערכות על-ידו וצפויות להיערך על ידו בשנת התמיכה וכן מפרטת באיזה אופן תמומש התמיכה.

(7)  המוסד מקיים פעילות בשני תחומים לפחות מבין התחומים המפורטים בסעיפים 4(1) עד (6).

פרק ג': אמות מידה לתמיכה ואופן חישוב חלוקתה

6.  אופן חלוקת התקציב

(א) בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 8;

(ב)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה מתוך כלל הניקוד שהוענק בכל אמת מידה ביחס לכלל הבקשות;

(ג)  בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד בכלל אמות המידה לפי שיעורן ובהתאם לכך ייקבע חלקו היחסי בתמיכה.

7.  אופן מתן הניקוד

לגבי גוף שנתמך לפי מבחנים אלה בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, יהיה הניקוד לפי נתוני הפעילות שבוצעה ב"שנת הערכה". לעניין סעיף זה "שנת הערכה" - התקופה שבין 1 לספטמבר בשנה שקדמה לשנה שלפני השנה שבעדה מבוקשת התמיכה ועד ה-31 באוגוסט בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה ; לגבי גוף שלא נתמך בשנה קודמת, יהיה הניקוד לפי נתוני הפעילות של השנה שבעדה מבוקשת התמיכה, בהתאם לתוכנית העבודה שהגיש, כאמור בסעיף 5(6),  ובכפוף לביצוע הפעילות.

8.  אמות המידה לתמיכה

אמות המידה לתמיכה הן כלהלן:

(1)  הפעלת קבוצות תמיכה לנפגעי כתות או לבני משפחותיהם (30%):

לעניין אמת מידה זו, "הפעלת קבוצות תמיכה" - הפעלה של קבוצת תמיכה אחת בשנה כהגדרתה במבחנים אלה;

בעד כל הפעלה של קבוצת תמיכה המוסד יקבל 5 נקודות; בכל מקרה, מוסד המפעיל קבוצת תמיכה אחת בלבד לא יקבל למעלה מ-20% מהניקוד שניתן לפי אמת מידה זו;

(2)  פרסום מידע לציבור (15%):

פרסום מידע לציבור בערוץ תקשורת אחד לפחות מבין ערוצי התקשורת המפורטים ברשימה שלהלן; הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי מגוון ערוצי התקשורת שבהם משתמש המוסד, באופן מצטבר;

                  רשימת ערוצי התקשורת לצורך פסקה זו:

(א) מוסד המפרסם מידע לציבור באמצעות תקשורת (מדיה) כתובה או משודרת ברמה מקומית, ובכלל זה מקומונים, טלוויזיה קהילתית או שידורי רדיו אזורי – יקבל נקודה אחת;

(ב)  מוסד המפרסם מידע לציבור באמצעות המדיה האלקטרונית, לרבות: אתר האינטרנט של המוסד, בלוג, פעילות ברשתות החברתיות, הפצת מידע באמצעות הדואר האלקטרוני, או מוסד המפרסם מידע לציבור באמצעות תקשורת (מדיה) כתובה או משודרת ברמה ארצית, ובכלל זה עיתונות בתפוצה ארצית או תחנות רדיו ארציות – יקבל 3 נקודות;

(3) קיום פעילות הסברה ומניעה, ובכלל זה הרצאות, ימי עיון, פורומים והדרכה במוסדות חינוך ובמסגרות קהילתיות (15%):

לעניין אמת מידה זו, "פעילות הסברה" – כל פעילות המופנית לציבור הרחב בכל הגילאים, המיועדת להגביר את המודעות לתופעת הכתות הפוגעניות כהגדרתן במבחנים אלה לצורך מניעתה; הפעילות תועבר באופן המותאם לקהל היעד; לרבות באמצעות מפגש מקוון כהגדרתו במבחנים אלה;

"יחידת פעילות הסברה"- פעילות הסברה הנמשכת 45 דקות והמיועדת ל-30 משתתפים לפחות; פעילות הנמשכת 90 דקות תיחשב כשתי יחידות, וכך הלאה;

מוסד זכאי לתמיכה לפי אמת מידה זו אם הוא מקיים חמש יחידות פעילות הסברה לפחות;

על כל יחידת פעילות הסברה מתוך חמש 5 היחידות הראשונות תינתן נקודה אחת; על כל יחידת פעילות הסברה מעבר לחמש ל-5 היחידות הראשונות יינתנו 2 נקודות; יחידות פעילות הסברה שנעשו באותו היום כחלק מיום פעילות אחד יקבלו מקסימום של 5 נקודות לכל היותר.

(4) הפעלת מתנדבים(12%):

לעניין אמת מידה זו, "מתנדב"- מי שהוא בן 14 ומעלה, המתנדב במוסד לפחות 50 שעות התנדבות במהלך השנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, שעבר קורס הכשרה שתוכניתו צורפה לבקשת התמיכה ואושרה בידי מנהל תחום נפגעי כתות במינהל שירותים חברתיים ואישיים במשרד ופעל ללא תמורה ישירה או עקיפה, למעט הוצאות סבירות הנדרשות לצורך קיום ההתנדבות, כגון החזרי נסיעה;

המוסד ייחשב מפעיל מתנדבים אם הוא מפעיל חמישה מתנדבים לפחות;

לצורך מתן ניקוד באמת המידה יחושבו הנתונים לפי היקף השעות של המתנדבים. הניקוד יינתן כלהלן:

(‏א) בעד מתנדב המתנדב במוסד עד 100 שעות התנדבות במהלך השנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה יינתנו 2 נקודות;

(‏ב)  בעד מתנדב המתנדב במוסד מעל 100 שעה ועד 200 שעות התנדבות לכל היותר במהלך השנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה יינתנו 3 נקודות;

(‏ג) בעד מתנדב המתנדב במוסד למעלה מ-200 שעות התנדבות במהלך השנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה יינתנו 4 נקודות.

 

(5) ניהול מאגר מידע ממוחשב (20%):

לעניין אמת מידה זו, "מאגר מידע"- הוא מאגר מידע ממוחשב ומעודכן הפתוח לציבור הרחב , הכולל מידע בנושא כתות, לרבות עדויות ומסמכים על הכתות הקיימות בארץ;

                  הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי סוגי המידע הנוספים הכלולים במאגר, כמפורט להלן:

                  למוסד המנהל מאגר מידע - יינתנו 4 נקודות;

           על כל סוג מידע נוסף הכלול במאגר, כמפורט בפסקאות משנה (א) עד (ד), יינתנו בנוסף 2 נקודות:

(‏א) מידע, לרבות עדויות ומסמכים, על הכתות הקיימות בעולם;

(‏ב)  מידע על דרכי טיפול בנפגעי כתות;

(‏ג) מידע על דרכי טיפול בבני משפחותיהם של נפגעי כתות;

(‏ד)  מידע על מומחים בתחום הטיפול בנפגעי כתות ובבני משפחותיהם.

(6) מחקר תופעת הכתות הפוגעניות (8%):

לעניין אמת מידה זו, "מחקר תופעת הכתות הפוגעניות" - עריכת מחקרים אקדמאים בתחום זה, המתפרסמים לציבור הרחב. הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המלצה מנומקת של מנהל תחום נפגעי כתות במינהל שירותים חברתיים ואישיים במשרד או מי מטעמו עד לניקוד של 6 נקודות לכל היותר; הניקוד יינתן כדלהלן:

(‏א) חשיבות המחקר לפיתוח הידע בנושא הכתות הפוגעניות – עד 5 נקודות;

(‏ב)  תרומת המחקר לתכנון מענים לנפגעי הכתות הפוגעניות - עד 3 נקודות.

פרק ד': נהלים

9.  נהלים

(א) המוסד יגיש לוועדת התמיכות את תכנית פעילותו הכוללת לשם בדיקת התאמתה למטרות
התמיכה ולתנאיה ולצורך מניעת כפל תמיכה.

(ב)  לגבי כל אחת מאמות המידה המפורטות בסעיף 8, יגיש המוסד דיווח מפורט ובו פרטי הפעילות, מועדי קיומה, מנחי הפעילות או מי שמקיים אותה מטעם המוסד, ולענין מתנדבים – דוחות נוכחות חודשיים, וכן כל פרט או נתון נוסף בהתאם להנחיות המשרד. לענין אמת המידה 8(6) יגיש המוסד תקצירי מנהלים של המחקרים, ולפי בקשת המשרד, אם סבר כי יש צורך בכך, גם את המחקר המלא.

(ג)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר בהתאם לדוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל עבור הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ובהתאם לנוהל ולנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד הרווחה.

(ד)  בכל מקרה, לא יעלה שיעור התמיכה לפעילות על % 90 מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ה) אם נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה – יחולו הוראות הנוהל.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה בתאריך 1 בינואר 2023.

_______, התשפ"ג (________2022)

(803-35-2022-000085)

 מאיר כהן

שר הרווחה והביטחון החברתי