כללי שמאי מקרקעין (פטור מבחינות)(תיקון), התשפ"ב-2022
משרד המשפטים ומועצת שמאי המקרקעין (להלן: "המועצה") החליטו על עריכת רפורמה בהליך להסמכת שמאי מקרקעין שעיקרו בהעברת כובד משקל הלימודים וההכשרה למקצוע, אל מוסדות הלימוד האקדמאיים. זאת, במקום המצב הנוהג שלפיו הלימוד נעשה באופן עצמאי שאינו מוסדר והמועמדים נדרשים להוכיח את ידיעותיהם במספר רב של בחינות אותן עורכת המועצה (11 בחינות מוקדמות ו-3 בחינות סופיות), כתנאי להתחלת התמחות בשמאות מקרקעין ולרישום בפנקס שמאי המקרקעין.
השלמת הרפורמה מחייבת תיקון חקיקה אשר יקבע כי תנאי לרישום בפנקס שמאי המקרקעין הוא תואר אקדמי במסלול שמאות מקרקעין (תיקון ס' 7(א)(1) לחוק שמאי מקרקעין, התשס"א-2001 (להלן: "החוק")) וכן ביטול בחינות המועצה (ביטול סעיף 7(א)(2) לחוק) למעט בחינת הסמכה סופית אחת. תיקון זה, מטבע הדברים אורך זמן והכללים המוצעים נועדו לכוון את ציבור המועמדים, באופן וולונטרי בשלב זה ובאמצעות יצירת תמריצים, אל עבר מסלול ההכשרה הראוי והנכון בעיני משרד המשפטים והמועצה. התיקון המוצע לכללים קובע כי מועמדים אשר ירכשו את השכלתם והכשרתם במסגרת המומלצת – כלומר באמצעות לימודי תואר אקדמי, במוסדות לימוד אקדמאיים, בתחומים מסוימים שלהם זיקה לתחום שמאות המקרקעין (כלכלה, משפטים, גיאוגרפיה, תכנון עירוני, ארכיטקטורה, הנדסה (בתחומים בעלי זיקה לשמאות מקרקעין) או מנהל עסקים) או תארים אחרים שלפחות שני שלישים מהתכנים הנלמדים בהם הם בתחומי הידע של שמאות מקרקעין או של התארים המפורטים לעיל, וכוללים בתוכם תכנית לימודים בשמאות מקרקעין כאשר התואר הוכר ואושר על ידי המועצה, יקבלו פטור מכל בחינות המועצה למעט מבחינה אחת סופית, היא הבחינה שלפי 7(א)(4) לחוק (הבחינה ב"יישומים בשומת מקרקעין").
יודגש כי עד להשלמת תיקון החקיקה הראשי, יוכלו המועמדים להמשיך ולהיכנס בשערי המקצוע גם לפי תוכנית ההכשרה הקודמת – כלומר, עם תואר אקדמי בכל נושא, אלא שהם לא יקבלו פטור גורף מבחינות המועצה ויאלצו להוכיח את ידיעותיהם בכל 14 הבחינות[1] שתקיים המועצה.
טיוטת כללים מטעם משרד המשפטים ומועצת שמאי המקרקעין:
|
|
|
בתוקף סמכותה לפי סעיף 7(א)(2) לחוק שמאי מקרקעין, התשס"א-2001,[2] קובעת מועצת שמאי המקרקעין כללים אלה: |
|||
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בכללי שמאי מקרקעין (פטור מבחינות), התשע"ו-2016[3] (להלן - "הכללים העיקריים"), בסעיף 1 לכללים העיקריים – |
|||
|
|
|
(1) |
בהגדרה "הבחינות המוקדמות", במקום "לתוספת הראשונה" יבוא "לתוספת השניה"; |
||
|
|
|
(2) |
במקום ההגדרה "תכנית לימודים בשמאות מקרקעין" יבוא: |
||
|
|
|
|
|
""תואר אקדמי במסלול שמאות מקרקעין" – תואר אקדמי ממוסד אקדמי כמפורט להלן, הכולל תכנית לימודים בשמאות מקרקעין: |
|
|
|
|
|
|
(1) |
תואר באחד מהתחומים האלה: כלכלה, משפטים, גיאוגרפיה, תכנון עירוני, אדריכלות, הנדסה (בתחומים בעלי זיקה לשמאות מקרקעין) או מינהל עסקים; |
|
|
|
|
|
(2) |
תואר בתחום אחר, ובלבד ששני שלישים מהיקף שעות הלימוד בו לפחות הם בתחום שמאות מקרקעין או בתחום מהתחומים האמורים בפסקה (1).". |
|
תיקון סעיף 2 |
2. |
בסעיף 2 לכללים העיקריים - |
|||
|
|
|
(1) |
בכותרת השוליים, במקום "מוקדמות" יבוא "לבעל תואר אקדמי במסלול שמאות מקרקעין"; |
||
|
|
|
(2) |
בסעיף קטן (א), במקום "תכנית לימודים בשמאות מקרקעין, שאושרה" יבוא "תואר אקדמי במסלול שמאות מקרקעין, שאושר"; |
||
|
|
|
(3) |
בסעיף קטן (ב) – |
||
|
|
|
|
(א) |
אחרי "הבחינות המוקדמות" יבוא " ומהבחינה בגישות ועקרונות בהערכת מקרקעין"; |
|
|
|
|
|
(ב) |
במקום "תכנית לימודים בשמאות מקרקעין" יבוא "תואר אקדמי במסלול שמאות מקרקעין"; |
|
|
|
|
|
(ג) |
במקום "התכנית כוללת ומקיפה את כל נושאי הבחינות" יבוא "התואר כולל יחידה מעשית בשמאות מקרקעין ("פרקטיקום"), ומקיף את כל הנושאים שלהלן, להנחת דעתה: |
|
|
|
|
|
|
(1) |
יסודות בחשבונאות וניתוח דוחות כספיים; |
|
|
|
|
|
(2) |
מיקרו כלכלה; |
|
|
|
|
|
(3) |
מקרו כלכלה; |
|
|
|
|
|
(4) |
מדידה ומיפוי; |
|
|
|
|
|
(5) |
סטטיסטיקה; |
|
|
|
|
|
(6) |
כלכלה עירונית; |
|
|
|
|
|
(7) |
יסודות המימון ושימושם בשומת מקרקעין; |
|
|
|
|
|
(8) |
יסודות הנדסת בנין והנדסה אזרחית; |
|
|
|
|
|
(9) |
מיסוי; |
|
|
|
|
|
(10) |
תכנון ובניה; |
|
|
|
|
|
(11) |
דינים א' - הדינים החלים על שמאי מקרקעין ועל העיסוק בשמאות מקרקעין; |
|
|
|
|
|
(12) |
דינים ב' - דינים בתחומים הנוגעים לשמאות מקרקעין; |
|
|
|
|
|
(13) |
מבוא לתורת השמאות; |
|
|
|
|
|
(14) |
עקרונות ושיקולים בהערכת שווי מקרקעין.". |
|
תיקון סעיף 4 |
3. |
בסעיף 4 לכללים העיקריים, בסעיף קטן (ב) - |
|||
|
|
|
(1) |
במקום "תכנית הלימודים בשמאות מקרקעין" יבוא "התואר האקדמי במסלול שמאות מקרקעין"; |
||
|
|
|
(2) |
במקום "תכנית הלימודים" יבוא "התואר". |
||
|
תחילה |
4. |
תחילתם של כללים אלה 30 ימים מיום פרסומם (להלן – יום התחילה). |
|||
|
הוראת מעבר |
5. |
מי שהשלים את חובותיו במסגרת תכנית לימודים בשמאות מקרקעין שאושרה ערב יום התחילה לפי סעיף 2(ב) לכללים העיקריים, כנוסחו ערב יום התחילה, פטור מכל הבחינות המוקדמות, למעט הבחינה במבוא לתורת השמאות, ובלבד שהגיש בקשה לפטור לפי סעיף 4 לכללים העיקריים, כנוסחו ערב יום התחילה. |
|||
___ ב________ התשפ"ב
(___ ב________ 2022)
(חמ3-320-ת5)
__________________
ערן דוידי
יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין
דברי הסבר
כללי שמאי מקרקעין (פטור מבחינות), תשע"ו-2016, הותקנו בשנת 2016 ונועדו ליתן פטור מבחינות מועצת שמאי המקרקעין למי שהוכיח כי למד ונבחן בנושא אחד או יותר של בחינות המועצה במסלול של תכנית לימודים בשמאות מקרקעין שהכירה בה המועצה או באמצעות תואר אקדמי או רישיון מקצועי אחר.
במסגרת תכנית משרד המשפטים להפחתת הנטל הרגולטורי נבחן תהליך הסמכת ורישוי שמאי המקרקעין, על ידי חטיבת תכנון מדיניות ואסטרטגיה של המשרד. ביום 8.3.2022 פורסם הדו"ח המסכם של חטיבת תכנון מדיניות ואסטרטגיה במשרד המשפטים ( https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/appraisal-report-2021). מועצת שמאי המקרקעין אימצה את מסקנות והמלצות הדו"ח אשר לפיהם, יש להעביר את מרכז כובד משקל הלימודים וההכשרה למקצוע, אל מוסדות הלימוד האקדמאיים. כך, אומצה ההמלצה כי מי שירצה להיכנס בשערי המקצוע ולהירשם בפנקס שמאי המקרקעין יידרש להיות בוגר תואר אקדמי במסלול בשמאות מקרקעין, בהתאם לתוכנית לימודים והכשרה שתקבע המועצה. השלמת הרפורמה דורשת תיקון חקיקה ראשי, אשר לאחריו המוסדות האקדמאיים יהיו אלה שיכשירו ויבחנו את המועמדים, והמועצה תחדל מקיום 11 בחינות מוקדמות ו-3 בחינות סופיות, כפי שקיים היום, ותערוך בחינת הסמכה סופית אחת, בה יידרשו המועמדים לעמוד לאחר השלמת הלימודים האקדמאיים וההתמחות בשמאות מקרקעין. כאמור, השינוי האמור מחייב את תיקון חוק שמאי מקרקעין, אשר מטבע הדברים יארך זמן.
מכיוון שמשרד המשפטים והמועצה כבר חיוו דעתם כי נכון, מקצועי וראוי יותר כי מסלול ההכשרה של המועמדים למקצוע, ייעשה באמצעות לימודי תואר אקדמי בעל זיקה לתחום שמאות המקרקעין הכוללים בתוכם תכנית לימודים בשמאות מקרקעין אשר אושרה על ידי מועצת שמאי המקרקעין, הכללים האמורים משקפים את ההחלטה האמורה וקובעים כי מי אשר יבחר לערוך את הכשרתו במסלול זה, יזכה לפטור מכל 13 בחינות המועצה ויידרש לעמוד בתום ההתמחות בבחינה סופית אחת.
תוכן התיקון:
כלל 1 – תיקון טכני (טעות סופר שנפלה בהפניה לתוספת הראשונה במקום לשניה) וכן תיקון בהגדרות כך שהפטור מכל בחינות המועצה למעט בחינה סופית אחת, כמשמעותה בס' 7(א)(4) לחוק, יינתן לבוגרי המסלול הספציפי והייחודי שהמועצה החליטה כי הוא הדרך המומלצת, המקצועית והטובה ביותר להכשרת פרחי השמאות. יצוין כי התואר האמור תואם משכבר עם מוסדות הלימוד האקדמאיים וצפוי להיפתח במספר מוסדות לימוד בשנת הלימודים הבאה (התשפ"ג, אוקטובר 2022). התואר האמור, ביחס לחלק ההכשרה בשמאות המקרקעין, ייבנה בהתאם לדו"ח המלצות הוועדה לבחינת תכנית הלימודים בשמאות מקרקעין, בראשות השמאי הממשלתי הראשי, מר אוהד עיני. להשלמת התמונה יצוין כי הוועדה מונתה על ידי המועצה ונתבקשה לבחון את תכנית הלימודים הקיימת בתקנות שמאי מקרקעין (בחינות) התשס"ו-2006 ומידת התאמתה לידע הנדרש משמאי מקרקעין, להמליץ למועצה על תכנית לימודים חדשה, ולגבש המלצה ביחס לכלל בחינות ההסמכה. המלצות ועדת הסילבוס אושרו במועצה ביום 9.6.2021.
כלל 2 – הכלל המוצע נועד לכוון את ציבור המועמדים, באופן וולונטרי בשלב זה ובאמצעות יצירת תמריצים, אל עבר מסלול ההכשרה הראוי והנכון בעיני משרד המשפטים והמועצה. התיקון המוצע לכללים קובע כי מועמדים אשר ירכשו את השכלתם והכשרתם במסגרת המומלצת – כלומר באמצעות, תואר אקדמי במסלול שמאות המקרקעין, אשר הוכר על ידי המועצה, יקבלו פטור מכל בחינות המועצה ויידרשו לעמוד בבחינת הסמכה סופית אחת בלבד. כמו כן מוצע לקבוע בכללים את הנושאים שעל התואר להקיף.
כלל 3 – עדכון מונחים בהתאם לשינויים המוצעים לכללים.
כלל 4 – מוצע כי התיקון לכללים יחול 30 יום מיום פרסומו על מנת לאפשר לציבור המועמדים לכלכל צעדיהם.
כלל 5 – מכיוון שסטודנטים רבים טרם השלימו את חובותיהם האקדמיות במסגרת תכניות לימוד שהתחילו לפני יום התחילה, ומכיוון שמוסדות הלימוד קיבלו משכבר את אישור המועצה לתכנית הלימוד שלהם בהתאם לכללים כנוסחם לפני התיקון, מוצע לקבוע שאותם סטודנטים, לכשישלימו את חובותיהם במסגרת תכנית הלימודים שכבר אושרה – יקבלו פטור מהבחינות כפי שהיה קבוע בכללים ערב יום התחילה. כלומר - פטור מהבחינות המוקדמות. יובהר כי סטודנטים אלה יידרשו לעמוד בבחינות במבוא לתורת השמאות, גישות ועקרונות בהערכת מקרקעין ויישומים בשומת מקרקעין כפי שקבוע בתקנות שמאי מקרקעין (בחינות), תשס"ו-2006. הסיבה שבנוסח המוצע נכתב כי "פטור מכל הבחינות המוקדמות, למעט הבחינה במבוא לתורת השמאות" הינה בשל כוונה לבצע תיקון לתקנות שמאי מקרקעין (בחינות), תשס"ו-2006 ולהעביר את הבחינה ב"מבוא לתורת השמאות" לרשימת ה"בחינות המוקדמות" (יצויין כי התיקון האמור לתקנות הבחינות צפוי להתפרסם בקרוב להערות הציבור).