תוכן עניינים
טיוטת צו..............................................................................................................................2
א. שם הצו המוצע........................................................................................................................2
ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו.....................................................................................................3
ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע....................................................................................................3
צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית והיתר להצבת מבנים יבילים להרחבת בית חולים מזור),(הוראת שעה)
התשפ"ב – 2022 ............................................................. ............................................................. 5
דברי הסבר............................................. ...................................................................................... 8
טיוטת צו
צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להצבת מבנים יבילים זמניים להרחבת בית חולים מזור) (הוראת שעה), התשפ"ב -2022.
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק") מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש ולפיכך רשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
המרכז לבריאות הנפש "מזור" בעכו נוסד בשנת 1954. המרכז משרת את אזור הגליל העליון, התחתון והמערבי, ורמת הגולן אשר מונה כיום כ- 940 אלף נפש.
מדובר במרכז לבריאות הנפש היחיד באזור הצפון המספק את כלל השירותים הפסיכיאטרים לאזור ולאוכלוסיית היעד: טיפול אמבולטורי, אשפוזי, פסיכיאטריה משפטית, מערכי ביניים (אשפוז יום וטיפול יום) ועוד, מהתערבות בזמן משבר ועד שיקום, לבני 18 ומעלה. לביה"ח אף חשיבות רבה בשעת חירום, בהיבט של שירותי בריאות הנפש לאזור, בוודאי נוכח היותו בקו העימות ונוכח העובדה שכיום אין כל מענה חלופי בצפון המדינה לטיפול פסיכיאטרי באשפוז.
אישור הצו יאפשר בינוי מצומצם של 16 מבינים יבילים אשר יאפשרו פינוי פעילות משרדים חדר אוכל ואחסון מבני האשפוז לטובת הרחבת שטחי האשפוז והוא נדרש בכדי לאפשר את המשך תפקודו של בית החולים לרבות האפשרות לקבלת מאושפזים נוספים בהתאם לצורך הקיים ומתן פתרון הולם למצוקת האשפוז הקיימת והעתידית. כבר כיום יש צורך דחוף בשיפור תנאי האשפוז הקיימים בכדי להבטיח כי לא תפגענה זכויות המטופל. המבנים במרכז ישנים. תפוסת החולים במחלקות גדולה מהיכולת של המרכז הרפואי לספק מענה ראוי, המכבד את המאושפזים בו ובחלק מחדרי האשפוז שוהים באופן קבוע 8 מאושפזים.
המרכז הרפואי ממוקם בשטח שאושר לפני 22 שנים לפיתוח למגורים, תיירות ומסחר לאורך רצועת החוף הצפוני של העיר עכו. בתאריך 9/7/2000 אושרה תכנית ג/7101 - החוף הצפוני בעכו, שנועדה, לפתח את אזור החוף הצפוני למגורים, תיירות ומסחר. בהתאם למסמכי התכנית, כל המבנים בשטחה, למעט חמישה מגרשים (601 ,2601 ,2801 ו-2802) מיועדים להריסה, כאשר נקבע כי גם השימושים הקיימים בתחום התכנית, בהם בית החולים ומשטרת ישראל, מהווים שימושים חורגים ויחול עליהם סעיף 178 לחוק (סעיף 2.3 – 2.4 לתכנית).
בהתאם לדרישה זו בתכנית ג/7101, בתאריך 6/5/2016 פורסמה לתוקף תכנית ג/21815 – רשימת בניינים וקרקעות על פי סעיף 178 ,שקבעה תקופת מקסימום לשימוש חורג בקרקע ובבניינים מתוכנית ג/7101. התכנית קבעה מועד מירבי של 10 שנים לשימוש חורג במבנים התפוסים על ידי בית החולים "מזרע" (שמו הקודם של המרכז הרפואי). ראוי להדגיש שתוכנית ג/21815 נועדה לאפשר לבית החולים לאתר מיקום חלופי, לאורך תקופה ארוכה (10 שנים), תוך מתן אפשרות להמשיך בפעילות בזמן האיתור והכנת חלופה ראויה למיקום הקיים, אשר כבר למעלה מעשרים שנה מאז הוחלט לשנות את ייעודו.
בשנים האחרונות מקודמת תכנית חדשה לחוף הצפוני, תכנית 0515890-213 ,המעדכנת את התכנית הוותיקה שאושרה לפני 22 שנים וכוללת מגורים, תיירות ומסחר. גם תכנית זו לא כוללת מגרשים המיועדים למרכז הרפואי או לתחנת המשטרה. על מנת שלא לפגוע בתכנון המוצע, הוועדה המחוזית הכריזה על הכנת תכנית ותנאים מכוח סעיפים 78-77 לחוק בשנת 2017 ל-3 שנים ושוב בשנת 2020 (6/1/2020) לעוד 18 חודשים. התכנית נמצאת לקראת דיון בוועדה המקומית.
בשל הצורך באיתור וקידום מיקום חלופי למרכז הרפואי בתאריך: 11/7/2022 הוחלט בוועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית צפון על אישורה בתנאים של תכנית 210-0554063 משולש בן עמי - מתחם תעסוקה ומגורים במזרח נהריה, הכוללת שטח של 70 דונם להרחבת בית החולים גליל מערבי, בתוכם מגרש המיועד להקמת מרכז רפואי חדש לבריאות הנפש. במענה להתנגדות שהוגשה על ידי משרד הבריאות, הוחלט כי ביחס למגרש המיועד להקמת מבנה חדש למרכז לבריאות הנפש, שיחליף את המרכז לבריאות הנפש מזור, תכלול התכנית הוראות של תכנית מפורטת ממנה ניתן יהיה להוציא היתרי בנייה בכפוף להכנת תכנית בינוי ומספר תנאים נוספים שנקבעו בהחלטה.
נוכח האמור ועל מנת לאפשר המשך פעילות המרכז הרפואי במיקומו הנוכחי עד להעברת הפעילות למבנה החדש הנ"ל ובכדי לתת מענה מהיר וזמני להקלה על המצוקה הקשה של המאושפזים בבית החולים מזור, מבוקש אישור הצו להקמת מבנים יבילים בתחום המרכז הרפואי בהליך על פי סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, וזאת עד לתום התקופה שנקבעה בתכנית ג/21815 (5/5/2026), זאת, בכפוף, לקבלת התחייבות לפינוי המרכז הרפואי, על ידי משרד הבריאות, בתום התקופה.
יצוין כי מדובר ב-16 מבנים יבילים בשטח כולל של כ-700 מ"ר סה"כ. המבנים היבילים מיועדים להוצאת שימושים לוגיסטיים מתוך מבנה בית החולים, בהם: חדר מיון, משרדים וחדר אוכל. בשטחים המפונים יוקמו: חדרי אשפוז חדשים ומרווחים מהקיים היום ותתאפשר הרחבה של שטחי טיפול כגון: ריפוי בעיסוק וחדר קבוצות. כמו כן, ייהרס וייבנה מחדש מבנה לארכיב ומלתחות הצוות (המבנה הקיים היום מיועד להריסה בשל מצבו הפיזי), ותוסף אפשרות לשימוש בשגרה במבנה ממ"ד קיים. זאת, כל עוד ניתן יהיה להמשיך ולהשתמש בו במידה ויעלה צורך בטחוני.
יובטח כי הקמת המבנים היבילים תיעשה בהתאם לכל הדרישות להקמת מבנים בתחום בית החולים למען שמירה על בטיחות העובדים והמאושפזים, כולל כל האישורים הנדרשים בתיאום עם הוועדה המקומית עכו
על מנת לאפשר את האמור מוצע כי יינתן פטור מתכנית ומהיתר בניה להקמת מבנים יבילים זמניים כאמור.
מוצע כי הצבת המבנים היבילים תעשה על ידי משרד הבריאות באמצעות בית החולים. מוצע כי העבודות והשימושים יבוצעו בהתאם להוראות החוק שעניינן תכן הבנייה, בכפוף להצגת כלל האישורים הנמנים בצו למהנדס הוועדה המקומית עכו, אשר אף יתן הנחיות סביבתיות לביצוע העבודות.
בנוסף מוצע כי לאחר הצבת המבנים ולפני תחילת השימוש בהם, מנכ"ל משרד הבריאות או מי מטעמו ימסור הודעה לרשות הרישוי כי המבנים הוקמו בהתאם לצו והתקבלו כל האישורים הנדרשים כמפורט בצו.
עוד מוצע כי עם פינוי בית החולים או עם פקיעת הצו (המוקדם מבין השניים) יפורקו המבנים והשטח ישוקם בהתייעצות עם משרד הבריאות.
תוקף הצו הינו עד ליום 5/5/2026 או עד למועד פינוי של בית החולים המוקדם מבין השניים.
ביום 13/9/2022 דנה המועצה הארצית בבקשה למתן צו כמתחייב מהוראותיו של סעיף 266ה(ב) לחוק והמליצה על התקנתו.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965[1] (להלן - החוק), לאחר שהשתכנעתי כי מדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, אני מתקינה צו זה: |
|
|
|
|
|
|
|
הגדרות |
1. |
בצו זה - |
|
|
|
|
"אתר"- מיקום זמני למבנים יבילים בשטחו של בית חולים מזור בעכו, כפי שמסומן ע"ג התשריט שבתוספת, החתום על ידי מיום __________. |
|
|
|
|
"מבנה יביל זמני"- מבנה ארעי המיועד לשימושים לוגיסטיים של חדר מיון, משרדים וחדר אוכל שימושים לוגיסטיים תפעולים- משרדים, חדר אוכל ועוד |
|
|
|
|
"מהנדס" – מהנדס הוועדה המקומית עכו. |
|
|
פטור מהיתר ומתכנית |
2. |
הצבת 16 מבנים יבילים זמניים בשטח האתר, העבודות הנדרשות לשם הצבתם והפעלתם והשימושים בהם לחדר מיון, משרדים, וחדר אוכל פטורים מהיתר לפי פרק ה' לחוק ומתכנית, לתקופה מיום תחילתו של צו זה ועד ליום 5/5/2026 או עד למועד פינויו של בית החולים, המוקדם מבין השניים והכל במיקומים כפי שמסומנים בתוספת ובתנאים אלה: |
|
|
|
|
|
(1) המבנים היבילים הזמניים יוקמו ע"י משרד הבריאות באמצעות ביה"ח מזור; |
|
|
|
|
(2) המבנים היבילים הזמניים יהיו בשטח מקסימאלי של 700 מ"ר בסה"כ והם יהיו בני קומה אחת בלבד; |
|
|
|
|
(3) בטרם הקמת המבנים היבילים מבצע העבודה יציג את האישורים הנדרשים כמפורט בתקנה 76 (5) ו – (6) לתקנות התכנון והבניה (רישוי בניה), התשע"ו – 2016. בנוסף, יוצגו למהנדס הוועדה המקומית האישורים הבאים: אישור דו"ח קרקע, אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה, אישור מורשה נגישות, אישור יועץ בטיחות, אישור פיקוד העורף, אישור קונסטרוקטור, אישור משרד הבריאות, אישור רשות העתיקות (במידה ונדרש לצורך הקמת המבנים היבילים הזמניים חפירה לעומק הקרקע).
|
|
|
|
|
(4) הקמת המבנים היבילים הזמניים וכן העבודות הנדרשות לצורך הקמתם והפעלתם יבוצעו בהתאם להוראות החוק ותקנותיו שעניינן תכן הבניה. |
|
|
|
|
(5) המבנים היבילים ימוקמו וככל האפשר באופן המשתלב בסביבתם, תוך שקילת מפגעים בטיחותיים, שעלולים להיווצר מהצבתם; ע"פ אישור המהנדס, ועל פי הנחיות סביבתיות שינתנו על ידי המהנדס. |
|
|
|
|
(6) ככל והמבנים היבילים כוללים חומ"ס הם יוצבו במרחק מספיק ממבני האשפוז בהתאם לאישור המשרד להגנת הסביבה. |
|
|
|
|
(7) לאחר הצבת המבנים היבילים וקודם תחילת השימוש בהם המנהל הכללי של משרד הבריאות, או מי מטעמו, ימסור הודעה לרשות הרישוי שבוועדה המקומית כי למבנים היבילים אשר הוקמו בהתאם לצו, התקבלו האישורים הנדרשים כי העבודות בוצעו לפי כל דין, ובכלל זה בהתאם לאישור מורשה נגישות, יועץ בטיחות, אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה, אישור פיקוד העורף, אישור יועץ ניקוז, אישור מהנדס חשמל, אישור המשרד להגנת הסביבה - ככל והמבנים מאחסנים חומ"ס, אישור בדיקות בטונים, אישור פינוי פסולת וכן אישור מהנדס מבנים כי המבנים היבילים הוצבו לפי הוראות שעניינן תכן הבנייה. |
|
הפסקת שימוש והשבת המצב לקדמותו
|
3. |
עם פקיעת צו זה, לא יעשה עוד שימוש במבנים היבילים הזמניים באתר. משרד הבריאות או מי מטעמו יפרק את כל המבנים היבילים הזמניים באתר, ישקם ויחזיר את המצב לקדמותו, בסיום תקופת השימוש האמורה, אלא אם כן אושרה במהלכה תכנית המורה על פינוי בית החולים וקובעת כי השבת המצב לקדמותו תעשה בדרך אחרת. |
|
|
תוקף הצו |
4. |
מיום תחילתו של צו זה ועד ליום 5/5/2026 או עד למועד פינויו של בית החולים מזור, המוקדם מבין השניים. |
|
___________ התשפ"ב (___________2022)
(חמ _____-3)
__________________
איילת שקד
תוספת
(סעיף 1)
אתר בשטחו של בית חולים מזור בעכו:
דברי הסבר
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק") מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש, ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
המרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור פועל למעלה מ-50 שנים בצפון העיר עכו. לפי מידע שהתקבל מהנהלת המרכז, המרכז משרת אוכלוסייה רחבה מאוד במחוז הצפון. המבנים במרכז ישנים. תפוסת החולים במחלקות גדולה מהיכולת של המרכז הרפואי לספק מענה ראוי, המכבד את המאושפזים בו ובחלק מהמחלקות שוהים באופן קבוע 8 מאושפזים.
המרכז הרפואי ממוקם בשטח שאושר לפני 22 שנים לפיתוח למגורים, תיירות ומסחר לאורך רצועת החוף הצפוני של העיר עכו. בתאריך9/7/2000 אושרה תכנית ג/7101 - החוף הצפוני בעכו, שנועדה, לפתח את אזור החוף הצפוני למגורים, תיירות ומסחר. בהתאם למסמכי התכנית, כל המבנים בשטחה, למעט חמישה מגרשים (601 ,2601 ,2801 ו-2802) מיועדים להריסה, כאשר נקבע כי גם השימושים הקיימים בתחום התכנית, בהם בית החולים ומשטרת ישראל, מהווים שימושים חורגים ויחול עליהם סעיף 178 לחוק.
בהתאם לדרישה זו בתכנית ג/7101, בתאריך 6/5/2016 פורסמה לתוקף תכנית ג/21815 – רשימת בניינים וקרקעות על פי סעיף 178 ,שקבעה תקופת מקסימום לשימוש חורג בקרקע ובבניינים מתוכנית ג/7101. התכנית קבעה מועד מירבי של 10 שנים לשימוש חורג במבנים התפוסים על ידי בית החולים "מזרע" (שמו הקודם של המרכז הרפואי). ראוי להדגיש שתוכנית ג/21815 נועדה לאפשר לבית החולים לאתר מיקום חלופי, לאורך תקופה ארוכה (10 שנים), תוך מתן אפשרות להמשיך בפעילות בזמן האיתור והכנת חלופה ראויה למיקום הקיים, אשר כבר למעלה מעשרים שנה מאז הוחלט לשנות את ייעודו.
בשנים האחרונות מקודמת תכנית חדשה לחוף הצפוני, תכנית 0515890-213 ,המעדכנת את התכנית הוותיקה שאושרה לפני 22 שנים וכוללת מגורים, תיירות ומסחר. גם תכנית זו לא כוללת מגרשים המיועדים למרכז הרפואי או לתחנת המשטרה. על מנת שלא לפגוע בתכנון המוצע, הוועדה המחוזית הכריזה על הכנת תכנית ותנאים מכוח סעיפים 78-77 לחוק בשנת 2017 ל-3 שנים ושוב בשנת 2020 (6/1/2020) לעוד 18 חודשים. התכנית נמצאת לקראת דיון בוועדה המקומית.
בשל הצורך באיתור וקידום מיקום חלופי למרכז הרפואי בתאריך: 11/7/2022 הוחלט בוועדה המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית צפון על אישור בתנאים של תכנית 0554063-210 - משולש בן עמי - מתחם תעסוקה ומגורים במזרח נהריה, הכוללת שטח של 70 דונם להרחבת בית החולים גליל מערבי, בתוכם מגרש המיועד להקמת מרכז רפואי חדש לבריאות הנפש. במענה להתנגדות שהוגשה על ידי משרד הבריאות, הוחלט כי ביחס למגרש המיועד להקמת מבנה חדש למרכז לבריאות הנפש, שיחליף את המרכז לבריאות הנפש מזור, תכלול התכנית הוראות של תכנית מפורטת ממנה ניתן יהיה להוציא היתרי בנייה בכפוף להכנת תכנית בינוי ומספר תנאים נוספים שנקבעו בהחלטה.
נוכח האמור ועל מנת לאפשר המשך פעילות המרכז הרפואי במיקומו הנוכחי עד להעברת הפעילות למבנה החדש הנ"ל ובכדי לתת מענה מהיר וזמני להקלה על המצוקה הקשה של המאושפזים בבית החולים מזור, מבוקש אישור הצו להקמת מבנים יבילים בתחום המרכז הרפואי בהליך על פי סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, וזאת עד לתום התקופה שנקבעה בתכנית ג/21815 (5/5/2026), זאת, בכפוף, לקבלת התחייבות לפינוי המרכז הרפואי, על ידי משרד הבריאות, בתום התקופה.
יצוין כי מדובר ב-16 מבנים יבילים בשטח כולל של כ-700 מ"ר סה"כ. המבנים היבילים מיועדים להוצאת שימושים לוגיסטיים מתוך מבנה בית החולים, בהם: חדר מיון, משרדים וחדר אוכל. בשטחים המפונים יוקמו: חדרי אשפוז חדשים ומרווחים מהקיים היום ותתאפשר הרחבה של שטחי טיפול כגון: ריפוי בעיסוק וחדר קבוצות. כמו כן, ייהרס וייבנה מחדש מבנה לארכיב ומלתחות הצוות (המבנה הקיים היום מיועד להריסה בשל מצבו הפיזי), ותוסף אפשרות לשימוש בשגרה במבנה ממ"ד קיים. זאת, כל עוד ניתן יהיה להמשיך ולהשתמש בו במידה ויעלה צורך בטחוני.
יובטח כי הקמת המבנים היבילים תיעשה בהתאם לכל הדרישות להקמת מבנים בתחום בית החולים למען שמירה על בטיחות העובדים והמאושפזים, כולל כל האישורים הנדרשים בתיאום עם הוועדה המקומית עכו
על מנת לאפשר את האמור מוצע כי יינתן פטור מתכנית ומהיתר בניה להקמת מבנים יבילים זמניים כאמור.
מוצע כי הצבת המבנים היבילים תעשה על ידי משרד הבריאות באמצעות בית החולים. מוצע כי העבודות והשימושים יבוצעו בהתאם להוראות החוק שעניינן תכן הבנייה, בכפוף להצגת כלל האישורים הנמנים בצו למהנדס הוועדה המקומית עכו, אשר אף יתן הנחיות סביבתיות לביצוע העבודות.
בנוסף מוצע כי לאחר הצבת המבנים ולפני תחילת השימוש בהם, מנכ"ל משרד הבריאות או מי מטעמו ימסור הודעה לרשות הרישוי כי המבנים הוקמו בהתאם לצו והתקבלו כל האישורים הנדרשים כמפורט בצו.
עוד מוצע כי עם פינוי בית החולים או עם פקיעת הצו (המוקדם מבין השניים) יפורקו המבנים והשטח ישוקם בהתייעצות עם משרד הבריאות.
תוקף הצו הינו עד ליום 5/5/2026 או עד למועד פינוי של בית החולים המוקדם מבין השניים.
ביום 13/9/2022 דנה המועצה הארצית בבקשה למתן צו כמתחייב מהוראותיו של סעיף 266ה(ב) לחוק והמליצה על התקנתו.