|
|
תוכן עניינים
1 . תיקון תקנה 3................................................................................................................................ 3
2. תחילה......................................................................................................................................... 3
דברי הסבר........................................................................................................................................... 4
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון) (תיקון), התשפ"ב-2022.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן - התקנות העיקריות), קובעות, בין היתר, את האגרות בעד מתן רישיון ובעד הועדה והקצאה של תדרי רדיו לסוגי רישיונות שונים. ככלל, תשלום האגרה קבוע כתשלום שנתי, כאשר לחלק מסוגי הרישיונות ניתן לאפשר תשלום רבעוני. ביום 26 באוגוסט 2020 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף-2020 (להלן - תיקון 2020). בתקנה 1(1) לתיקון 2020 נקבע, בין היתר, כי בסיס החישוב לתשלום אגרה יחושב באופן יומי בקבלת רישיון חדש או בחידושו, בשונה מהמצב שהיה לפני אותו תיקון שבו תשלום האגרה חושב באופן רבעוני.
לפי תקנות 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020, תחילתה של הוראה זו נקבעה ליום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022), הן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן שנתי והן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן רבעוני, למעט חברות הסלולר שתחילת חישוב האגרה באופן יומי נקבע לגביהן בתקנה 3(א) לתיקון 2020 למועד מוקדם יותר. מועד התחילה בתקנות 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020 נקבע כדי לאפשר למשרד התקשורת זמן היערכות לפתח מערכת מחשוב לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל לתמוך ולבצע את חישוב האגרה באופן יומי ("המערכת הממוחשבת"). זאת מכיוון שלפי גורמי המקצוע במשרד התקשורת לא ניתן לבצע חישוב של האגרה באופן יומי ללא המערכת הממוחשבת, שכן כל שנה מדובר באלפי רישיונות חדשים של בעלי רישיונות שלגבי כל אחד מהרישיונות האלו יש לבצע חישוב נפרד של האגרה, כל סוג רישיון בהתאם לפרמטרים הייחודיים שלו (לגבי סוגי רישיונות מסוימים מדובר בחישוב מסובך יותר בשל מספר רב של פרמטרים).
בהמשך לכך, ביום 27 בדצמבר 2021 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון) (תיקון), התשפ"ב-2021 (להלן - תיקון 2021), שבהן נקבע כי מועד התחילה שבתקנה 3(ב) לתיקון 2020 יידחה ליום 1 באוקטובר 2022, כדי לאפשר למשרד התקשורת להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת. בזמן שחלף מאז תיקון 2021 התקדם משרד התקשורת בפיתוח המערכת הממוחשבת, ואולם הפיתוח טרם הסתיים.
לנוכח האמור, שר התקשורת מבקש לתקן את תיקון 2020 כמפורט להלן:
א. לדחות את מועד תחילתו של חישוב האגרה באופן יומי עבור כלל בעלי הרישיונות (למעט חברות הסלולר) ליום 1 ביולי 2023, המועד הצפוי לסיום פיתוח המערכת הממוחשבת.
ב. להחיל את חישוב האגרה באופן יומי רטרואקטיבית החל מיום 1 בינואר 2022 גם על בעלי רישיונות שמשלמים אגרה באופן רבעוני, אשר בשל טעות, בתיקון 2021 לא נדחה מועד התחילה לחישוב האגרה באופן יומי גם ביחס לבעלי רישיונות אלו.
כמו כן, שר התקשורת מבקש להחיל את חישוב
האגרה באופן יומי רטרואקטיבית החל מיום 1 באוקטובר 2022 על בעלי רישיונות שמשלמים
אגרה באופן שנתי, מועד התחילה שנקבע ביחס לבעלי רישיונות אלו בתיקון 2021.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות מטעם משרד התקשורת:
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון) (תיקון), התשפ"ב-2022
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 13(א)(1) 13(א)(1א) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-[1]1972 (להלן - הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-[2]1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 3 1. בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף-0 2 0 [3]2
|
11 |
(להלן - התקנות המתוקנות), בתקנה 3 -
(1) ב תקנת משנה (ב), במקום "ביום וי בתשרי התשפ"ג (1 באוקטובר 2022) יבוא "ביום י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023)" ;
(2) ב תקנת משנה (ג), במקום "ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) יבוא "ביום י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023)".
תחילה 2. (א) תחילתה של תקנה 3(ב) לתקנות המתוקנות כתיקונה בתקנה 1(1)
לתקנות אלה, ביום וי בתשרי התשפ"ג (1 באוקטובר 2022).
(ב) תחילתה של תקנה 3(ג) לתקנות המתוקנות כתיקונה בתקנה 1(2) לתקנות אלה, ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022).
___ ב_____ התשפ"ב (___ ב_____ 2022)
(חמ_______ )
דברי הסבר
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן - התקנות העיקריות) קובעות, בין היתר, את האגרות בעד מתן רישיון ובעד הועדה והקצאה של תדרי רדיו לסוגי רישיונות שונים. ככלל, תשלום האגרה קבוע כתשלום שנתי, כאשר לחלק מסוגי הרישיונות ניתן לאפשר תשלום רבעוני. ביום 26 באוגוסט 2020 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף- 2020 (להלן - תיקון 2020). בתקנה 1(1) לתיקון 2020 נקבע כי בסיס החישוב לתשלום אגרה יחושב באופן יומי בקבלת רישיון חדש או בחידושו, בשונה מהמצב שהיה לפני אותו תיקון שבו תשלום האגרה היה עבור רבעון.
לפי תקנות 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020, תחילתה של הוראה זו נקבעה ליום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022), הן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן שנתי והן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן רבעוני, למעט חברות הסלולר שתחילתה של הוראת תקנה 1(1) בתיקון 2020 נקבעה לגביהן בתקנה 3(א) לתיקון 2020 למועד מוקדם יותר. מועד התחילה בתקנות 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020 נקבע כדי לאפשר למשרד התקשורת זמן היערכות לפתח מערכת מחשוב לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל לתמוך בחישוב האגרה באופן יומי ("המערכת הממוחשבת"). זאת מכיוון שלפי גורמי המקצוע במשרד התקשורת לא ניתן תפעולית לבצע חישוב האגרה באופן יומי ללא המערכת הממוחשבת, שכן כל שנה מדובר באלפי רישיונות חדשים של בעלי רישיונות שלגבי כל אחד מהרישיונות האלו יש לבצע חישוב נפרד של האגרה, כל סוג רישיון בהתאם לפרמטרים הייחודיים שלו (לגבי סוגי רישיונות מסוימים מדובר בחישוב מסובך יותר בשל מספר רב של פרמטרים).
בהמשך לכך, ביום 27 בדצמבר 2021 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(תיקון) (תיקון), התשפ"ב-2021 (להלן - תיקון 2021), שבהן נקבע כי מועד התחילה שבתקנה 3(ב) לתיקון 2020 ידחה ליום 1 באוקטובר 2022, כדי לאפשר למשרד התקשורת להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת. בזמן שחלף מאז תיקון 2021 התקדם משרד התקשורת בפיתוח המערכת הממוחשבת, ואולם הפיתוח טרם הסתיים.
לנוכח האמור, שר התקשורת מבקש לתקן את תיקון 2020 כמפורט להלן:
א. לדחות את מועד תחילתו של חישוב האגרה באופן יומי עבור כלל בעלי הרישיונות (למעט חברות הסלולר) עד ליום 1 ביולי 2023, שכן לא ניתן תפעולית בצע חישוב האגרה באופן יומי ללא המערכת הממוחשבת.
ב. להחיל את חישוב האגרה באופן יומי רטרואקטיבית החל מיום 1 בינואר 2022 גם על בעלי רישיונות שמשלמים אגרה באופן רבעוני, אשר בשל טעות, בתיקון 2021 לא נדחה מועד התחילה לחישוב אגרה באופן יומי גם ביחס לבעלי רישיונות אלו.
כמו כן, שר התקשורת מבקש להחיל את חישוב האגרה באופן יומי רטרואקטיבית החל מיום 1 באוקטובר 2022 על בעלי רישיונות שמשלמים אגרה באופן שנתי, מועד התחילה שנקבע ביחס לבעלי רישיונות אלו בתיקון 2021.
בשל האילוץ התפעולי שהציגו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, מוצע לדחות את מועד התחילה של ההוראה לחישוב אגרה באופן יומי, הן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן שנתי לפי תקנה 17(ב) לתקנות העיקריות, והן לבעלי רישיונות שמשלמים באופן רבעוני לפי תקנה 17(ב3) לתקנות העיקריות, ליום 1 ביולי 2023, כדי לאפשר למשרד התקשורת להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת.
בשל טעות, בתיקון 2021 לא נדחה מועד התחילה לחישוב האגרה באופן יומי ביחס לבעלי רישיונות שמשלמים אגרה באופן רבעוני. התוצאה היא שלגבי בעלי רישיונות אלו, נכנסה לתוקף התקנה בדבר חישוב האגרה באופן יומי ביום 1 בינואר 2022, ללא יכולת תפעולית של המשרד לתמוך בכך. לפיכך, מוצע כי לגבי בעלי רישיונות אלו יחול חישוב האגרה באופן יומי רטרואקטיבית החל מיום 1 בינואר 2022. כמו כן, מועד התחילה שבתקנה 3(ב) לתיקון 2020 נקבע ליום 1 באוקטובר 2022. לפיכך, מוצע לקבוע שמועד התחילה לגבי בעלי רישיונות שמשלמים אגרה באופן שנתי יהיה במועד האמור.