מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה והביטחון החברתי למוסדות ציבור הפועלים למתן סיוע לנפגעי אלימות במשפחה, לפוגעים המעוניינים בשיקום, ולמוסדות העוסקים בפעילות חברתית למזעור תופעת האלימות במשפחה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) למוסדות ציבור הפועלים למתן סיוע לנפגעי אלימות במשפחה, לפוגעים המעוניינים בשיקום, ולמוסדות העוסקים בפעילות חברתית למזעור תופעת האלימות במשפחה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר:

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ד)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אנשי מקצוע"- אנשים בעלי השכלה אקדמית באחד או יותר מהתחומים הבאים: עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, יעוץ חינוכי, לימודי מגדר, קרימינולוגיה, מדעי החברה, טיפול באמצעות הבעה ויצירה, משפטים או חינוך, שהם בעלי ניסיון והכשרה בתחום אלימות במשפחה;

"הרצאות וסדנאות"-  הרצאה או סדנה שמשכה שעת לימוד אקדמית אחת לפחות, המועברת על ידי עובד או מתנדב של מוסד הציבור שהם בעלי ניסיון והכשרה מתאימה בתחום אלימות במשפחה, בנושא פעילות המוסד באחד או יותר מתחומי מטרות התמיכה המפורטים בסעיף 3 למבחנים אלה;

"מדריך צוות מקצועי"- בעל השכלה אקדמאית ממוסד המוכר ע"י המועצה להשכלה גבוהה באחד מהתחומים הבאים: עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, קרימינולוגיה או מדעי החברה, בעל ניסיון מוכח בהדרכה של צוותים מקצועיים במשך שנה לפחות בתחום האלימות במשפחה;

"מלווה"- עובד בשכר או מתנדב כהגדרתו במבחנים אלה, אשר מלווה פוגע או נפגע אלימות במשפחה בתהליך מיצוי זכויות ו/או בהליך משפטי ו/או בתהליכי קבלת סיוע בתחום טיפול באלימות במשפחה;

"מנטור"- עובד בשכר או מתנדב כהגדרתו במבחנים אלה, אשר הוכר ע"י מוסד הציבור מבקש התמיכה כנפגע או פוגע אלימות במשפחה בעצמו, עבר תהליך שיקומי ויכול לסייע מניסיונו האישי לצורך ליווי נפגע או פוגע;

"מתנדב"- בגיר אשר פעל במוסד הציבור בתחומי ההתנדבות הקשורים למטרת התמיכה לפי מבחנים אלה ללא שכר, במשך לפחות 60 שעות במצטבר בשנה, והשתתף בשלושה מפגשי הדרכה למתנדבים לפחות בהיקף מצטבר של 8 שעות, שהתקיימו בחודשים שבהם התנדב והועברו ע"י עובד סוציאלי אשר הוסמך לטפל בנפגעי אלימות במשפחה;

"נפגעי/ות אלימות במשפחה"- נשים, גברים וילדיהם אשר זקוקים לסיוע בתהליך התמודדות עם מערכת משפחתית אלימה (פיזית ו/או מינית ו/או רגשית ו/או כלכלית), לרבות תהליך השיקום והתנתקות מהגורם הפוגע. יובהר כי כל עוד לא נכתב אחרת, בהגדרה זו נכלל הן נפגע והן פוגע.

"פריפריה"- רשויות המשתייכות לאשכולות 1-5 במדד הפריפריאליות של הלמ"ס המפורסם בכתובת- https://www.cbs.gov.il/he/publications/Pages/2019.            

"קבוצת תמיכה"- קבוצת תמיכה המיועדת לסייע לנפגעי אלימות במשפחה בהתמודדותם הרגשית עם האלימות, המונחית על ידי אנשי מקצוע, כל מפגש בקבוצת התמיכה יהיה באורך של שעה לפחות, בעבור 8 משתתפים לפחות וכחלק מרצף של 8 מפגשים לפחות;

"שנת הערכה" – שנת הכספים שקדמה לשנה שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"תקציב חירום ראשוני"- תקציב עבור סיוע חומרי ראשוני הניתן עבור התארגנות לנפגע או לפוגע  אלימות במשפחה כהגדרתם במבחנים אלה ובכלל זה: הלנת חירום עד 3 ימים, מימון שכירות, רכישת מזון, מוצרי טואלטיקה, רכישת ביגוד והנעלה, מימון נסיעות, רכישת תרופות, תשלום אגרות; התקציב האמור מיועד לספק צרכים דחופים וכאלה שטרם ניתן להעניק בתהליך של מיצוי זכויות. התמיכה שתינתן תהא עבור סיוע של 2,000 ₪ לכל היותר לכל מקבל/ת שירות וייקבע ע"י איש המקצוע במוסד הציבור בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לתכנית האישית שנקבעה עבור מקבל הסיוע האמור; יודגש בזאת כי תקציב חירום אינו גורע מהזכות לקבל סיוע באמצעות סל גמיש עבור נפגעי אלימות במשפחה הניתן במחלקות לשירותים החברתיים;

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות ציבור הפועלים בתחום מניעת אלימות במשפחה ו/או מעניקים סיוע לפוגעים ולנפגעים מאלימות במשפחה בתחומים ואמצעים חדשניים, לרבות מתן ייעוץ, תמיכה וליווי, ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם.

 

 

 

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן עבור אחת או יותר מהפעילויות הבאות בתחום האלימות במשפחה:

א. הפעלת קבוצות תמיכה כהגדרתן במבחנים אלה: קבוצות אשר פועלות כהגדרתם במבחנים אלו (30%)

ב.  הפעלת מלווים ומנטורים כהגדרתם במבחנים אלה: איתור, גיוס והפעלת מלווים ומנטורים לסיוע לנפגעים /ות אלימות במשפחה לרבות הפעלת מתנדבים; (לא כולל הכשרה והדרכה) ולרבות ההוצאות הכרוכות בהפעלת מתנדבים (30%)

ג.  הוצאות למטרת חלוקת תקציב חירום ראשוני כהגדרתו במבחנים אלה  (30%)

ד.  הכשרה או הדרכה קבועה או חד פעמית של צוותי הטיפול, מלווים או מתנדבים – תמיכה עבור הוצאות הכרוכות בשיפור התפקוד/התמקצעות של הצוות והכשרתו (10%)

 

5.  תנאי סף לתמיכה

א. הבקשה לתמיכה תוגש רק בידי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל;

ב.  מוסד הציבור ביצע בשנת ההערכה ויבצע בשנת התמיכה פעילות שמטרתה מזעור תופעת האלימות במשפחה ושיקום נפגעיה, והעניק מענים ל- 16 נפגעי אלימות במשפחה לפחות, כהגדרתם במבחנים אלה;

ג.  מוסד הציבור מקיים פעילות בשני תחומים לפחות מבין התחומים המפורטים בסעיף 4א'-ג';

ד.  מוסד הציבור צירף לבקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית לשנת התמיכה המפרטת את סוגי הפעילויות הנערכות על-ידו וצפויות להיערך על ידו וכן מפרטת באיזה אופן תמומש התמיכה; כמו כן, על התכנית להיות מותאמת לפעולות שהוגדרו בתכנית הלאומית למניעת אלימות במשפחה[3]; התכנית תאושר על-ידי המשרד והתמיכה לפי מבחנים אלה תינתן רק לפעילות התואמת את התכנית שאושרה;

ה. מוסד הציבור העסיק בשכר שלושה עובדים לכל הפחות בהיקף מצטבר של משרה וחצי לחודש לפחות במהלך כל אחד משניים עשר החודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה; 

ו. לעניין מוסד ציבור המבקש לראשונה תמיכה בתחום התמיכה לפי מבחנים אלה:

(1)  המוסד פעל במשך 24 החודשים שקדמו למועד הגשת הבקשה, באותו תחום פעילות במימון מקורות עצמיים, זאת בהתאם לאמור בנוהל.

(2)  היקף פעילותו של המוסד בתחום הפעילות הנתמך, בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבעדה הוא מבקש תמיכה.

 

 

6.  אופן חלוקת כספי התמיכה

(א) התמיכה תחולק בין מוסדות הציבור אשר עמדו בכל תנאי הסף המפורטים בסעיף 5 ובהתאם לאמות המידה המפורטות בסעיף 7:

(1)  בשלב הראשון, כל בקשה לתמיכה תנוקד בכל אחד מהתחומים שבסעיף 7 בהתאם לאמור בה;

(2)  בשלב השני, יחושב חלקו היחסי של מוסד הציבור בכל אחד מהתחומים, בהתאם למכפלת חלקו היחסי בניקוד שהוענק לכלל מוסדות הציבור בתחום זה, בסך התמיכה הניתנת עבור התחום.

(3)  בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד מסך כל התמיכה, ובלבד שלא יעלה על סכום בשווי של 350,000 שקלים חדשים, ובכל מקרה לא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(4)  במידה ולאחר חלוקת התקציב בהתאם לאמור לעיל תיוותר יתרה לתשלום, היא תחולק מחדש בהתאם להוראות סעיף 6 (ב)(1) עד  6(ב)(3) רישא, וללא מגבלת התמיכה המקסימלית הקבועה בסעיף 6(ב)(3) ובכל מקרה לא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

 

7.  אמות המידה לתמיכה

(1)  אמות המידה לתמיכה יהיו כדלקמן:

א. הוצאות עבור הפעלת קבוצות תמיכה כהגדרתן במבחנים אלה- (30%)

לעניין תחום פעילות זה, עבור הפעלת כל מפגש במסגרת קבוצת תמיכה תינתן נקודה אחת.

ב. הוצאות עבור הפעלת מלווים ומנטורים כהגדרתם במבחנים אלה: (30%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור ליווי של כל נפגע או פוגע ולכל היותר 25 נקודות.

ג.  הוצאות למטרת חלוקת תקציב חירום ראשוני לנפגעות אלימות במשפחה כהגדרתם במבחנים אלה: (30%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור כל- 10 נפגעי אלימות במשפחה אשר קיבלו תקציב חירום ראשוני ולכל היותר 25 נקודות.

ד.  הכשרה והדרכה קבועה או חד פעמית של צוותי הטיפול, המלווים והמתנדבים: (10%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור כל שעת הכשרה והדרכה בשנת התמיכה ולכל היותר עבור 70 שעות.

 

(2)  מוסד ציבור המבצע אחת או יותר  מהפעילויות האמורות בסעיפים א'-ג' באזורי פריפריה כהגדרתה במבחנים אלה, או פונה לאוכלוסייה ייעודית באחד מהמגזרים הבאים: עולים (כהגדרתם במשרד העלייה והקליטה), חרדים או מגזרים שאינם יהודים, יקבל תוספת תמיכה בשיעור של 10% על התמיכה לה הוא זכאי בגין פעילות זו.

 

(3)  יובהר, כי תמיכה בהוצאות עבור מימון כוח אדם תינתן עבור עלות העסקת עובד שלא תעלה על 14,850 ₪ בחודש לכל איש מקצוע במשרה מלאה.

 

 

8.  נהלים

א. דיווח על פעילות מוסד הציבור לעניין עמידה בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, ייעשה במסגרת הנספחים למסמכים הנדרשים כחלק מהגשת הבקשה לתמיכה, שיצורפו לפרסום הקול הקורא באתר המשרד.

ב.  מוסד הציבור יצרף לבקשתו את תכנית פעילותו הכוללת, כאמור בסעיף 5(ד).

ג.  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של מוסד הציבור שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שיגיש המוסד, כנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

ד.  מוסד הציבור יגיש דוחות ביצוע רבעוניים המעידים על ביצוע הפעולות בגינן ביקש תמיכה. הדו"ח יופנה אל המשרד לצרכי מעקב ביצוע ותשלום. 

ה. לא תינתן תמיכה לפי מבחן זה עבור סוג פעילות בהתאם למפורט בסעיף 4 למבחנים אלה ועבור אותם מקבלי השירות בפעילות זו, במידה ופעילות זו נתמכת לפי מבחני תמיכה אחרים או ממומנת כולה או חלקה במסגרת התקשרות עם המשרד או עם הרשות המקומית;

ו. תמיכת המשרד במוסד ציבור לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת.

ז.  מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, במידה ונמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, תשלום התמיכה יעוכב או ייפסק.

 

9.   תחילה

תחילתו של מבחן זה ביום ח' בטבת תשפ"ג (1 בינואר 2023).

 

_________התשפ"ב

(________ 2022)

_____________________

מאיר כהן

שר הרווחה והביטחון החברתי

(803-35-2022-000035)