מבחנים לחלוקת כספים של משרד התרבות והספורט לתמיכה במוסדות ציבור שעוסקים במתן מלגות קיום חודשיות לספורטאי הישג[1]

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985[2] (להלן – החוק) ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח–1988[3] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספים של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) לתמיכה במוסדות ציבור שעוסקים במתן מלגות קיום חודשיות לספורטאי הישג, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19-43-01-12      

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[4] (להלן – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"איגוד ספורט" – כמשמעותו בחוק הספורט, ולרבות התאחדות ספורט;

"ארגון גג" – הוועד האולימפי בישראל, הוועד הפראלימפי ואילת – התאחדות ישראלית לספורט תחרותי שאינו אולימפי;

"יום הזכאות" – היום שבו ספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפי השיג הישג ספורטיבי המזכה אותו במלגת קיום בהתאם לנוהל הזכאות;

"מינהל הספורט" – מינהל הספורט במשרד;

"מינהלת המלגות הלאומית" – גוף ציבורי שבו חברים נציג מינהל הספורט, נציגי ארגוני הגג ונציג ציבור;

"מינהלות הספורט ההישגי" – המינהלת בוועד האולימפי, בוועד הפראלימפי ובאילת, האחראית על אימון ספורטאי הישג והבאתם להישגים;

"נוהל זכאות" – נוהל העונה על הוראות סעיף 9 למבחנים אלה;

"סגל ארד" – ספורטאי שבשנת ההערכה התקיים בו אחד מאלה:

(1)  הגיע למקומות 5 עד 8 באליפות אירופה ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים;

(2)  הגיע למקומות 9 עד 12 באליפות העולם או במשחקים האולימפיים או במשחקים הפראלימפיים או במשחקי העולם, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים באליפות העולם;

(3)  הגיע למקומות 21 עד 36 בדירוג העולמי בענפי ספורט שבהם יש תחרות מטרה אחת בשנה, למעט ענפים פראלימפיים, להוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה פראלימפי, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(4)  הגיע למקומות 11 עד 16 בדירוג העולמי בענפי ספורט שיש בהם תחרות מטרה אחת בשנה בענפים פראלימפיים להוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(5)  הגיע לתוצאת קריטריון A באתלטיקה ושחייה, כפי שמפרסמים האיגודים הבין-לאומיים הנוגעים לעניין, מזמן לזמן בהתאם לנוהל הזכאות;

(6)  הגיע לתוצאה חלופית שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"סגל בכיר" – ספורטאי שבשנת ההערכה התקיים בו אחד מאלה:

(1)  הגיע למקומות 9 עד 12 באליפות אירופה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים;

(2)  הגיע למקומות 13 עד 16 באליפות העולם, במשחקים האולימפיים, במשחקים הפראלימפיים או במשחקי העולם, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים באליפות העולם;

(3)  הגיע למקומות 37 עד 48 בדירוג העולמי בענפי הספורט שבהם לא מתקיימת אליפות עולם או אליפות אירופה, למעט ענפים פראלימפיים, להוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה פראלימפי, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(4)  הגיע למקומות 17 עד 24 בדירוג העולמי בענפי ספורט שיש בהם תחרות מטרה אחת בענפים פראלימפיים, להוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(5)  הגיע לתוצאה חלופית שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"סגל זהב" – ספורטאי שבשנת ההערכה התקיים בו אחד מאלה:

(1)  הגיע בשנת ההערכה למקום הראשון באליפות אירופה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים;

(2)  הגיע למקומות 1 עד 4 באליפות העולם, במשחקים האולימפיים, במשחקים הפראלימפיים או במשחקי העולם;

(3)  הגיע למקומות 1 עד 4 בתחרות טניס פראלימפי – סופר סיריס, גרנד סלאם בטניס ומיג'ור בגולף;

"סגל כסף" – ספורטאי שבשנת ההערכה התקיים בו אחד מאלה:

(1)  ספורטאי אשר הגיע בשנת ההערכה למקומות 2 עד 4 באליפות אירופה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים;

(2)  הגיע למקומות 5 עד 8 באליפות העולם, במשחקים האולימפיים, במשחקים הפראלימפיים או במשחקי העולם, וכשמדובר באליפות העולם, דירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים באליפות העולם;

(3)  הגיע לדירוג עולמי במקומות 1 עד 20 בעולם, בענפים שבהם יש תחרות מטרה אחת בשנה, למעט ענפים פראלימפיים, ולהוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה, ובלבד שדירוג הספורטאי יהיה בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(4)  הגיע בדירוג העולמי למקומות 1 עד 10, בענפים שבהם יש תחרות מטרה אחת בשנה, בענפים פראלימפיים, ולהוציא ענף טניס בקטגוריה פתוחה, ובלבד שדירוג הספורטאי בחצי העליון של המדורגים בעולם;

(5)  הגיע לתוצאה חלופית שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"סגל נוער" – סגל הכולל ספורטאים שהגיעו לאחד ההישגים שלהלן, בתחרויות המיועדות לנוער בהתאם לנוהל הזכאות:

(1)  ספורטאי אשר הגיע בשנת ההערכה למקומות 1 עד 4 באליפות אירופה לנוער, או למקומות 1 עד 8 באליפות העולם לנוער, ובלבד שמיקום הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים באותה אליפות;

(2)  תוצאה חלופית שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"סגל עתודה הישגית" – סגל הכולל ספורטאים, עד גיל 23, שהגיעו להישגים שלהלן, בתחרויות המיועדות לעתודה:

(1)  ספורטאי אשר הגיע בשנת ההערכה למקומות 1 עד 4 באליפות אירופה, או למקומות 1 עד 8 באליפות העולם, ובלבד שמיקום הספורטאי יהיה בחצי העליון של המשתתפים ובהתאם לנוהל הזכאות באותה אליפות;

(2)  ספורטאי שהשיג תוצאה חלופית שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"סגל קדטים" – תוצאה שתאושר במינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית;

"ספורטאי הישג" – ספורטאי שבשנת ההערכה סווג באחת מדרגות ההישג שלהלן, בידי מינהלת המלגות הלאומית: סגל זהב, סגל כסף, סגל ארד, סגל בכיר, סגל עתודה הישגית, סגל נוער או סגל קדטים;

"ספורטאי הישג פראלימפי" – ספורטאי פראלימפי, בענף אישי, שבשנת ההערכה סווג באחת מדרגות ההישג שלהלן, בידי מינהלת המלגות הלאומית: סגל זהב, סגל כסף, סגל ארד או סגל בכיר; סגל עתודה הישגית, סגל נוער או ספורטאי פראלימפי צעיר במהלך שנת ההערכה;

"ספורטאי פראלימפי צעיר" – ספורטאי שהגיע לתוצאה שתאושר בידי מינהל הספורט בהתייעצות עם מינהלת המלגות הלאומית, ושאינה במסגרת תחרויות עתודה הישגית או תחרויות נוער, ושמתקיים לגביו אחד מאלה:

(1)  גילו, עד יום 1 בינואר של שנת התמיכה, אינו עולה על 25;

(2)  גילו, עד יום 1 בינואר של שנת התמיכה, אינו עולה על 30, והוא בעל ותק של שלוש שנים, לכל היותר, כספורטאי פראלימפי;

"ענף אישי" – ענף ספורט שהתחרות בו מתקיימת בדרך כלל בין יחידים או בין זוגות;

"שנת הערכה" – השנה הקלנדרית שקדמה לשנת התמיכה; כך למשל שנת ההערכה לגבי שנת התמיכה 2019 היא שנת 2018;

"שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

"תחרות מטרה" – אליפות אירופה או אליפות עולם;

"תחרות במשחקים אולימפיים, פראלימפיים ועולם" – תחרויות בהן משתתפים לפחות 6 ספורטאים בענפים אישיים;

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לתמוך במוסדות ציבור כדי לקדם את המטרות שלהלן:

(1)  עידוד ספורטאי הישג לעסוק באימוני ספורט בכל ימות השבוע ברמה הבין-לאומית הגבוהה ביותר;

(2)  עידוד ספורטאי הישג להשגת הישגים ספורטיביים ברמה הבין-לאומית הגבוהה ביותר;

(3)  עידוד ספורטאים בסגל עתודה, סגל נוער סגל קדטים או סגל פראלימפי צעיר לעסוק בספורט באופן סדיר, להשתתף ולהגיע להישגים בתחרויות בין-לאומיות, זאת כחלק מתהליך הכנתם לפעילות כספורטאי הישג בוגרים, וכל זאת באמצעות מתן מלגות קיום בגין הישגים.

4.  מינהלת המלגות הלאומית

(תיקון: י"פ 9305, עמ' 2241).

(א) ראש מינהל הספורט ימנה מינהלת מלגות לאומית שהרכבה יהיה כלהלן:

(1)  נציג מינהל הספורט;

(2)  שלושה נציגים של ארגוני הגג;

(3)  נציג ציבור אשר יכהן כיושב ראש המינהלת;

(4)  מנהל היחידה לספורט הישגי במכון וינגייט אשר יכהן כמנהל המינהלת.

(ב)  תפקידי מינהלת המלגות הלאומית הם:

(1)  לאשר את נוהל הזכאות;

(2)  לוודא שתכנית האימונים של ספורטאי ההישג או ספורטאי ההישג הפראלימפיים קיבלה את אישורו של איגוד הספורט הנוגע לעניין ושל ארגון הגג;

(3)  לאשר את החלטות מינהלת הספורט ההישגי, לאשר ספורטאי כספורטאי הישג, גם אם לא עמד בדרישות הסגל, בהתאם לסעיף 9(7), וזאת מטעמים מיוחדים שיירשמו.

5.  הפעילות הנתמכת

הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה היא חלוקת מלגות קיום חודשיות לספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפיים הנעשית על ידי ארגוני גג.

6.  תנאי סף לקבלת תמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור וארגון גג המקיים את תנאי הסף האלה:

(1)  בין מטרות המוסד, כמפורט במסמכי ההתאגדות שלו, קידום המטרות המפורטות בסעיף 3;

(2)  המוסד מקיים פעילות בתחום שבעדו מבוקשת התמיכה, באופן ממשי, במשך שנתיים לפחות לפני הגשת הבקשה לתמיכה;

(3)  המוסד עומד בדרישות הנוהל, ובכלל זה יעמיד את עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, בהתאם לדינים החלים עליו, להוראות הנוהל ולהחלטות הממשלה, והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה;

(4)  למוסד נוהל זכאות הקובע כללים לחלוקת מלגות קיום חודשיות לספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפיים אשר אושר מראש בידי מינהל הספורט; נוהל הזכאות יכלול את גובה המלגה בחלוקה לפי סוג הסגל, התנאים המזכים בקבלת מלגה לראשונה, קבלתה והפסקת קבלתה, וייכללו בו ההוראות המפורטות בסעיף 9;

(5)  המוסד הציג למינהל הספורט את אישור מינהלת הספורט ההישגי הרלוונטית, לתכנית האימונים של ספורטאי ההישג או ספורטאי ההישג הפראלימפיים ;

(6)  המוסד הוכיח, להנחת דעת חברי הוועדה, שיש לו יכולת מעקב שוטפת אחרי לוח האימונים והתחרויות של ספורטאי ההישג או ספורטאי ההישג הפראלימפיים, המיושמת הלכה למעשה;

(7)  המוסד אינו מקבל תמיכה בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ממשרד ממשלתי אחר;

(8)  המוסד מקפיד על כללי ניהול תקין, נמנע מניגוד אינטרסים, שומר על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם את מטרותיו הציבוריות ולשם הגשמתן המלאה, ומשתמש בכספי התמיכה רק למטרות שלשמן ניתנו;

(9)  המוסד העביר למשרד את רשימת ספורטאי ההישג או ספורטאי ההישג הפראלימפיים , ואת פירוט המלגות החודשיות שקיבלו הספורטאים, בהתאם לסגל שאליו הם השתייכו בשנת ההערכה.

7.  אמות מידה לתמיכה

הסכום המוקצה לתמיכה לפי מבחנים אלה, יחולק בין הגופים אשר עמדו בתנאי הסף, לפי אמות המידה שלהלן:

תשלום מלגות לספורטאי הישג בענף אישי או ספורטאי הישג פראלימפיים, בענף אישי ובענף קבוצתי, בשנת ההערכה, יזכה את המוסד בניקוד בעבור כל חודש שבו משולמת המלגה, כלהלן:

 

(1)  הניקוד במקצועות אולימפיים ופראלימפיים, יוכפל במקדם 2.

8.  חישוב גובה התמיכה

(א) בשלב הראשון לחישוב גובה התמיכה במוסד יחולק התקציב הכולל בתקנה, בסך כל הנקודות שצברו כלל המוסדות אשר הגישו את בקשותיהם לפי מבחנים אלה ועמדו בתנאי הסף, לצורך קביעת ערך הנקודה.

(ב)  בשלב השני ייקבע שיעור התמיכה שלו זכאי המוסד, על ידי הכפלת סך כל הנקודות שצבר המוסד לפי סעיף 7, בערך הנקודה שחושב בסעיף קטן (א).

(ג) ערך הנקודה לא יעלה על 1,000 שקלים חדשים.      

9.  תנאים לנוהל הזכאות

נוהל הזכאות יכלול את המרכיבים שלהלן, כתנאי לאישורו על ידי המשרד:

(1)  לגבי ספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפי – גובה המלגה יהיה שונה בין סגל זהב, סגל כסף, סגל ארד, סגל בכיר, סגל עתודה הישגית, סגל נוער או סגל קדטים, בהתאם ליחס בין הניקוד שניתן לכל אחד מהסגלים, על פי הטבלה שבסעיף 7; ובלבד שהמלגה הגבוהה ביותר לא תעלה על 8,500 שקלים חדשים לחודש;

(2)  נוהל הזכאות יקבע את יום הזכאות למלגה לגבי כל אחד מהספורטאים הזכאים למלגה; ספורטאי בסגל זהב יקבל את המלגה עד למשחקים האולימפיים, המשחקים הפראלימפיים או משחקי העולם שלאחר מכן או במשך שנתיים מיום הזכאות; לאחר מכן יהיה זכאי למלגה במשך שנה נוספת בדרגת סגל כסף אף אם לא היה זכאי בתקופה הרלוונטית למלגה בדרגת סגל כסף, לפי המאוחר מביניהם; ספורטאי בסגל כסף יהיה זכאי למלגה במשך שנה נוספת בדרגת סגל ארד אף אם לא היה זכאי בתקופה הרלוונטית למלגה בדרגת סגל ארד; ספורטאי בסגל כסף, בסגל ארד, בסגל בכיר, בסגל עתודה הישגית, בסגל נוער בסגל קדטים, או בסגל פראלימפי צעיר יקבל מלגה במשך שנה מיום הזכאות, למעט ספורטאי אשר זכאותו מבוססת על כניסה לדירוג עולמי, אשר יקבל מלגה במשך חצי שנה מיום הזכאות;

(3)  ספורטאים שהם בסגל ארד או בסגל בכיר, שעמדו בקריטריון למשחקים האולימפיים, למשחקי העולם או למשחקים הפראלימפיים, יקבלו מלגה של סגל כסף במשך השנה שבה מתקיימים המשחקים האמורים, החל מחודש ינואר ועד חודש דצמבר של אותה שנה;

(4)  כניסה לסגל תהיה בהתאם להישגי הספורטאי במהלך שנת ההערכה, ובלבד שההישג הושג בתנאים שלהלן:

(א) ספורטאי בוגר ייכנס לסגל בתנאי שמיקומו בתחרות הוא בחצי העליון של המתחרים למעט משחקים אולימפיים, פראלימפיים או משחקי עולם; מינהלת המלגות הלאומית רשאית לאשר כניסה לסגל נמוך יותר בענפים שאישרה, לספורטאי אשר מיקומו הוא בשני השלישים העליונים של המתחרים באותה תחרות; למען הסר ספק, מגבלה זו לא תחול על ספורטאי בגיל נוער;

(ב)  במקצועות המפסיד יוצא – תנאי נוסף לכניסה לסגל הוא שני ניצחונות לפחות; בתחרויות שבהן הספורטאי דילג על סבב תחרויות ראשון או עבר שלב באמצעות ניצחון טכני על יריב שהחרים את התחרות מסיבות פוליטיות או במקרה בו היריב לא התייצב לתחרות מסיבות בריאותיות – ייחשב ההישג גם אם הספורטאי השיג ניצחון אחד בלבד, ואולם במקרה כזה הספורטאי ידורג בסגל נמוך ברמה אחת מהסגל התואם את רמת ההישג;

(ג) בכל תחרות, נוסף על ישראל, ישתתפו שבע מדינות לפחות באותה קטגוריה, למעט בתחרות במשחקים אולימפים, משחקים פראלימפים ומשחקי עולם, שבהן ישתתפו לפחות 6 ספורטאים בקטגוריה בענפים אישיים;

(5)  ספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפי אשר נפצע והיה מנוע מלהתאמן במשך תקופה מסוימת במהלך תקופת המלגה, יהיה זכאי להאריך את תקופת המלגה בשישה חודשים נוספים לכל היותר; מבלי לגרוע מהאמור, ספורטאית הישג או ספורטאית הישג פראלימפית, אשר הציגה המלצת רופא לפיה היא לא תוכל להמשיך להתאמן בשל היותה הרה, תוארך זכאותה למלגה עד סיום ההיריון;

(6)  מינהלת הספורט ההישגי הנוגעת לעניין, באישור מינהלת המלגות  הלאומית, רשאית לאשר עד שלוש מלגות לספורטאים בוגרים, לתקופה שלא תעלה על שנה, אם סברה כי יש בכך כדי לקדם את הספורטאי להגיע להישגים;

(7)  בתקופת קבלת המלגה ספורטאי מלגאי יהיה חייב בפעילות למען הקהילה שתתואם עם האיגוד הנוגע לעניין ובהתחשב בתכנית המקצועית של הספורטאי;

(8)  בגיל צעיר המלגה תינתן עד ל-3 קבוצות גיל בלבד מתחת לבוגרים, היינו לעתודה הישגית, לנוער או לקדטים.

10. נהלים

(א) התמיכה תשולם לאחר ביצוע הפעילות, בהתאם לנוהל ולהוראות החשב הכללי.

(ב)  המוסד ישלם מלגה בשל הישגים לספורטאים בהתאם לנוהל שאושר לפי סעיף 6(4).

(ג) הוועדה תתחשב בהחלטות או בהמלצות של מינהלות הספורט ההישגי בארגוני הגג הנוגעות למבחנים אלה, ובלבד שניתנו באופן מנומק והתקבלו על פי שיקולים מקצועיים וענייניים.

(ד)  לא תינתן תמיכה ליותר ממוסד אחד בעבור אותו ספורטאי הישג או ספורטאי הישג פראלימפי.

(ה) שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 90% מן ההוצאות המוכחות בפועל לצורך ביצוע הפעילות הנתמכת.

(ו) היקף התמיכה במוסד הנתמך לראשונה לא יעלה על כפל עלות הפעילות בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה.

(ז) המוסד יציין בכל פרסומיו כי הפעילות הנתמכת מבוצעת בתמיכת המשרד.

11. ביטול

המבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד התרבות והספורט במוסדות ציבור שעוסקים במתן מלגות קיום חודשיות לספורטאי הישג[5] – בטלים.

12. תחילה

(א) תחילתם של מבחנים אלה,  ביום ל' בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022).

 

 

 (803-35-2022-000044)

חילי טרופר

שר התרבות והספורט