-

הסכם בדבר תשלום חד פעמי חלף תשלום פנסיות מקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית וסניפיה האזוריים למבוטחים שזכאים לקבלן, בהתאם לאמנה בין מדינת ישראל ובין הפדרציה הרוסית בדבר שיתוף פעולה בתחום הביטוח הסוציאלי ולהסכם מנהלי בדבר יישום האמנה

א. שם ההסכם המוצע

ב. מטרת ההסכם המוצע והצורך בו

ביוני 2016 נחתמה "האמנה בין מדינת ישראל ובין הפדרציה הרוסית בדבר שיתוף פעולה בתחום הסוציאלי" (להלן – האמנה). במסגרת סעיף 5 לאמנה, נקבע, בין היתר, כי מבוטחים אשר זכאים על פי האמנה לקבל כספי פנסיה מקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית וסניפיה האזוריים, כהגדרתה באמנה (להלן – קרן הפנסיה), ומבקשים לקבלם, זכאים לקבלה, בהתאם לאופן ההעברה שיקבע בהסכם מינהלי לעניין זה. בנובמבר 2017 נחתם הסכם מינהלי משלים בין המדינות שהסדיר את מנגנון התשלומים והעברת הכספים לזכאים באמצעות הגופים הסוציאליים בכל מדינה (להלן – ההסכם המינהלי).

מכוח האמנה וההסכם המינהלי, החל ממרץ 2018 מועברים מידי רבעון מקרן הפנסיה תשלומי פנסיה לביטוח הלאומי בעד מבוטחים שזכאים לקבלם בהתאם לאמנה, והוא מעבירם לזכאים בהתאם לפרטי חשבונות הבנק הקיימים בידיו.

בשל המצב המלחמתי והסנקציות הכלכליות המוטלות על הפדרציה הרוסית, לרבות על השימוש במערכת התשלומים, התשלומים בעד הרבעון השני לשנת 2022 (שהיו אמורים להתקבל עד ל-15 ביולי 2022), לא התקבלו בביטוח הלאומי, למרות שלטענת נציגי קרן הפנסיה הרוסית הם הועברו.

לאור האמור, ועל מנת לצמצם את הפגיעה בזכאים לכספים האמורים, מוצע פתרון ביניים לפיו הביטוח הלאומי יפעל להעברת כספי הפנסיה כמקדמה על חשבון הכספים שעתידיים להתקבל מהפדרציה הרוסית, וזאת תוך קבלת שיפוי מאוצר המדינה עד שיתקבלו תשלומים מהפדרציה הרוסית, באמצעות הסכם לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995.

ג. להלן נוסח ההסכם המוצע:

שנערך ונחתם בירושלים ביום _____________ (_____________)

בין -

ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן- הממשלה),

המיוצגת על ידי מר/גב_____

ומר/גב' ________,

סגנים בכירים לחשב הכללי ;

מצד אחד

לבין -

המוסד לביטוח לאומי (להלן- המוסד),

המיוצג על ידי מאיר שפיגלר, המנהל הכללי של המוסד,

מר אוריאל כזום סמנכ"ל גמלאות קיום, תעסוקה והגיל השלישי,

ומר ירון ישראלי, חשב המוסד לביטוח לאומי;

מצד שני

הואיל	וביוני 2016 נחתמה "האמנה בין מדינת ישראל ובין הפדרציה הרוסית בדבר שיתוף פעולה בתחום הביטוח הסוציאלי" (להלן – האמנה);
והואיל	ובהתאם לאמנה נחתם הסכם מינהלי בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים של מדינת ישראל ומשרד העבודה וההגנה הסוציאלית של הפדרציה הרוסית, בדבר יישום האמנה בין מדינת ישראל לבין הפדרציה הרוסית בדבר שיתוף פעולה בתחום הביטחון הסוציאלי מתאריך 6 ביוני 2016 (להלן – ההסכם המינהלי);
והואיל	ועל פי סעיף 6 להסכם המינהלי על קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית וסניפיה האזוריים (להלן – קרן הפנסיה), כהגדרתה באמנה, להעביר את כספי הפנסיה לביטוח הלאומי עד ליום ה-15 בחודש העוקב לתום רבעון;
והואיל	שבהתאם לאמור לעיל כספי הפנסיה בעד הרבעון השני לשנת 2022 (להלן – התשלום), אמורים היו להתקבל עד ליום ט"ז בתמוז התשפ"ב (15 ביולי 2022);
והואיל	ולטענת קרן הפנסיה היא העבירה את כספי הפנסיה ובשל סנקציות כלכליות שהוטלו עליה תשלומים אלה טרם התקבלו בביטוח הלאומי;
והואיל	וברצון הממשלה להעביר למבוטחים הזכאים לקבלת תשלום בהתאם לאמנה, תשלום חד פעמי כמקדמה על חשבון כספי הפנסיה שאמורים להשתלם על ידי קרן הפנסיה בעד הרבעון השני לשנת 2022;
והואיל	והמוסד מוכן לבצע את תשלום המקדמות לפי הסכם זה, לאחר שהושלמו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995[1].

לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלקמן:

1. המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.

בהסכם זה-
"זכאי" – מי שזכאי לתשלום מקרן הפנסיה על ידי הביטוח הלאומי בעד הרבעון השני לשנת 2022, בהתאם לסעיף 5 לאמנה וסעיפים 5-6 להסכם המינהלי על פי רשימת הזכאים שעתידה להימסר למוסד לביטוח לאומי ע"י קרן הפנסיה (להלן: "רשימת הזכאים"), ואם לא נמסרה רשימת הזכאים – מי שקיבל תשלום כאמור בעד הרבעון הראשון לשנת 2022.

"תשלום חד פעמי" – סכום אשר אמור היה להיות משולם לזכאי מקרן הפנסיה באמצעות הביטוח הלאומי, מכוח האמנה וההסכם המנהלי, על פי רשימת הזכאים, בעד הרבעון השני לשנת 2022, ואם לא נמסרה רשימת הזכאים – סכום הזהה לסכום ששולם לזכאי מקרן הפנסיה באמצעות הביטוח הלאומי, מכוח האמנה וההסכם המינהלי, בשיעורו בשקלים חדשים לאחר המרתו, בעד הרבעון הראשון לשנת 2022 וסה"כ בעד כל הזכאים סכום של כ-4.76 מיליוני ש"ח.

2. תשלום חד פעמי על חשבון תשלומי הפדרציה הרוסית
הביטוח הלאומי יעביר לזכאי תשלום חד פעמי ויראו בתשלום זה מקדמה על חשבון התשלום שהיה אמור להתקבל מהפדרציה הרוסית בעד הרבעון השני לשנת 2022.

3. קבלת כספי הפנסיות מהפדרציה הרוסית-

א. עם קבלת כספי הפנסיות מקרן הפנסיה בעד הרבעון השני לשנת 2022 בעד הזכאים, יעביר הביטוח הלאומי אל אוצר המדינה את הכספים ששולמו כמקדמה עבור הזכאים ויראו את הכספים שהתקבלו בקרב הזכאים כתשלום שהתקבל בהתאם להוראות האמנה וההסכם המינהלי; ככל שיסתבר שהתשלום החד פעמי לזכאים מסוימים היה גבוה מהסכום שהתקבל בפועל מקרן הפנסיה לזכאים אלו בעד הרבעון השני לשנת 2022, יעביר הביטוח הלאומי את ההפרש לאוצר המדינה, לאחר שיקזז את ההפרשים מאותם הזכאים, והכל בהתאם להוראות סעיפים 23 לאמנה וסעיף 8 להסכם המינהלי.

ב. אין בהסכם זה בכדי לשנות את האמור בהסכם המינהלי בדבר השבת כספי פנסיה שהועברו בעד מי שהלכו לעולמם במהלך הרבעון הראשון לשנת 2022 או בעד מי שאינם זכאים עוד לקבלם, בהתאם להוראות האמנה וההסכם המינהלי.

4. הוראות כלליות

א. התשלום לפי הסכם זה ישולם על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.

ב. המוסד ישלם את התשלום החד פעמי על חשבון תשלומי קרן הפנסיה, בתוך 45 ימים ממועד חתימת הסכם זה ובתוך 30 ימים ממועד הארכת ההסכם, ככל ויוארך.

ג. בתוך 30 ימים ממועד ביצוע התשלום כאמור בסעיף ב לעיל, יגיש המוסד לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.

ד. הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום תשלום המקדמות שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל).

ה. הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד בעד החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.

ו. סכום השיפוי יהיה בעד הסכומים שבוצעו בפועל על ידי המוסד בהתאם להוראות הסכם זה.

5. תוקף ההסכם

א. הסכם זה יעמוד בתוקפו עד ליום ו' בחשוון התשפ"ג (31 באוקטובר 2022) או עד לסיום ההתחשבנות בין הצדדים, לפי המאוחר.

ב. הממשלה רשאית להודיע למוסד על הארכת ההסכם, כך שככל ולא יועברו כספי הפנסיה גם עבור הרבעון השלישי, ישולם תשלום חד פעמי נוסף כמקדמה בעד כספי הפנסיה שצריכים להשתלם מקרן הפנסיה, בהתאם לאמנה ולהסכם המינהלי, בעד הרבעון השלישי של שנת 2022.



משרד האוצר			המוסד לביטוח לאומי

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

(חמ _____-3)

דברי הסבר

ביוני 2016 נחתמה "האמנה בין מדינת ישראל ובין הפדרציה הרוסית בדבר שיתוף פעולה בתחום הסוציאלי" (להלן – האמנה). במסגרת סעיף 5 לאמנה, נקבע, בין היתר, כי מבוטחים אשר זכאים על פי האמנה לקבלת כספי פנסיה מקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית וסניפיה האזוריים, כהגדרתה באמנה (להלן – קרן הפנסיה), ומבקשים לקבלה, זכאים לקבלה בהתאם לאופן העברה שיקבע בהסכם מינהלי לעניין זה. בנובמבר 2017 נחתם הסכם מינהלי משלים בין המדינות שהסדיר את מנגנון התשלומים והעברת הכספים לזכאים באמצעות הגופים הסוציאליים בכל מדינה (להלן – ההסכם המינהלי).

בהתאם לאמנה ולהסכם המינהלי, החל ממרץ 2018 מועברים מידי רבעון מקרן הפנסיה תשלומי פנסיה אל הביטוח הלאומי בעד מבוטחים שזכאים לקבלם בהתאם לאמנה, והוא מעבירם לזכאים בהתאם לפרטי חשבונות הבנק הקיימים בידיו.

בשל המצב המלחמתי והסנקציות המוטלות על הפדרציה הרוסית לרבות על השימוש במערכת התשלומים, התשלומים בעד הרבעון השני לשנת 2022, הועברו ככל הנראה מקרן הפנסיה אך לא הצליחו להתקבל בביטוח הלאומי.

לאור האמור, ועל מנת לצמצם את הפגיעה בזכאים לקבלת הכספים האמורים, מוצע פתרון ביניים לפיו הביטוח הלאומי יפעל להעברת כספי הפנסיה כמקדמה על חשבון הכספים שעתידיים להתקבל מקרן הפנסיה, וזאת תוך קבלת שיפוי מאוצר המדינה, עד שיתקבלו הכספים מקרן הפנסיה כאמור, באמצעות הסכם לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995.

ההסכם המוצע מסדיר את התשלום החד פעמי חלף תשלומי הפנסיה מקרן הפנסיה לכל האוכלוסייה שקיבלה את כספי הפנסיה בהתאם לאמנה בעד הרבעון הראשון לשנת 2022 ובהתאם להיקף התשלום שקיבלו בעד תקופה זו.

הביטוח הלאומי ישופה מאוצר המדינה באופן מלא בעד הסכומים שישולמו על ידו לפי הסכם זה, וישיב לאוצר המדינה את הכספים שיקבל מקרן הפנסיה עם קבלתם, בקיזוז, של כספים ששולמו ביתר, ככל ששולמו.

שיפוי אוצר המדינה כאמור בהסכם זה, ייעשה מסכום התקציב שהוקצה במסגרת החלטת ממשלה מס' 1364 מיום 10 באפריל 2022 שעניינה "היערכות לקליטת עלייה". הארכת ההסכם, כאמור בסעיף 6(ב), תיעשה בכפוף לקיומו של מקור תקציבי.