מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט

בעד  ביצוע מתחמי כדורגל תחרותיים ומרכזי מצוינות הישגיים

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק),  ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2] ובהתאם לתכנית המתקנים הלאומית[3] בהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[4] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לביצוע  מתחמי כדורגל תחרותיים או מרכזי מצוינות הישגיים.

 

תקנה תקציבית מספר: 1943-0404

 

1.  כללי

  (א)  ועדת  התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם להוראות התכ"ם.

  (ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

  (ד)  כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

 

פרק א': כללי

2. הגדרות

במבחנים אלה-

 

3. מטרות

מטרות מבחנים אלו לקבוע כללים ליישום תכנית המתקנים לצורך חלוקת התמיכה  להתאחדות ולרשויות מקומיות לעניין מתחמי כדורגל ומרכזי מצוינות לפי העניין , על-מנת להשיג מטרות אלה -

  (א)  הקמת מתחמי כדורגל בפריסה ראויה ומתאימה ברחבי הארץ, לצורך הבטחת מגרשים ראויים המתאימים לענף הכדורגל, שהוא ענף הספורט הפופולרי ביותר בישראל;

(ב)  הקמת מרכזי מצוינות המיועדים לספורטאי הישג בענף הכדורגל, שהוא ענף הספורט הפופולרי ביותר בישראל;

(ג) סיוע ביצירת תנאים פיסיים מתאימים לעיסוק בענף הכדורגל במגרשים מאיכות גבוהה.

 

 

4. הפעילות הנתמכת                                                

הפעילות הנתמכת היא ביצוע מתחמי כדורגל  או מרכזי מצוינות בהתאם לתיק המוצר.

 

 

 

 

 

 

5.  תנאי סף משותפים

לתמיכה לפי אמות מידה אלה, זכאיות רשות מקומית או ההתאחדות, בכפוף לעמידה בכל בתנאים הבאים:

       

(1)  המקרקעין עליהם יוקם המגרש זמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין, המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע מתחם הכדורגל או מרכז המצוינות והחלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין;

 (2) התמיכה תינתן אם מבקשת התמיכה תתחייב להקצות שעות שימוש במתחם הכדורגל או במרכז המצוינות לקבוצות כדורגל, כמו כן, תתחייב המבקשת להקצות שעות לספורט נשים בזמנים ראויים ומקובלים ולספורט עבור אנשים עם צרכים מיוחדים, אם מתקיימות פעילויות ספורט כאלה בתחומי הרשות בה יבוצע המתחם או המרכז, לתקופה של עשר שנים לפחות;

(3)   הבקשה לביצוע מתחם כדורגל או מרכז מצוינות היא בהתאם לכל דין ועומדת בכללי בטיחות וזהירות;

(4) לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון, בחתימת גזבר מבקש התמיכה ומורשה החתימה שלו ככל שמדובר ברשות המקומית, ייחתם הנספח התקציבי גם בידי מהנדס הרשות המקומית ומנהל מחלקת הספורט, על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית.

(5) המבקשת תתחייב בהתחייבויות שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה.

(6)  המבקשת תעמיד עצמה לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן התמיכה;

(7) לא תינתן תמיכה למבקשת שקיבלה מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן כהגדרתו בתכנית המתקנים הלאומית, והוועדה מצאה שבאותו מיתקן ישנם ליקויים שהמבקשת לא פעלה לתקנם במשך שלוש השנים האחרונות, חרף התראה שניתנה לה על כך;

(8) לא תינתן תמיכה למבקשת אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה  הוועדה כי הפהר פעמיים או יותר התחייבויות שנתנה למשרד או למועצה, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקת המיתקנים.

 

5.1 תנאי סף למתחם כדורגל

בנוסף, לתנאי הסף המשותפים, על מבקשת תמיכה עבור ביצוע מתחם כדורגל לעמוד בכל התנאים הבאים:

(1) מגיש הבקשה הוא רשות מקומית;

(2) בתחומי הרשות המקומית רשומות לכל הפחות 15קבוצות כדורגל פעילות בארבעה מדרגים והגילאים לפחות וביניהן לפחות קבוצה פעילה אחת של בוגרים או בוגרות;

(3) המקרקעין עליהם יבוצע מתחם הכדורגל נמצאים בתחום הרשות המקומית המבקשת. על אף האמור, בקשה לקבלת תמיכה יכול ותוגש במשותף בידי מספר רשויות מקומיות הצמודות זו לזו מבחינה גיאוגרפית, לביצוע משותף של מתחם בתחומי  אחת מהן (להלן – רשויות שותפות), ויחולו הכללים המופיעים בפסקה (4);

(4)  על בקשה של רשויות שותפות לקבלת תמיכה עבור ביצוע משותף של מתחם כדורגל בתחומי אחת מהן יחולו כללים אלה:

(א)  הבקשה תוגש על-ידי הרשות שבתחומה יבוצע המתחם (בפסקה זו – הרשות המבקשת), בהסכמת כל הרשויות השותפות; סכום התמיכה יועבר לרשות המבקשת; הרשות המבקשת תצרף לבקשתה את ההסכם בין הרשויות השותפות שיכלול את הסכמת מורשי החתימה ומנהל המחלקה לספורט להצעה התקציבית שהוגשה על ידי הרשות המבקשת;

(ב) הוראות סעיפים 5 ו-5.1(1)-(3) יחולו על הרשות המבקשת, ובנוסף יחולו על כל אחת מהרשויות השותפות הוראות סעיף 5, למעט סעיף 5(4), והוראות סעיף 5.1(1).

5.2 תנאי סף למרכז מצוינות

בנוסף, לתנאי הסף המשותפים, על מבקשת תמיכה עבור ביצוע מרכז מצוינות, לעמוד בכל התנאים הבאים:

 

(1) מגישת הבקשה היא רשות מקומית או ההתאחדות;

(2) ככל והמבקשת היא רשות מקומית, עליה לצרף לבקשה הסכם עם ההתאחדות, בו מתחייבת הרשות להפעיל את המגרש לטובת פעילות ספורטאים ונבחרות הרשומים בהתאחדות, לתקופה שלא תפחת מעשר שנים;

(3) המקרקעין עליהם יבוצע מתחם הכדורגל נמצאים בתחום הרשות המקומית המבקשת. על אף האמור, בקשה לקבלת תמיכה יכול ותוגש במשותף בידי מספר רשויות מקומיות הצמודות זו לזו מבחינה גיאוגרפית, לביצוע משותף של מרכז מצוינות בתחומי  אחת מהן (להלן – רשויות שותפות), ויחולו הכללים המופיעים בפסקה (4) שלהלן;

(4)  על בקשה של רשויות שותפות לקבלת תמיכה עבור ביצוע משותף של מרכז מצויינות בתחומי אחת מהן יחולו כללים אלה:

(א) הבקשה תוגש על-ידי הרשות שבתחומה יבוצע המתחם (בפסקה זו – הרשות המבקשת), בהסכמת כל הרשויות השותפות; סכום התמיכה יועבר לרשות המבקשת; הרשות המבקשת תצרף לבקשתה את ההסכם בין הרשויות השותפות;

 (ב) הוראות סעיפים 5 ו-5.2(1)-(3) יחולו על הרשות המבקשת, ובנוסף יחולו על כל אחת מהרשויות השותפות הוראות סעיף 5, למעט סעיף 5(4), והוראות סעיפים 5.2(1)-(2).

 

 

6.  עלות מתחם כדורגל מרבית ומימון משלים

(א) ביצוע מתחם כדורגל יהיה בהתאם לתיק מוצר ואומדן שיקבע המשרד בגדרו.

(ב) סכום התמיכה עבור ביצוע מתחם כדורגל יהיה עלות מתחם הכדורגל המרבית או עלות ביצוע המתחם בפועל, הנמוך מבניהם, בקיזוז המימון המשלים בשיעור שנקבע בסעיף קטן (ג) שלהלן.

(ג)  שיעור המימון המשלים לו תידרש כל מבקשת תמיכה עבור ביצוע מתחם כדורגל יקבע לפי הטבלה הבאה:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(ד) שיעור המימון המשלים של מבקשת שהיא מועצה אזורית יחושב לפי השיעור שהיה אמור לחול לגביה לפי סעיף קטן (ד) בהפחתה של 5 אחוזים. תשומת לב: סעיף זה מצוי בדיונים ומשכך נתון לשינויים מהותיים.

(ה) שיעור המימון המשלים של רשויות שותפות ייקבע על בסיס נתוניה של הרשות בה יבוצע המתחם;

(ו)  בהתאם להחלטת ממשלה מספר 566 מיום ו' בכסלו התשפ"א (22 בנובמבר 2020) יינתן ליישובי עוטף עזה לגבי שנת 2022 פטור מלא ממימון משלים וכן הקלה בניקוד כך שכל ישוב ייחשב באשכול למ"ס אחד נמוך יותר.

7. עלות מרכז מצוינות מרבית ומימון משלים

(א) ביצוע מרכז מצוינות יהיה בהתאם לתיק מוצר ואומדן שיקבע המשרד בגדרו.

(ב) סכום התמיכה עבור ביצוע מרכז מצוינות יהיה עלות מרכז המצוינות המרבית או עלות ביצוע מרכז המצוינות בפועל, לפי הנמוך מבניהם,  בקיזוז המימון המשלים בשיעור שנקבע בסעיף (ג) שלהלן.

(ג)  שיעור המימון המשלים לו יידרש כל מבקש לבצע מרכז מצוינות יקבע לפי הטבלה הבאה:

(ד) אישרה ועדת התמיכות תוספת הקמה של מגרש שלישי במרכז מצוינות קיים, תוכר העלות של המגרש בלבד מתוך תיק המוצר, ללא מבנה התפעול.

8. אופן חלוקת התמיכה

התמיכה תחולק בשלושה שלבים, בהתאם לסדר העדיפות שנקבע בסעיף זה, , ועד למיצוי התקציב:

(א) בשלב ראשון, תינתן תמיכה להתאחדות או לרשות מקומית המבקשת להוסיף מגרש אחד במרכז מצוינות קיים. היו שתי בקשות או יותר העונות לתנאי זה, תחולק התמיכה ביניהן, לפי סדר העדיפות בסעיפים קטנים (ג)(2)-(6) שלהלן, בשינויים המחויבים, עד למיצוי התקציב בתקנה התקציבית.

(ב) בשלב השני, ואם נותרו כספי תמיכה לאחר מיצוי התמיכות בשלב הראשון, תינתן תמיכה להתאחדות או לרשות מקומית המבקשת להקים מרכז מצוינות. היו שתי בקשות או יותר העונות לתנאי זה, תחולק התמיכה ביניהן, לפי סדר העדיפות בסעיפים קטנים  (ג)(2)-(6) , בשינויים המחויבים,  שלהלן עד למיצוי התקציב בתקנה התקציבית.

(ג)  בשלב השלישי, ואם נותרו כספי תמיכה לאחר מיצוי התמיכות בשלב השני, תינתן תמיכה לרשויות מקומיות המבקשות לבצע מתחם כדורגל בהתאם לסדרי העדיפות הבאים:

(1) הרשות עם היחס הגבוה ביותר של מספר הקבוצות למספר מגרשי הכדורגל התקינים בתחומי הרשות;

(2)  המגרש המצוי ברשות פריפריאלית יותר;

(3) המגרש המצוי בישוב בדירוג למ"ס נמוך יותר.

(4) המגרש המצוי בישוב בו אגודה בכירה יותר; לצורך סעיף זה תיבחן הקבוצה הבכירה ביותר במועדון בתחומי הרשות בעונה שקדמה לשנת הבקשה. בכירות האגודה תיבחן לפי מדרג הליגות, ואם מדובר באותה הליגה, לפי הדירוג במסגרתה;

(5) המגרש המצוי בישוב בו מספר התושבים גדול יותר.

(6) לעניין בקשה של רשויות שותפות, תדורג הבקשה על פי דירוג למ"ס ושייכות לאזור עדיפות לאומית של הרשות בתחומיה יבוצע מתחם הכדורגל, ומספר תושבי הרשות - יחשב כמספר תושבי כל הרשויות השותפות יחדיו;

 

 

9. תנאים נוספים

תנאי לקבלת התמיכה יהא הקצאת לפחות שליש מהמגרשים (במקרים בהם ניתנה התמיכה עבור לפחות 3 מגרשים), או הקצאת לפחות שליש משעות הפעילות המקובלות במגרשים עליהם ניתנה התמיכה, לטובת קבוצות ספורט נשים, לתקופה של עשר שנים לפחות; אי עמידה בתנאי זה ובכפוף לשימוע תחייב קיזוז בשיעור של 10% משיעור התמיכה שניתנה, עבור כל הפרה ולעניין הפרה חוזרת אם הפגם לא תוקן לאחר זמן סביר ממועד החלטת ועדת התמיכות.

 

 

10. נהלים

(א)  על המבקשת שאושרה לה תמיכה להתחיל את ביצוע מתחם הכדורגל או מרכז המצוינות בתוך שמונה עשר חודשים מהמועד שבו הודע לו על אישור הבקשה ולסיים את ההקמה תוך 42 חודשים; לעניין סעיף זה "התחלת ביצוע" – צו התחלת עבודה של מנהל הפרויקט מטעם המבקש והוכחה כי החלו עבודות בפועל בשטח; ו"סיום הקמה" -         סיום בניית המגרש בהתאם לתיק המוצר ולאישור הבקשה שנתנה ועדת התמיכות, ולאחר שהמגרש קיבל תעודת גמר (טופס 5);

(ב)  המבקשת תחתום על התחייבויות, כפי שתקבע וועדת התמיכות, לרבות התחייבות המבקשת להציג שילוט המציין את תמיכת המשרד, אופן השימוש במתקן, מועדי דיווח וכיוצא באלה.

 

 

10. שמירת דינים

הוראות מבחן  זו אינן גורעות מכל דין אחר, לרבות לעניין תכנון, בנייה, רישוי, תקינות ובטיחות של מתקני ספורט.

 

11. הגשת בקשות ודיווח

(א) דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד בכתובת https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

12.        תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

_________ התשפ"ב ( _________2022)