מבחנים למתן תמיכות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לתמיכה במוסדות ציבור הפועלים לקליטת צעירים לעבודה זמנית בתקופות ביקוש מוגבר לעבודה בחקלאות  באזורי עדיפות לאומית

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985^[1] (להלן – החוק) ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן תמיכות  של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – המשרד) לתמיכה במוסדות ציבור הפועלים לקליטת צעירים לעבודה זמנית בתקופות ביקוש מוגבר לעבודה בחקלאות באזורי עדיפות לאומית, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר:XXXX

1. כללי            

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן^[2] (להלן – הנוהל) ולמבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים. 

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות העניין תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד)  כל שיקולי הוועדה יהיו עניינים תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטות הוועדה תהיינה מנומקות.

 

2. הגדרות

במבחנים אלה -

 

"אזורי עדיפות לאומית" - יישובים ואזורים אשר הוכרזו כבעלי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה מספר 1371 מיום ט' בניסן, התשפ"ב (10 באפריל, 2022) וכפי שיוגדרו בהחלטות ממשלה מזמן לזמן;

"האגף לגורמי ייצור" – האגף לגורמי ייצור במשרד;

"ביקוש מוגבר לעבודה בחקלאות"  - תקופה שלא תעלה על חודשיים בשנה אצל כל חקלאי בהן נדרש כח אדם רב יותר לשם ייצור התוצרת החקלאית - תקופת הכנה לקטיף ותקופת הקטיף בלבד;

"חניכי התכנית" – צעירים אשר ישלימו את תכנית החניכה החקלאית;

"מוקד פעילות" – קבוצה בת 15 משתתפים, או יותר, העונים על הגדרות מבחני התמיכה, המתגוררים והמועסקים באותו הישוב באזור עדיפות לאומית או לחילופין מתגוררים בישוב באזור עדיפות לאומית ומועסקים ביישוב אחר שאף הוא באזור עדיפות לאומית ומרוחק עד 40 ק"מ (קו אווירי) ממקום; בתנאי שלפחות 80% מהמשתתפים לא היו תושבי מקום המגורים בשנתיים האחרונות; תמיכה לפי מבחנים אלה תינתן אך עבור מוקד פעילות הפועל בתקופת ביקוש מוגבר לעבודה בחקלאות.

"מנהל פרויקט" -  עובד העמותה האחראי על ניהול ותכלול הפרויקט כלפי רכזי הקבוצות ואיש הקשר מול המשרד.

"עבודה חקלאית" – עבודה באתרי גידול חקלאיים צמחיים ובעלי חיים או עבודה בבתי אריזה, לרבות נהיגה בכלים חקלאיים, ולמעט עבודה משרדית;

"צעיר" – אזרח ישראלי שבמועד תחילת עבודתו מלאו לו 20 שנה וטרם מלאו לו 35 שנים;

"רכז קבוצות" – עובד העמותה המנהל קשר יומיומי עם החניכים ומלווה אותם באופן שוטף במהלך ביצוע הפרויקט.

"תכנית חניכה חקלאית" – תכנית חינוכית עיונית ומעשית בתחום החקלאות הכוללת עבודה חקלאית, בהתאם לתנאים המפורטים במבחני תמיכה אלה.

 

3.  מטרות התמיכה

(א) לתרום לחיזוק ההתיישבות הכפרית ולהביא ליצירת עתודה התיישבותית.

(ב)  לעודד היכרות של הדור הצעיר עם תחומי החקלאות השונים ורכישת השכלה חקלאית.

(ג)   ליצור עניין והתלהבות אצל דור העתיד הפוטנציאלי של העוסקים בחקלאות ולחזק את הקשר של הדור הצעיר לתחום החקלאות.

(ד)  לטפח ערכים חינוכיים, ציוניים, חברתיים ומנהיגותיים באמצעות התנסות בעבודה חקלאית.

(ה) לתרום לחיזוק החקלאות באזורי עדיפות לאומית.

 

4.  תחומי הפעילות הנתמכים

תמיכה לפי מבחנים אלה תינתן בגין אחד או יותר מתחומי הפעילות שלהלן:

 

(1)  הוצאות מגורים - יוכרו הוצאות בעבור שכר דירה, ארנונה, חשמל, מים וביוב לחניכי התוכנית ורכזי הקבוצות במהלך השתתפותם בתכנית בלבד ובכפוף להצגת חוזה שכירות בתוקף או הוצאות הקמת מתחמי מגורים זמניים באזור מתחמי העבודה החקלאית.

(2)   שכר – השתתפות בשכר מנהל הפרויקט ורכזי הקבוצות, רכז אחד לכל מוקד פעילות, תינתן בכפוף להמצאת תלושי משכורת או חשבוניות, ובהתאם להן ולא יותר ממספר חודשי העובדה של החניכים בתוספת חודש לרכזי הקבוצות, ולא יותר ממשרה שנתית מלאה לרכז קבוצה ביחס של עובד אחד לכל 50 חניכים בשנה ועד מנהל פרויקט אחד בשנה; בכל מקרה, לא תעלה התמיכה לפי פסקה זו על סך כל המשרות המלאות הנתמכות כפול השכר ברוטו ששולם בפועל או ערכו של השכר הממוצע (ברוטו) במשק, כפי שפורסם בידי הלמ"ס ביום 1 בינואר של השנה שבעדה ניתנת התמיכה, לפי הנמוך מבניהם, לכל משרה; משרה מלאה תיחשב היקף של 180 שעות עבודה בחודש; סך כל התמיכה לפי פסקה זו לא יעלה על 60% מכלל התמיכה שאושרה למוסד הציבור, ובתנאי שלא ניתנת תמיכה או השתתפות כספית אחרת בעד אותו בעל תפקיד מכל מקור ממשלתי אחר לרבות רשות מקומית;

(3)  הסעות משתתפים - השתתפות בהוצאות נסיעה מוכחות אל מוקדי העבודה ומהם ובכלל זה הוצאות נסיעה של חניכי התוכנית והסגל בתחבורה ציבורית למעט מוניות, וכן הוצאות היסעים מאורגנים של חניכי התוכנית לצורך מימוש מטרות התוכנית;

(4)  פרסום ושיווק – המשרד ישתתף בעלויות פרסום ושיווק של תכנית החניכה החקלאית, בכפוף לצירופה של תכנית פרסום מפורטת לבקשה כגון פליירים, פרסום באינטרנט, פרסום ברדיו, עמדות הסברה כנסים לחיילים משוחררים וכיוצא באלה; היקף תמיכה לסעיף זה לא יעלה על 10% מכלל התמיכה שאושרה למוסד הציבור.

(5)  ציוד לפעילות חקלאית - השתתפות ברכישת ציוד, אמצעים, כלים ואביזרים הנדרשים לצורך העבודה החקלאית של חניכי התכנית. סכום התמיכה לרכישת פריט בודד לא יעלה על 500 שקלים חדשים, כולל מע"מ, וסך כל התמיכה לפי פסקה זו לא יעלה על 10% מכלל התמיכה שאושרה למוסד הציבור.

 

 

5.  תנאי הסף

לתמיכה לפי מבחנים אלה רשאי להגיש בקשה רק תאגיד שהוא מוסד ציבור (להלן – המוסד), כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, שמתקיימים בו כל תנאי הסף המפורטים להלן:

(1)  הוא רשום כדין ופועל ללא כוונת רווח (מלכ"ר);

(2)  לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלו;

(3)  לא ניתנה לו בשנת התקציב הנוכחית תמיכה לפי "מבחנים למתן תמיכות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לתמיכה במוסדות ציבור הפועלים לקליטת צעירים לחינוך ועבודה חקלאית באזורי עדיפות לאומית";

(4)  הוא מפעיל בשנת התמיכה שני מוקדי פעילות לפחות בתקופה של ביקוש מוגבר לעבודה חקלאית;

(5)  הוא צירף לבקשתו תכנית חניכה חקלאית כמפורט בסעיף 7 וצירף לה דו"ח מפורט עם צפי המשתתפים והחקלאים אשר ייקחו חלק בתכנית בשנת התקציב הרלוונטית וכן פירוט היישובים באזורי עדיפות לאומית בהם תתקיים תכנית החניכה החקלאית;

(6)  הוא הגיש פירוט של תקציב ההוצאות לצורך ביצוע התוכנית;

(7)  הוא חתם על כתב ויתור בנוסח המצורף כנספח ב'  לנוהל התמיכה לפיו למדינה תהיה הזכות לעשות כל שימוש, בכל תוצרי הפעילות הנתמכת וללא תמורה, בכפוף לאזכור של המוסד;

(8)  הוא הגורם המבצע אשר יוזם את הפעילות והאחראי על הפעלתה (ולא קבלני משנה), והצהיר כי הפעילות הנתמכת הינה פעילות אשר אינה מנוגדת להוראות כל דין, וכי אין בה כדי לסייע או לאפשר פעילות העומדת בניגוד להוראות כל דין;

(9)  הוא המציא אישור בגין אחזקה כדין של כל קרקע המעובדת על ידי החקלאי או בעל המשק שבשטחו מבוצעות העבודות; בפסקה זו, "אישור" - חוזה חכירה, הסכם בר רשות, אישור מרעה או כל אישור מתאים אחר של גורם מוסמך, לפי העניין.

(10) לגבי בקשות המתייחסות לשטחי יהודה והשומרון נדרש להגיש אישור של המינהל האזרחי המעיד על זכויות כדין של מי שבשטחו מבוצעות העבודות בקרקע ועל התאמה לתכנית מאושרת בצירוף תשריט ובו סימון תחום הבקשה על גבי תכנית מאושרת ועל גביו חתימת הגורם המוסמך במנהל האזרחי.

 

 

6. תכנית חניכה חקלאית – דרישות סף:

(א) על מבקש התמיכה להגיש תכנית חניכה חקלאית כהגדרתה במבחני תמיכה אלה (להלן – התכנית), לאישור הוועדה; תכנית כאמור, תעמוד בתנאים שלהלן:

(1)  התכנית מקיימת שני מוקדי פעילות לפחות;

(2)  התכנית מותאמת ל- 50 צעירים לפחות;

(3)  התכנית נמשכת במהלך כל תקופת הביקוש המוגבר;

(4)  כל חניך יעבוד 130 שעות עבודה מעשית בחודש לפחות, ולא פחות מ- 150 שעות בממוצע;

(ב)  בקשה שאינה עומדת בתנאי הסף, תדחה בלא דיון.

 

7.  אמות המידה למתן התמיכות ושיעורי התמיכה

(א)  כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו לפי אמות המידה המפורטות להלן:

 

(ב)    הנחיות לניקוד:

 

(1) מספר החניכים הנוטלים חלק בתכנית החניכה המעשית:

תכנית שתכלול את מספר המשתתפים הגבוה ביותר מבין התכניות שהוגשו במסגרת נוהל תמיכה זה, תקבל את מלוא הניקוד (85%), שאר התכניות ינוקדו באופן יחסי .

(2) מספר מוקדי פעילות:

בעד כל מוקד פעילות תינתן למוסד נקודה אחת.

 

8.  אופן חישוב התמיכה

(א) בשלב הראשון ינוקד כל מוסד  בכל אחת מאמות המידה.

(ב)   בשלב השני יחושב חלקו היחסי של כל מוסד בכל אמת מידה לפי חלקו היחסי בניקוד שניתן לכלל הגופים באותה אמת מידה.

(ג)  בשלב השלישי יחושב חלקו היחסי של כל מוסד בכלל התמיכה, כסכום כל החלקים שקיבל באמות המידה.

(ד)  הסכום המרבי לתמיכה במוסד לא יעלה על 50% מסך תקציב התמיכה הכולל בפועל.

(ה) הסכום המרבי שיוכר לכל עמותה יהיה הנמוך מבין שלושת הקריטריונים הבאים:

1. סך התמיכה שביקשה העמותה.

2. 90% מסך העלות הכוללת של הפעילות שהציגה העמותה.

3. 200% מסך התמיכה בעמותה בשנה שקדמה לשנת התמיכה.

 

 במידה ולאחר חלוקת התקציב לפי הרשום לעיל תיוותר יתרה תקציבית, יתרה זו תחולק באופן שווה בין מוסדות הציבור הנתמכים, שלא הגיעו לכלל זכאותם המרבית על פי סעיף ה', החלוקה תתבצע על פי חלקה היחסי של כל עמותה בניקוד לפי סעיפים קטנים א – ג, ללא המגבלות בסעיף (ד) ובכפוף למגבלות שבסעיף קטן (ה).

9.  נהלים

(א) לבקשת התמיכה יצורפו מסמכים וטפסים להגשת בקשת תמיכה על פי אוגדן הטפסים המופיעים  באתר המשרד בכתובת www.moag.gov.il בצירוף תכנית חניכה חקלאית לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה.

(ב)  תשלום בעד פעילותו של מוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לפי הוראות האגף לגורמי ייצור למשך תקופת התשלום וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה וכן בהתאם לנוהל.

(ג)  המוסד יגיש דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית החניכה החקלאית, כפי שאושרה על ידי האגף לגורמי ייצור, ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע האגף לגורמי ייצור;

(ד)  ביצוע חלקי של תכנית הפעילות החקלאית, אשר בהתבסס עליה אושר מתן התמיכה, יקטין את השתתפות המשרד, באופן יחסי לחלקיות הביצוע, ובלבד שביצוע התכנית בפועל עומד בדרישות הסף שבסעיפים 6 ו-7 בנוהל זה;

(ה) מקום בו נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה – יחולו הוראות הנוהל.

(ו) המוסד יגיש פירוט בדבר יתרת האמצעים הכספיים, טובות ההנאה בכסף או בשווה כסף, העומדים לרשותו, להוציא התמיכה המבוקשת, לשם מימוש הפעילות.

(ז)  כל מבקש רשאי להגיש בקשה לתמיכה בתוכנית אחת בלבד.

(ח) לעניין מבחנים אלה, לא יהיה זכאי לתמיכה צעיר או חייל משוחרר שהובא בחשבון או דווח עליו במסגרת מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לתמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות חקלאית נרחבת או במסגרת מבחנים למתן תמיכות של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לתמיכה במוסדות ציבור הפועלים לקליטת צעירים לחינוך ועבודה חקלאית באזורי עדיפות לאומית.

 

10. תשלום התמיכה

(א) מבלי לגרוע מן האמור במבחנים אלה, בנוהל ובהוראות החשב הכללי, תשלום תמיכה ייעשה בכפוף לקבלת דוחות ביצוע והמצאת חשבוניות והתאמתם לתוכנית החניכה המאושרת; ביצוע חלקי של התכנית המאושרת – יהא כפוף לבחינת הוועדה, ועשוי לגרור שיעור תמיכה יחסי.

(ב)  המשרד רשאי בכל עת לנהל מעקב ובקרה אחר ביצוע התוכנית ובכלל זאת ביקור של נציג מטעמו במתקני המבקש.

 

11. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה מיום חתימתם על ידי השר.

______________ תשפ"ב

(_____________2022)

                                                                                         

_________________________

        

                                                                                                                                       עודד פורר    

                                                                                                            שר החקלאות ופיתוח הכפר

(803-35-2022-000056)