נוהל הגשת בקשה לאישור מנכ"ל בנוגע למשקאות ותכשירים להכנת משקאות בהתאם לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין

 

 

א.  רקע:

 

החל מיום 1.1.22 צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ז–2017 (להלן – "צו תעריף המכס") חל מס קניה על משקאות, תרכיזים ואבקות המסווגים בפרטי מכס 20.09, 21.06 ו-22.02 לתוספת הראשונה בצו.

 

מס הקניה החל על משקאות מתוקים מאז כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) נקבע בצו תעריף המכס והפטורים ומס הקניה על טובין (תיקון מס' 10), התשפ"ב–2022, אשר פורסם ביום 14 בדצמבר 2021 ותוקן ביום 21 בדצמבר 2021. מתווה המיסוי הוא חלק מיישומה של החלטת הממשלה מס' 236 מיום 1 באוגוסט 2021 בנושא "קידום אורח חיים בריא". המהלך נועד לעודד תזונה בריאה עבור תושבי מדינת ישראל, כאשר הנחות היסוד למהלך היו כי צריכה של משקאות קלים מתוקים הינה חלק מדפוס התנהגותי מקיף הכולל צריכה של מזון מזיק, עשיר בסוכר, שומן רווי ונתרן, וכי שתיה של משקאות מסוג זה קרי, שתיה מתוקה או ממותקת בסוכר או בממתיקים נמצאה קשורה עם השמנה ותחלואה כרונית נלווית במחקרים אפידמיולוגיים.

 

מטרת המהלך היא לעודד את הציבור להקטין את ההרגל לצרוך משקאות שיש בהם סוכרים או ממתיקים שונים מכל סוג ובכל ריכוז שהוא. מהלך זה תואם מדיניות ציבורית של מדינות נוספות שהטילו מס על משקאות מתוקים וממותקים על סוגיהם השונים ואת הדו"ח האחרון של ארגון הבריאות העולמי על הקשר בין שתיה ממותקת ונזקים בריאותיים[1].

 

ב.  אישור מנכ"ל בנוגע למשקאות ותכשירים להכנת משקאות:

 

ביום 14.4.22 פורסם צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין (תיקון מס' 21 והוראת שעה מס' 15), התשפ"ב- 2022, אשר קבע, בין היתר, פטור ממס למשקאות שלגביהם "אישר מנכ"ל משרד הבריאות שהם אינם מכילים סוכר או חומר ממתיק אחר". הפטור ניתן בעקבות בקשות למתן פטור, כדוגמת מים בתוספת נענע, מים בתוספת לימון, אשר נכללים בהגדרה של משקה מתובל המחויב במס קניה.

 

מטרת מסמך זה לקבוע את הליך הפניה לקבלת פטור ממנכ"ל משרד הבריאות למשקה המכיל חומרים מבלי שהוספו להם סוכרים או ממתיקים אחרים המפורטים בסעיף ג' לנוהל זה.

יובהר כי רשימת החומרים במסמך זה מתייחסת לחומרים ממתיקים אחרים אשר רלבנטיים לתחום המשקאות והתכשירים להכנת משקאות בלבד בפרטי מכס 21.06 ו-22.02.

 

יודגש כי הרשימה אינה רשימה סגורה והיא תיבחן מעת לעת ותתעדכן בהתאם להחלטות שיינתנו וביחס למוצרים ולרכיבים שיימצאו בשוק המשקאות והתכשירים להכנת משקאות.

 

האישור יינתן אם נמצא כי המשקאות או התכשירים להכנת משקאות אינם מכילים חומרים המפורטים בסעיף ג', על סמך הצהרת מהנדס מזון מטעם המבקש, ובהתאם לבדיקות שייערכו לאימות ההצהרה, על פי שקול דעת המשרד, על ידי משרד הבריאות.

 

 

 

 

 

 

 

ג. חומרים לגביהם לא יינתן אישור מנכ"ל:

סוכרים וכל 'חומר ממתיק אחר', בכל כמות שהיא, אשר הינם בעלי השפעה פוטנציאלית על מתיקות, לרבות חומרי המתקה טבעיים או מלאכותיים, ולרבות ממתיקים עם וללא ערך קלורי, כמפורט להלן:

 

· תוספי מזון על פי תקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון), התשס"א – 2001 – ראה פרק ב' לרשימה לתוספי מזון ועדכוניה ("ממתיקים רב כהליים "או כ"ממתיקים בעלי מתיקות גבוהה") (להלן: "הרשימה לתוספי מזון")[2].

 

· סוכרים – חד ודו סוכרים מכל מקור שהוא המוספים למשקה, לרבות שמקורם בפירות או מצמחים המהווים רכיב במשקה או מרכיבי מזון אחרים, בין אם מפורטים בת"י 7212, ובין אם משמשים בתעשיית המשקאות הקלים ולרבות סוכרים שאושרו כמזון חדש (Novel Food )[3];

 

· סיבים תזונתיים מסוג אוליגוסכרידים אשר תורמים למתיקות (כגון IMO - Isomalto-oligosaccharide ) לרבות רכיבים מסוג זה שאושרו כמזון חדש של משרד הבריאות.

 

· מחזקי טעם המשמשים בתעשיית המשקאות הקלים ולרבות כאלו המוגדרים ברשימת תוספי מזון או שאושרו במסגרת חקיקת המזון.

 

· חומרי המתקה טבעיים – דוגמת דבש, סילאן, ריכוזי פירות ואחרים המכילים סוכר או חומרים מסוג זה שאושרו במסגרת מזון חדש (Novel Food).

 

· חומרים נוספים שיתווספו לרשימה בהתאם לרכיבים ומוצרים שיימצאו בשוק.

 

ד.  הגשת בקשה למתן פטור:

1. יצרן או יבואן המעוניינים להגיש בקשה לפטור ממס עבור משקה המיוצר על ידו ו/או המיובא על ידו העומד בתנאים המפורטים לעיל, יגיש בקשה כמפורט להלן.
2. מגיש הבקשה ימלא את פרטיו על גבי הטופס המצורף בנספח א' לנוהל זה, בצירוף הצהרת מהנדס מזון לפיה המשקה עומד בתנאי נוהל זה, כמפורט בנספח ב'.
3. הבקשה תוגש בצירוף נספח ג' והמסמכים המפורטים בו
4. עד לפרסומו של טופס מקוון להגשת בקשה לאישור מנכ"ל במערכת מסלול, הבקשה תועבר למייל בכתובת הבאה: tzunza@moh.gov.il  תחת הכותרת "בקשה לאישור מנכ"ל- משקאות ותכשירים להכנת משקאות".
5. ככל שיידרש מידע נוסף שלא מופיע בטפסים לפי נוהל זה, תתבצע פניה למגיש הבקשה באמצעות הדואר האלקטרוני שנמסר בנספח א' ביחס למסמכים או הנתונים הנדרשים – והבקשה תידון רק לאחר השלמת המידע.
6. משרד הבריאות רשאי להנפיק אישור על בסיס הצהרות היצרן/יבואן, והוא רשאי, בהתאם לשיקול דעתו, לבצע בדיקות של הצהרות אלה.
7. ככל שימצא כי הוגשו הצהרות או מסמכים לא נכונים, האישור יבוטל למפרע, על כל המשתמע מכך, לרבות הוצאת חיוב במס בהתאם להוראות הדין, והמידע יועבר לרשויות המס להמשך טיפול.
8. האישור יינתן למוצר כל עוד הוא אינו מכיל חומרים המנויים בסעיף ג' לעיל. ככל שרשימת החומרים תשתנה בעקבות עדכון סעיף ג' לנוהל או שינוי בחקיקת המזון ותכלול חומר שניתן לו פטור – יבוטל הפטור החל ממועד העדכון או השינוי בחקיקה, בהתאמה.
9. ככלל, אישורי המנכ"ל יינתנו תוך 21 ימי עבודה, ככל הניתן מיום שהומצאו כל המסמכים. התשובה לבקשה תינתן באמצעות דואר אלקטרוני שנמסר בנספח א'.
10. לצורך שחרור משקה מהמכס שניתן לגביו אישור מנכ"ל, יצורף אישור המנכ"ל לכל הצהרת יבוא המתייחסת למשלוח של אותו משקה לגביו ניתן האישור.
11. תוקף האישור יהיה לכל היותר למשך שנתיים קלנדריות, קרי עד לסוף השנה שלאחר השנה בה התבקש האישור.
12. כל האישורים שניתנו עד לכתיבת נוהל זה, הינם בתוקף עד ליום 31.12.22, ככל שהם עומדים בנוהל זה.
13. בקשות לפטור שהוגשו וטרם אושרו/נדחו – תוגשנה מחדש בהתאם לנוהל זה.

 

פרופ' נחמן אש

מנכ"ל משרד הבריאות

 

 

 

 

נספח א: טופס פרטי מגיש הבקשה לאישור מנכ"ל

 

 

שם היצרן/ יבואן:_____________; מספר עוסק מורשה / חברה:____________; כתובת:__________________

 

שם מגיש הבקשה (מורשה חתימה):__________________    ת"ז: ____________________

תפקיד:________________________________

 

טלפון _________________

מייל ______________________________

 

נספח ב': טופס הצהרת מהנדס מזון לבקשה לאישור מנכ"ל

 

 

אני _________, ת.ז _______מס' רישיון _____, מצהיר בזאת כי על סמך  בדיקה מקיפה שביצעתי, כולל מול ספקי חומרי הגלם, לא נעשה במוצר_________________ (שם מוצר ומק"ט) שימוש בסוכר או כל חומר ממתיק אחר שלגביו נקבע בנוהל בקשה לאישור מנכ"ל בנוגע למשקאות בהתאם לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין (להלן- "הנוהל", כי אינו מזכה בפטור.  

 

הנני מצהיר/ה כי המשקה אינו מכיל חומר המופיע בסעיף ג' לנוהל, וככזה אינו מכיל סוכר או חומר ממתיק אחר אשר נקבע לגביו כי לא יינתן בגינו פטור.

ידוע לי כי משרד הבריאות או מי מטעמו רשאים לערוך בדיקות, לרבות באמצעות נטילת דוגמאות לצורך אימות הצהרה זו.

 

כמו כן, ידוע לי כי אם ימצא כי פרט מהפרטים שהוגשו או הוצהרו אינו נכון או אם ימצא כי המשקה כולל סוכר או חומר ממתיק אחר, אישור המנכ"ל יבוטל ממועד הוצאתו, על כל המשתמע מכל, לרבות חיוב במס והמידע יועבר לרשויות המס.

 

שם:_______________  תאריך :_______________________

חתימה:______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

נספח ג': טבלת ריכוז המוצרים לבקשה לאישור מנכ"ל

 

· יש לפרט שם/הרכב כימי בטבלה עבור כל רכיב גם אם אינו מסומן באופן מפורט ברשימת הרכיבים על גבי תווית המוצר.

· עבור כל רכיב במוצר יש לצרף מפרטי ספקים עבור חומרי גלם, כולל פירוט נשאים/תסחיבים.