טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (הוראת שעה) (תיקון מס'...), התשפ"ב - 2022

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

התיקון מאפשר השמשת מלאי הפיגומים הקיים, ובלבד שעומד בתנאים שנקבעו בתקנות המוצעות, תוך הבטחת הבטיחות בהמשך שימוש בפיגום לזמן קצוב על מנת להקל על היערכות המשק בייבוא וייצור מלאי פיגומים העומדים בתקן ישראלי.

 

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם זרוע עבודה, משרד הכלכלה והתעשייה:

 

טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (הוראת שעה) (תיקון מס'...), התשפ"ב - 2022

 

 

 

דרישות ותהליך סימון רכיבים

 

חלק א: סוג הרכיבים שניתן לסמן ושלא עברו שינוי מבני

 

 

(1)  מסגרת פלדה לתמיכת משטח עבודה  (מיטות).

(2)  אלכסונים  ( החיזוקים לפיגום).

(3)  ניצבים/עמודים.

(4)  רכיבי העיגון לחזית המבנה.

 

                                                חלק ב: מיון וסימון מלאי רכיבים

 

(5)  מזמין הבדיקה יערוך באופן עצמאי מיון של מלאי רכיבי הפיגומים שברשותו בטרם תבוצע הבדיקה.

(6)  מזמין הבדיקה יסמן את הרכיבים בסימון של קבע הכולל מועד הבדיקה בשנה לועזית ב-2 ספרות, שם מזמין הבדיקה וקוד דגם הפיגום המורכב מרצף של -3 אותיות ו-3 מספרים).

 

                                                 חלק ג: דו"ח הבדיקה

 

(7)  מזמין הבדיקה יספק למעבדה את נתוני היצרן ביחס לתכונות מכניות (בדגש על מאמץ כניעה וסוג פלדה), שרטוטים, תרשימים וחתכים הרלוונטיים לרכיב הנבדק בהתייחס לאותו דגם פיגום שמבקשים להזקיפו.

(8)  הבדיקה תתבצע על ידי המעבדה מוסמכת או מאושרת אצל מזמין הבדיקה בשיטה של נטילה ובדגשים הבאים :

1. לכל הרכיבים תהיה בדיקת הרס ביחס של 1 ל-200  רכיבים שתכלול השוואה לנתוני היצרן שקיבל תעודת התאמה לתקן, בנוגע לחוזק כניעה ותאימות גיאומטרית. למעט רכיב מסגרת פלדה לתמיכת משטח עבודה (מיטות).

2. לכל הרכיבים תהיה בדיקה אל הרס ביחס של 1 ל-20 רכיבים שתכלול השוואה לנתוני היצרן שקיבל תעודת התאמה לתקן, לגבי עובי דופן ותאימות גאומטרית.

 

(9)  המעבדה תפיק דו"ח בדיקה הכולל, :

1. את הרכיבים שנבדקו מתוך קבוצת הבדיקה .

2. את סימון קבוצת הבדיקה ממנה נלקחו הרכיבים שנבדקו.

3. לגבי כל רכיב שנבדק האם קיימת  עמידה או אי עמידה בנתוני היצרן - וכן האם קיימת התאמה/אי התאמה לנתוני היצרן.

(10) במידה ונמצא כי ישנה אי התאמה בין תוצאות הבדיקה לבין נתוני היצרן  - לא יתאפשר שימוש באותם רכיבים, ויש לבצע בדיקה חוזרת על כל שלביה המפורטים לעיל בהתאם למתווה זה.

 

 

 

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ 1745-3)

 

__________________

אורנה ברביבאי

שרת הכלכלה והתעשייה

 

 

דברי הסבר

כללי

 ביום 27.01.2019 פורסמו ברשומות תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשע"ט – 2019, במסגרתן הוסדרה, בין היתר, חובת מבצע בנייה לעשות שימוש אך ורק בפיגומי זקפים העומדים בדרישות תקן ישראלי ת"י 1139 חלק 1 פיגומים: דרישות תפקוד ותכן כללי (להלן – "התקן").

 

תחילתן של התקנות האמורת נקבעה באופן הדרגתי בשלוש תקופות החל משישה חודשים מיום פרסומם ועד 36 חודשים מאותו מועד, בהתחשב בגובה פיגומי הזקפים. ואולם, חל עיכוב משמעותי ביכולתם של יבואנים ויצרנים לעמוד בדרישות התקן. עד כה, אושרו על ידי מכון התקנים עשרה  דגמים של פיגומים העומדים בדרישות התקן, שניים מתוצרת ישראלית והשאר של יבואנים המייצרים את הפיגומים בחו"ל. יש לציין כי דגמי הפיגומים מתוצרת ישראלית מהווים חלק נכבד ממלאי הפיגומים שבישראל.

 

 

לדברי קבלני בניין, היצע הפיגומים העומדים בדרישות התקן אינו יכול לתת מענה מיידי לצרכי ענף הבינוי ויש קושי באספקה סדירה וזמינה שלהם. ככל שקיים חסם בדבר זמינות אספקת פיגומים לענף הבינוי באופן שבו מלאי הפיגומים המותרים לשימוש מוגבל או חסר עשוי להוביל בסבירות גבוהה לעיכוב ואף לעצירה של עבודות הבנייה ברחבי הארץ, על כל המשתמע מכך.

 

באשר לקבלני הפיגומים בישראל, הרי שהם מחזיקים במלאי רכיבי פיגומים, שעל-אף שיוצרו קודם כניסת התקנה לתוקף, על פי עמדת מכון התקנים שעמו התייעץ המינהל – הם מתאימים בסבירות גבוהה לדרישות התקן, לפחות לגבי פיגומי זקפים שסופקו  על- ידי היצרן שדגם שלו אושר במלואו על ידי המכון כעומד בת"י 1139-1.

 

במצב עניינים זה, נותר בידי קבלני הפיגומים שבישראל מלאי לא מבוטל של רכיבי פיגומים שלא סומנו כמתאימים לתקן, הגם שבסבירות גבוהה הם מתאימים לו. התיקון נועד לאפשר פתרון תחום ומוגבל בזמן אשר יאזן בין שיקולים משקיים לבין השיקולים הבטיחותיים הנוגעים לבטיחות הפיגום על רכיביו השונים. מטרת התיקון היא לאפשר  'השמשת' המלאי הקיים של חלקי פיגום במחסנים באמצעות מתווה שיגדיר את הכשירות הנדרשת (המתווה מצורף למכתבנו זה) ,לצורך שימוש בפיגום "מעורב" בחלקים ישנים וחדשים, כך שעבודה עליהם תוכל להיחשב כבטוחה דייה ולהוות חלופה לחובת העמידה בתקן הישראלי.

 

מהמידע הקיים בידי מינהל הבטיחות בעבודה עולה כי לצורך עמידה בתקן פיגומים, היצרן הישראלי לא חידש את כל חלקי הפיגום שברשותו, אלא רק חלקים מסוימים בו. ולכן, המתווה המוצע להשמשת רכיבי פיגום קיימים יחול רק ביחס לחלק מרכיבי הפיגום. כלומר, הפיגום על פי המתווה המוצע יהפוך להיות "פיגום מעורב" שיכלול חלקים חדשים וחלקים ישנים .

 

הדגשים המרכזיים להשמשת החלקים הישנים-  בדיקה של החוזק המכאני והצורה הגיאומטרית שלהם באמצעות מעבדה מוסמכת או מאושרת. חלקים אלו צריכים לעמוד בנתונים של החלקים המקבילים להם בפיגום החדש (כלומר רכיב פיגום מסוג זקף ישן למשל, צריך להיות בעל צורה גיאומטרית זהה וחוזק כניעה מינימאלי זהה, לזקיף של פיגום שאושר במלואו כעומד בתקן 1139-1).

 

מבצע בניה המעוניין להקים דגם של פיגום שלא כל חלקיו סומנו ע"י היצרן בהתאם לתקן, יוכל לעשות זאת, בתנאי ששאר חלקי  הפיגום שברשותו סופק ע"י יצרן אשר כבר מחזיק במקור בתעודת בדיקה של מעבדה מאושרת המעידה כי דגם הפיגום עומד בת"י 1139-1,

 

על פי התיקון המוצע, מבצע בנייה יחויב להחזיק באתר הבניה שלוש אסמכתאות: תעודה מאת מעבדה מאושרת כי דגם הפיגום שנבנה באתר עומד בתקן .השניה, אישור של המעבדה שאישרה את חלקי הפיגום ה"מעורב". המעבדה תתעד בכתב ובצילום את הקבוצה שממנה נלקח רכיב לבדיקה ותציין את כל הפרטים האלו בדו"ח הבדיקה. והשלישית, אישור חתום בידי הנדסאי. לשם הגברת הבטיחות, התקנת הפיגום תיעשה רק לאחר שהנדסאי  אישר כי הבונה המקצועי הזקיף את הפיגום בהתאם לתוכנית/הוראות היצרן שניתנו והוא תואם את ייעודו ועומד במגבלות ובתנאים האמורים בתעודת הבדיקה.

 

הפיגום "המעורב" יהיה חייב לעמוד בכל המגבלות שהוגדרו לדגם הפיגום של היצרן שקיבל אישור דגם, מבחינת עומסי עבודה מאושרים וכו'. יצויין כי השוואה לנתונים הטכניים של רכיבי הפיגום שאושר יעשו באמצעות הוראות היצרן אותם יספק מזמין הבדיקה למעבדה. בעניין זה, תקנה 3 לתקנות הבטיחות בעבודה (מכירה והשכרה של מכונות, מיתקנים וציוד), תשס"א -2001 קובעת הוראות לעניין צירוף הוראות הפעלה, אחזקה ובטיחות.

 

באופן זה, יתאפשר למפקח עבודה של המינהל, לוודא כי הסימונים שהוא רואה על הפיגום אושרו על ידי מעבדה, ושהפיגום בכללותו נבנה בהתאם למתאר הדגם המאושר של יצרן המחזיק באישור עמידה בתקן לדגם שביחס לו נבנה 'הפיגום המעורב'. בתוספת מפורטים התנאים לבדיקה וסימון של רכיבי פיגום קיימים.

 

 

התיקון המוצע מאפשר מחד שימוש במלאי הפיגומים הקיים תוך הבטחת הבטיחות בהמשך שימוש בפיגום, ומאידך גיסא ניתן זמן נוסף להיערכות המשק בייבוא וייצור מלאי פיגומים חדשים העונים על דרישות התקן.