מבחנים לתמיכה של משרד ההתיישבות בגופים המפעילים מכינות קדם צבאיות לשיפוץ במתחם המכינה 

    לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לצורך חלוקת כספי תמיכה של משרד ההתיישבות (להלן – המשרד) למוסדות ציבור המפעילים מכינות קדם צבאיות (להלן – מכינות), בנושא שיפוץ מתחמים הנוגע לשיפור צרכי בטיחות או תברואה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית:

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטות הועדה תהיינה מנומקות.

(ה) אסמכתאות להוכחת פעילות במבחנים אלה, אשר מוגשות כחלק מדו"ח פעילות תאושרנה בידי רואה חשבון. חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"מוסד" – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"מכינה" – מסגרת חינוכית המיועדת בעיקרה למיועדים לשירות ביטחון, ליוצאי צבא ולמיועדים להתנדבות לשירות ביטחון, ושמטרותיה הכנת החניכים לשירות מלא בצבא הגנה לישראל וחינוך למעורבות חברתית ואזרחית; המופעלת על ידי מוסד ציבור כהגדרתו בחוק, והיא מכינה קדם צבאית מוכרת כמשמעה בחוק המכינות הקדם צבאיות, תשס"ח- 2008[2];

"מתחם מכינה" – מבנה המכינה וסביבתו המאושרים, במסגרת הבקשה שהוגשה להכרה במכינה;

"שיפוץ" – שיפוצים ותיקון ליקויים במתחם מכינה קיים, לצורך שיפור צרכי בטיחות או תברואה בלבד;

"תכנית העבודה" - תכנית שתוגש על ידי המכינה מבקשת התמיכה, ובה יפורטו הפעולות אשר בכוונת המכינה לעשות כחלק מהפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה; תכנית זו תוגש למשרד במסגרת בקשת התמיכה.

3. מטרת התמיכה

תמיכה במוסדות ציבור המפעילים מכינות, למטרות שיפוץ כדי לסייע למכינות להעמיד לרשות החניכים מבנים ראויים ותקינים לשימוש.

4. הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד פעילויות בתחומים האלה המתחם המכינה:

(1)   הסדרת או שדרוג תשתיות החשמל במבנה המכינה;

(2)    הסדרה, תיקון או שדרוג מערך כיבוי אש וגילוי אש במבנים;

(3)    תיקון ליקויי בטיחות במבנים;

(4)    הסדרת ותיקון ליקויי תברואה (בדגש על שירותים וביוב).

5. תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1)  המוסד מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980^[3], או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי פרק ראשון א' לחוק החברות, התשנ"ט-1999^[4];

(2)  המוסד בעל אישור ניהול תקין לשנת 2022;

(3)  המוסד מפעיל בשנה"ל תשפ"ב מכינה קדם צבאית שנתית שהוכרה על פי תקנות המכינות הקדם צבאיות (הכרה במכינה קדם צבאית), התש"ע-2009[5];

(4)   המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה ממשלתית בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות הנתמכת באחד מהתחומים המפורטים בסעיף 5 למבחנים אלה, שבעדו הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(5)    המבנים או המתקנים שהמוסד מבקש לשפצם מצויים במתחם המשמש את המכינה בלבד;

(6)    המבנה בעדו מבוקשת התמיכה הוא בן למעלה משבע שנים;

(7)    למוסד זכות בעלות, זכות חכירה או זכות שימוש במבנה או במיתקן לתקופה של 5 שנים רצופות לפחות, כולל השנה בעדה מבוקשת התמיכה כמפורט בסעיף 5(11)(ה) למבחנים אלה;

(8)    המוסד התחייב כי אם יקבל תמיכה בהתאם למבחנים אלה, ימשיך ויפעיל את המבנה לפי כל דין לאותו ייעוד שבגינו התקבלה התמיכה למשך חמש שנים לפחות וכי אם לא יעמוד בדרישה זו יחזיר, לפי דרישת המשרד, את סכומי התמיכה שקיבל לפי מבחנים אלה, כולם או חלקם, בתוספת ריבית והצמדה, באופן יחסי לתקופת העמידה בדרישה לפי סעיף קטן זה;

(9)     המוסד נתן את הסכמתו בכתב כי אם לא עמד בדרישות לפי מבחנים אלה, הוא יחזיר, את סכומי התמיכה שקיבל לפי מבחנים אלה, כולם או חלקם, לפי הענין, בתוספת ריבית והצמדה, והמשרד יהיה רשאי לגבותם או לקזזם מכל סכום אחר המגיע למוסד מכל מקור ממשלתי; 

(10)  המוסד הגיש תכנית עבודה מפורטת לשיפוץ, שתוגש בהתאם לתבנית המופיעה בנספח 3, ותכלול, בין היתר, את אלו (עבור כל אחד מהסעיפים הנכללים בה):

(11)  הסבר מפורט על אודות הליקויים הקיימים המצריכים שיפוץ (חתומים על ידי הנהלת המכינה), וכן הסבר כיצד כל אחד מהפרויקטים המבוקשים מתקשר לפעולות בתחומי בטיחות או תברואה. יש לצרף התייחסות של יועץ מקצועי בתחום הרלוונטי המפרטת את מהות השיפוץ והצורך בביצועו למצב הנוכחי במבנה (יועץ בטיחות/חשמל/אדריכל/מהנדס מבנים וכו');

(א) תמונות המבנה, כולל תמונה כללית וצילום; צילום ליקויים ומפגעים כלליים ומקומיים עם תיאור מילולי לגבי כל נזק; תמונות של אלמנטים נוספים לשיקול דעת עורכי חוות הדעת;

(ב)   תשריט/ סקיצה של השיפוץ המוצע;

(ג)  לפחות 2 הצעות מחיר לכל רכיב מבוקש, אשר כוללות בתוכן כתב כמויות - פירוט מרכיבי וכמויות הביצוע;

(ד)  מקורות מימון נוספים לשימושים הנדרשים לביצוע (יש לפרט הן מקורות ודאיים והן כאלה שעדיין אינם ודאיים), לרבות בקשת תמיכה אשר הוגשה למשרדי ממשלה אחרים;

(ה) אישור על זכויות המוסד בנכס המיועד לשיפוץ. אם הנכס אינו בבעלות המוסד, יש לצרף חוזה שכירות או הסכם אחר המעיד על זכות שימוש בנכס לתקופה של חמש שנים לפחות החל מהמועד המשוער לסיום ביצוע השיפוץ. הסכם שכירות או חכירה ובו אופציה להארכה לתקופה של חמש שנים או יותר, או הסכם שכירות או חכירה עם רשות מקומית המתחדש מדי שנה, יחשב כמקיים תנאי זה;

(ו) פירוט לוחות הזמנים לביצוע;

(12)  מבקש התמיכה יגיש את בקשתו עד למועד הקבוע בבמכתב הנלווה לרבות כל המסמכים והאישורים הנדרשים, כמפורט להלן:

(א) ככל האישורים והמסמכים הנדרשים לפי הנוהל;

(ב)  תכנית העבודה (בצירוף של לפחות 2 הצעות מחיר כמפורט בסעיף 5(11)(ג) לעיל) - נספח 5.

(ג)  דוח תקציב הפרוייקט מאושר על ידי רואה חשבון חיצוני

 

6. אמות מידה לחלוקת כספי התמיכה

א. חלוקת התמיכה תיעשה בהתאם לגודל המכינות, כפי שבא לידי ביטוי במספר החניכים בכל מכינה כדלקמן, במסגרת התקציב ועל פי הכללים המפורטים להלן.

ב.  שיעור התמיכה המרבי בגין כל אחת מהפעולות (בתחומי הבטיחות, או התברואה), יעמוד על 90% מעלות כלל הפעולות, ובלבד שסך כל סכומי התמיכה שיוענקו למוסד עבור כלל הפעולות בעדן הגיש בקשה לתמיכה, לא יעלה על העלות המרבית המאושרת המפורטת בטבלה הבאה, עבור כל אחת מהמכינות, בהתאם לגודלה:

 

ג.  ניתן לכלול במסגרת הביצוע תשלום ליועצים מקצועיים, לטובת העבודה המבוקשת, עד 10% מסכום הביצוע.

ד.  היה ויוגשו בקשות מעבר לתקציב הכולל המיועד למבחני תמיכה אלה, סכומי התמיכה הניתנים בגין כל בקשה יצומצמו באופן יחסי, כך שהסך הכולל לא יחרוג מהתקציב המרבי שהוקצה לתמיכה.

ה. ככל שיוותר תקציב, תהא ועדת התמיכות רשאית, לפי שיקול דעתה, להגדיל את סכום התמיכה עבור הבקשות שיאושרו מעבר לסכומים המרביים שפורטו בטבלאות שבסעיף קטן (ב) לעיל, עד לסכום המרבי שהוקצה עבור מבחני התמיכה כאמור אך לא יותר מ 90% מעלות כלל הפעילויות של המוסד בעדן ביקש תמיכה.  הגדלת התמיכה תהיה לגבי כלל הבקשות באופן יחסי להיקף התמיכה שאושר בגינן.

.

7. ביצוע, דיווח ואופן התשלום

א. ביצוע של הפעילות יעשה בתוך שישה חודשים מיום קבלת התחייבות מהמשרד; לא בוצעה הפעילות כאמור, יושבו כספי התמיכה למשרד;

ב.  דיווח על ביצוע הפעילות יוגש באמצעות מערכת המרכב"ה.

ג.  הדיווח יכלול סיכום מילולי וסיכום כספי המורכב מפירוט המקורות והשימושים בחתימת המכינה, בצרוף חשבוניות, בהתאמה לנושאי הפעילות המאושרים וכן כל אסמכתא נוספת שתידרש על ידי המשרד, לצורך הוכחת העלויות וביצוע הפעילות. הדיווח ייחתם על ידי מורשי החתימה של המכינה ויאושר על ידי רואה חשבון חיצוני.

ד.  דיווח הביצוע יוגש למשרד, ייבדק ויומלץ לתשלום על ידי הגורם המקצועי מטעם המשרד.

ה. ההמלצה לתשלום ודו"ח הביצוע יועברו בצירוף כל המסמכים לחשבות המשרד.

ו. תנאי לביצוע תשלומים - הגשת המסמכים, כאמור בסעיפים לעיל.

ז.  תמיכה שתאושר על ידי המשרד תועבר למכינה הנתמכת על ידי חשבות המשרד בהתאם להוראות התכ"ם והנחיות החשב הכללי, ובפרט בהתאם להוראת תכ"ם מס' 1.4.3, וכן בכפוף לתנאים המופיעים במבחני תמיכה אלה. התשלום יועבר  לאחר בדיקת דוח הפעילות.

ח. התמיכה תועבר במישרין לחשבון הבנק של הזכאי.

ט. לא ניתן יהיה להמחות את כספי התמיכה לפי מבחני תמיכה אלה.

8. מעקב ובקרה

(1)  משרד ההתיישבות או מי מטעמו יהיו רשאים לערוך ביקורת ובדיקה, בכל עת, גם לאחר תשלום כספי התמיכה, בדבר אמיתות הנתונים שנמסרו לו, מילוי התנאים למתן התמיכה ובדבר השימוש בתמיכה שניתנה;

(2)  לשם ביצוע הפעילות רשאי המשרד או מי מטעמו לדרוש מהנתמך להגיש לו דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בתמיכה, ורשאי המשרד לשלוח מבקר או מפקח מטעמו לבקר במשרדיו ובמתקניו ולעיין בספרי החשבונות שלו.

9. שינוי גובה התמיכה

א. המשרד רשאי להקטין או לבטל את התמיכה אם הופחת או בוטל תקציב התמיכה מכל סיבה שהיא; אם לא קיים הגוף הנתמך את כל דרישות המשרד בקשר לביצוע הפעילות כאמור; אם לא קיים הגוף הנתמך את כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה; אם התברר, כי הגוף הנתמך זכאי לקבל כספים או נכסים נוספים ממקור ממשלתי אחר בגין הפעילות הנתמכת; אם התמיכה ניתנה על בסיס נתונים לא נכונים, או אם יש למשרד חשש סביר, כי הגוף הנתמך פועל שלא על פי דין; וכן מכל סיבה אחרת המפורטת בנוהל.

ב.  שולמה תמיכה על בסיס דיווח כוזב, יחולו הוראות הנוהל; בלא לגרוע מהאמור, לא יהיה זכאי המוסד לקבל תמיכה כלשהי מהמשרד בכל נושא שלגביו יפרסם המשרד מבחני תמיכה, במהלך חמש (5) השנים העוקבות לשנה בעדה ניתנה התמיכה.

10.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

_________ התשפ"ב

(__________2022)

 

_________________

נפתלי בנט

ראש הממשלה ושר ההתיישבות

803-35-2022-000032))