תזכיר טיוטת תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)(לימודים לרכישת מקצוע), התשפ"ב-2022

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)(לימודים לרכישת מקצוע), התשפ"ב-2021

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 45(1) ו-(2) ו-48 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב][1] (להלן – החוק), אני מתקין תקנות אלה:

 

 

פרק א': כללי

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

"האגף" – אגף שיקום נכים במשרד הביטחון;

 

 

"הארגון היציג" – הארגון היציג שעליו הכריז שר הביטחון לפי סעיף 14 לחוק;

 

 

"ועדת לימודים מחוזית" – ועדה להכשרה מקצועית ולהשכלה גבוהה במחוז השיקום, כמפורט בתקנה 3;

 

 

"חוק המועצה להשכלה גבוהה" – חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958[2];

 

 

"מוסד" – כל אחד מאלה, בין אם מקום מושבו בישראל ובין אם מחוצה לה:

(1)  מוסד כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט, תשס"ז-2007[3];

(2) מוסד אחר, לרבות מפעל של תעשיה, סחר או מלאכה, או מורה פרטי, שהממונה הכיר בהם כמוסד שבו יכול הנכה לקבל הכשרה מקצועית או לרכוש השכלה;

'

 

"מחוז השיקום" – מחוז השיקום באגף שבו מטופל הנכה;

 

 

"מילגת לימודים"–כסף או שוויו שקיבל הנכה לצורך מימון שכר הלימוד בתקופת לימודיו, ובלבד שהנכה לא נתן בעד כך כל תמורה במישרין או בעקיפין;

 

 

"מימון שיקום בלימודים" –סכום כספי הניתן לנכה לצורך שיקומו בלימודים לפי האמור בתקנות אלה;

 

 

"ממונה" – הממונה על הכשרה מקצועית והשכלה גבוהה באגף;

 

 

"מנהל המחוז" – מנהל מחוז השיקום ;

 

 

"נכה" – נכה המקבל תגמול חודשי;

 

 

"נכה משוקם" – נכה שמיום שהוכר כנכה לפי החוק קיבל ממשרד הביטחון סיוע ממשי להקמת עסק או מימון שיקום בלימודים.

 

 

 

"רופא מוסמך מחוזי" – מי ששר הביטחון מינה אותו לפי תקנה 2 לתקנות הנכים (טיפול רפואי), התשי"ד-1954;

 

 

"עובד שיקום" – עובד האגף שהוא עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו-1996[4];

 

 

"עובד תעסוקה" – עובד האגף האחראי על תעסוקת נכים;

 

 

"שיקום בלימודים"– לימודים של נכה במוסד במסגרת תכנית לימודים, לצורך הכשרה מקצועית או רכישת השכלה, למעט לימודי תואר שני או שלישי שאינם מנויים בתוספת א', שישמשו לו מקור פרנסה עיקרי, ובלבד שהנכה אינו מקבל תגמול לפי סעיף 7 או 7ד לחוק ובמועד הגשת הבקשה ובהתחשב בתקופת הלימודים המקובלת, צפוי הנכה להשלים את לימודיו עד שנתיים בטרם יגיע לגיל פרישת חובה לפי חוק גיל פרישה, תשס"ד-2004;

 

 

 

"שכר לימוד" – לרבות אגרת לימוד, דמי הרשמה למוסד ותשלומי חובה אחרים שגובה מוסד;

 

 

"תכנית לימודים " – מסלול הלימודים המקובל במוסד לצורך קבלת התואר או התעודה הנדרשים, לפי העניין..

 

 

פרק ב': ארגון ומדרג סמכויות

סמכות אישור מימון שיקום בלימודים

2.  

עובד שיקום במחוז השיקום בו מטופל הנכה רשאי לאשר לנכה מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה.

ועדת לימודים מחוזית

3.  

(א)  בכל מחוז שיקום תפעל ועדת לימודים מחוזית בהרכב המפורט להלן:

 

 

(1)  

מנהל המחוז - יושב ראש;

 

 

(2)  

רופא מוסמך מחוזי – חבר;

 

 

(3)  

עובד שיקום – חבר;

 

 

(4)  

עובד תעסוקה - חבר

 

 

(5)  

נציג הארגון היציג– חבר.

 

 

(ב) יושב הראש יזמן את חברי ועדת לימודים מחוזית.

 

 

(ג)  רוב חברי ועדת לימודים מחוזית הוא מניין חוקי בישיבותיה.

 

 

(ד) בכל ישיבת ועדת לימודים מחוזית ייערך פרוטוקול שישקף את מהלך הדיון ויירשמו בו ההחלטות שהתקבלו.

 

 

(ה)  החלטות ועדת לימודים מחוזית יתקבלו ברוב קולותיהם של החברים המשתתפים בישיבה שיש בה מניין חוקי; היו הקולות שקולים – יכריע יושב הראש.

השגה

4.  

נכה הרואה עצמו נפגע מהחלטת עובד השיקום רשאי להשיג עליה בפני ועדת לימודים מחוזית בתוך 30 ימים מהיום בו קיבל את ההחלטה; מנהל המחוז רשאי להאריך עד 60 ימים את המועד האמור להגשת ההשגה.

 

 

פרק ג': בקשה למימון שיקום בלימודים

הגשת בקשה, פרטיה ומסמכים הנלווים אליה

5.  

(א)  נכה המבקש מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה יגיש בקשה למחוז השיקום בליווי עובד שיקום.

 

 

(ב) בבקשה כאמור בתקנת משנה (א) יפורט שם המוסד בו מבקש הנכה ללמוד, תכנית הלימודים המבוקשת, מועד תחילת הלימודים, היקף שעות הלימודים, משך הלימודים וגובה שכר הלימוד הנדרש, ויצורף אישור של המוסד התומך בפרטי הבקשה והמאשר כי הנכה התקבל לתכנית הלימודים המבוקשת.

 

 

(ג)  עובד השיקום או ועדת לימודים מחוזית, , רשאים לבקש מהנכה כל מסמך נוסף הנדרש להם לצורך בחינת הבקשה למימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה או בחינת ההשגה על ההחלטה בה לפי העניין.

 

 

(ד) הוכר נכה כזכאי לתגמולים לפי החוק (בסעיף זה – החלטת ההכרה) ונקבע בהחלטת ההכרה כי הזכאות לתגמולים תחול ממועד מוקדם למועד שבו ניתנה החלטה ההכרה, יינתן לנכה  מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה גם בעד תקופת לימודי הנכה שקדמה להחלטת ההכרה ובלבד שבתקופה זו התקיימו התנאים לקבלתו, ושהבקשה למימון שיקום בלימודים הוגשה בתוך 30 חודשים ממועד החלטת ההכרה;כתנאי להמשך מימון השיקום בלימודים, נדרש נכה להגיש לעובד השיקום בתחילת כל שנת לימודים בתקופת המימון  אישור על מעבר שנת לימודים.

טיפול בבקשה

6.  

עובד השיקום או ועדת לימודים מחוזית, לפי העניין, ידונו בבקשת הנכה למימון שיקום בלימודים או בהשגה על החלטה בבקשה זו.

אישור בקשה

7.  

(א)  עובד השיקום או ועדת לימודים מחוזית, לפי העניין, רשאים לאשר את הבקשה למימון שיקום בלימודים, כולה או חלקה, לדחותה או לאשרה בתנאים שתקבע.

(ב) אושרה בקשה  לפי תקנת משנה (א), יינתן מימון השיקום בלימודים מיום תחילת תכנית הלימודים ולא מוקדם מהמועד בו הנכה זכאי לתגמול חודשי לפי החוק.  

החלטה בבקשה

8. 8

(א)  החלטת עובד השיקום או החלטה של ועדת לימודים מחוזית, לפי העניין, בבקשה למימון שיקום בלימודים או בהשגה על החלטה בבקשה זו תהיה מנומקת ותישלח לנכה; בהחלטה של ועדת לימודים מחוזית יצוין כי הנכה רשאי לעתור בגינה לבית המשפט המוסמך.

 

 

(ב) בהחלטה לדחות בקשה למימון שיקום בלימודים מאחר שהממונה לא הכיר במוסד כהגדרתו בתקנות אלה, תפרט ההחלטה כאמור בתקנת משנה (א) את הנימוקים להחלטת הממונה.  

 

 

פרק ד': מימון שיקום בלימודים במקרים מיוחדים

שינוי תכנית לימודים בשל טעמים הקשורים בנכות

9.  

(א)  נכה המבקש לשנות את תכנית הלימודים שאושרה לו כאמור בתקנות אלה (בתקנה זו- תכנית הלימודים המקורית) בשל טעמים הקשורים בנכות, יגיש בקשה מנומקת למחוז השיקום אליה יצורפו המסמכים המעידים על הטעמים כאמור ועל תכנית הלימודים החדשה המבוקשת (בתקנה זו- תכנית הלימודים החדשה), ולעניין תכנית הלימודים החדשה יחולו הוראות תקנה 5 בשינויים המחויבים.

 

 

(ב) אושרה בקשה לתכנית לימודים חדשה על ידי עובד השיקום, יקבל הנכה מימון שיקום בלימודים עבור תכנית הלימודים החדשה למשך תכנית הלימודים המקובלת, ללא הפחתה של התקופה שבעדה קיבל מימון שיקום בלימודים בתכנית הלימודים המקורית.

(ג)  שינוי תכנית לימודים לפי תקנה זו לא יאושר יותר מפעם אחת.

(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ג), ועדת לימודים מחוזית רשאית לאשר שינוי נוסף ואחרון של תכנית לימודים לנכה אשר אושרה לו תכנית לימודים חדשה מכוח תקנה זו, , מטעמים חריגים ומיוחדים הקשורים בנכות אשר מונעים את המשך לימודיו של הנכה במסגרת תכנית הלימודים החדשה. אישרה ועדת לימודים מחוזית בקשה זו, תפרט בהחלטתה את הטעמים החריגים והמיוחדים הקשורים בנכות שעמדו ביסוד ההחלטה.

שינוי תכנית לימודים מטעמים אחרים שאינם קשורים בנכות

10.  

(א)  נכה המבקש לשנות את תכנית הלימודים שאושרה לו כאמור בתקנות אלה (בתקנה זו- תכנית הלימודים החדשה), מטעמים אחרים שאינם קשורים בנכותו כאמור בתקנה 9, יגיש בקשה מנומקת למחוז השיקום בדבר הצורך בשינוי תכנית הלימודים ופירוט תכנית הלימודים החדשה המבוקשת בצירוף המסמכים המתייחסים אליה (בתקנה זו- תכנית הלימודים המקורית) ולעניין תכנית הלימודים החדשה יחולו הוראות תקנה 5, בשינויים המחויבים.

 

 

(ב) הוגשה הבקשה לפי תקנה זו במהלך שנת הלימודים הראשונה ולא יאוחר מתחילת שנת הלימודים השנייה, ועובד השיקום אישר אותה, רשאי הוא לאשר לנכה מימון שיקום בלימודים עבור תכנית הלימודים החדשה למשך תקופת הלימודים המקובלת, ללא הפחתה של התקופה שבעדה קיבל מימון שיקום בלימודים בתכנית הלימודים המקורית; שינוי תכנית לימודים לפי תקנת משנה זו לא יאושר יותר מפעם אחת.

 

 

(ג)  הוגשה הבקשה לפי תקנה זו לאחר תחילת שנת הלימודים השנייה ועובד השיקום אישר אותה, יקבל הנכה מימון שיקום בלימודים בעד תכנית הלימודים החדשה למשך תקופת הלימודים המקובלת, בהפחתה של התקופה שבעדה קיבל מימון שיקום בלימודים בתכנית הלימודים המקורית אך לא תופחת שנת הלימודים הראשונה.

מימון שיקום בלימודים לנכה משוקם

11.  

עובד השיקום רשאי לאשר מימון שיקום בלימודים לנכה משוקם אם שוכנע כי התמלא אחד מתנאים אלה:

 

 

(א)   

חלה החמרה במצבו הרפואי עקב הנכות אשר מונעת ממנו להמשיך ולעסוק בעבודתו;

 

 

(ב)

הסיבות להפסקת עבודתו אינן נובעות מנסיבות התלויות בו;

 

 

(ג)

הלימודים נשוא בקשת מימון השיקום בלימודים הם תנאי לשילובו ההתחלתי או להמשך העסקתו במקום עבודתו או שהינם מהווים לימודי המשך ולמעט לימודים לתואר שני או שלישי.

 

 

(ד)

הנכה זכאי לתואר ראשון בתחום המקצועות המנויים בתוספת א' לתקנות אלה, ובקשתו למימון שיקום הינה לצורך לימודי תואר שני באותו מקצוע המהווה על פי הדין תנאי לקבלת רישיון לעיסוק בו.

מימון לימודי הכנה

12.  

(א)  עובד השיקום רשאי לאשר מימון לימודי הכנה , אם שוכנע שההכנה הנדרשת היא תנאי לקבלתו לתכנית הלימודים המבוקשת במוסד או לכניסתו למסלול שיקום בלימודים לפי תקנות אלה.

(ב) מימון לימודי הכנה לפי תקנה זו יאושר לתקופת לימודים שלא תעלה על 24 חודשים, בנוסף לתקופת הלימודים המקובלת כאמור בתקנות אלה. במניין 24 החודשים לא תימנה התקופה בה נמנע מהנכה, עקב נכותו מלהשתתף בלימודי ההכנה, בהתאם לאישור הרופא המוסמך המחוזי.

(ג)  בתקנה זו – "לימודי הכנה" – לרבות שיעורי הכנה לקבלת תעודת בגרות, לימודים הדרושים לבחינות קבלה ומיון למוסד הלימודים המבוקש, אבחון תעסוקתי, מכינה קדם אקדמאית, אבחון לקויות למידה ולימודים הדרושים לצורך כניסה למסלול שיקום בלימודים לפי תקנות אלה.

מימון שיקום בלימודים לתלמיד שלא מן המניין

13.  

(א)  עובד השיקום רשאי לאשר מימון שיקום בלימודים בעד שנת לימודים ראשונה לנכה שהוכיח כי המוסד מוכן לקבלו כתלמיד שלא מן המניין, אם שוכנע כי קיים סיכוי סביר שבתום שנת לימודים זו ימלא הנכה את תנאי המוסד לקבלתו כתלמיד מן המניין.

 

 

(ב) מימון השיקום בלימודים ליתרת תקופת הלימודים יינתן לנכה שהתקבל כתלמיד שלא מן המניין כאמור בתקנת משנה (א), בתנאי שהוכיח כי עמד בכל דרישות המוסד והפך לתלמיד מן המניין; לא עמד הנכה בדרישות המוסד יופסק מימון השיקום בלימודים.

מימון תכנית לימודים שאינה אקדמאית

14.

עובד השיקום רשאי לאשר לנכה שבחר ללמוד במוסד כמשמעו בפסקאות משנה (2) או (3) להגדרת מוסד כאמור בתקנה 1 מימון תכנית לימודים גם אם היא תכנית לימודים המשלבת מספר תחומים, ובלבד ששכר הלימוד הכולל בעדה לא יעלה על הסכום הקבוע בתקנה 15 ושמשכה לא יעלה על 4 שנים מיום תחילת לימודיו בתכנית הלימודים שאושרה.

 

 

פרק ה': היקף מימון השיקום בלימודים

מימון שכר הלימוד

15.

(א)  נכה שאושר לו מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה, יקבל סכום כספי בגובה שכר הלימוד השנתי במוסד לפי התשלום בפועל למוסד, בניכוי סכומי מלגת לימודים שקיבל הנכה מכל מקור שהוא ובלבד שלא יעלה על שלוש פעמים שכר הלימוד לתואר ראשון שקבעה המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-[5]1958; בתקנות אלה – מימון שכר הלימוד.

 

 

(ב) מימון שכר הלימוד יבוצע בהתאם להסדר התשלומים שנקבע בין הנכה למוסד.

סיוע נלווה

16.

(א) נכה שאושר לו מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה יקבל סיוע נלווה כמפורט להלן:

(1) סכום כספי שנתי בגובה של 500 שקלים חדשים לצורך רכישת ציוד הנדרש ללימודיו ובכלל זה מכשירי כתיבה וספרי לימוד. סכום זה ישתלם אחת לשנה בעד כל שנת לימודים שאושרה וללא צורך בהגשת בקשה.

(2) סכום כספי חד פעמי שלא יעלה על 3,000 שקלים חדשים לצורך רכישת מחשב אישי, בכפוף להוכחת תשלום.

(3) סכום כספי שלא יעלה על 15,000 שקלים חדשים לצורך מימון שיעורי עזר בתקופת תכנית הלימודים שאושרה לנכה ; הזכאות לפי תקנת משנה זו תינתן בכפוף לאישור עובד השיקום בדבר הצורך בשיעורי העזר והיקפם והוכחת תשלום. על אף האמור בתקנה זו, אושרה לנכה תכנית לימודים שמשכה עולה על 3 שנים, סכום הסיוע לצורך זה לא יעלה על סך של 20,000 שקלים חדשים. 

(ב) ועדת לימודים מחוזית תהיה רשאית לאשר הגדלת סכום הסיוע לצורך שיעורי עזר בהתאם לתקנת משנה (א)(2) בתקופת תכנית הלימודים שאושרה לנכה מטעמים מיוחדים שיירשמו.

דמי מחייה

17.

(א)  נכה שאושר לו מימון שיקום בלימודים, או מימון לימודי הכנה כאמור בתקנה 12, יקבל, ללא צורך בהגשת בקשה נוספת, תשלום חודשי למחייתו (להלן – דמי מחייה), ובלבד שהנכה לומד במוסד 15 שעות שבועיות לפחות; גובה דמי המחייה יהיה שווה, ביחד עם התגמול החודשי שהנכה מקבל לפי החוק, לגבי נכה שדרגת נכותו היא –

 

 

(1)  

מ-19% עד 39% - ל-103.6% מהדרגה הקובעת, ואם הנכה הוא אב לילד – ל-147.7% מהדרגה הקובעת;

 

 

(2)  

מ-40% עד 100% - ל-147.7% מהדרגה הקובעת, ואם הנכה הוא אב לילד – ל-206.9% מהדרגה הקובעת;

 

 

(3)  

דרגת נכות מיוחדת לפי תקנות הנכים (כללים לקביעת דרגת נכות מיוחדת), תשכ"ו-1965[6]– ל-218.6% מהדרגה הקובעת, ואם הנכה הוא אב לילד – ל-242.7% מהדרגה הקובעת.

 

 

בתקנה זו – "הדרגה הקובעת"- כהגדרתה בחוק.

 

 

(ב) השתנתה דרגת נכותו של נכה שאושר לו מימון שיקום בלימודים, ישולמו לו דמי המחייה לפי דרגת נכותו מזמן לזמן, ואם חדל מלקבל תגמול חודשי יינתן לו מימון שיקום בלימודים עד תום שנת הלימודים במוסד או תום תקופת הלימודים המקובלת, לפי המוקדם; דמי המחייה ישולמו עד מועד זה בשיעור 70.9% מהדרגה הקובעת, ואם הנכה הוא אב לילד בשיעור של 103.6% מהדרגה הקובעת.

 

 

(ג)  על אף האמור בתקנת משנה (א) ועדת לימודים מחוזית רשאית לאשר לנכה דמי מחיה, אף אם הנכה לומד במוסד בהיקף הפחות מ-15 שעות שבועיות, אם שוכנע כי מתקיימים טעמים חריגים ומיוחדים המצדיקים זאת.

עדכון הסכומים ופרסומם

18.

(א)  גובה הסיוע הנלווה לפי תקנה 16 יעודכן ב-1 בספטמבר בכל שנה (בתקנה זו – יום העדכון) בהתאם לשינוי המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה –

"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;

"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.

 

 

(ב) הסיוע הנלווה שעודכן כאמור בתקנת משנה (א), יעוגל כלפי מעלה לשקל החדש השלם הקרוב.

 

 

(ג)  גובה שכר הלימוד המירבי, גובה הסיוע הנלווה וגובה דמי המחייה המעודכנים יפורסמו באתר האינטרנט של האגף.

 

 

פרק ו': תקופת מימון השיקום בלימודים

תקופת הלימודים המקובלת

19.

(א)  מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה יינתן למשך תקופת הלימודים המקובלת לתכנית הלימודים שאושרה לנכה (בתקנות אלה- תקופת הלימודים המקובלת).

 

 

(ב) לא היתה תקופת לימודים מקובלת במוסד לתכנית הלימודים שאושרה לנכה, יקבל הנכה מימון שיקום בהתאם לתקופת הלימודים שלמד בפועל ולא יותר מ-4 שנים.

(ג)  ועדת לימודים מחוזית  רשאית לאשר במקרים חריגים ומיוחדים, לבקשת נכה אליה תצורף, המלצה של הגורם המקצועי המטפל בנכה, הארכה של התקופה בה יקבל הנכה מימון שיקום בלימודים מעבר לתקופת הלימודים המקובלת, ובלבד שתקופת הלימודים הכוללת לא תעלה על כפל תקופת הלימודים המקובלת (להלן – תקופת הלימודים הכוללת).

(ד) ועדת לימודים מחוזית  רשאית לאשר לבקשת נכה שאושרה לו תקופת לימודים כוללת כאמור בסעיף קטן (ג), תשלום דמי מחייה לפי תקנה 17 בתקופת הלימודים הכוללת אף אם הנכה לומד במוסד בהיקף הפחות מ-15 שעות שבועיות אם שוכנעה כי מתקיימים טעמים חריגים ומיוחדים המצדיקים זאת.

(ה)  נכה שאושר לו מימון שיקום בלימודים רשאי להמשיך את תכנית הלימודים שאושרה לו במוסד אחר, ובלבד שלא יקבל בשל כך מימון נוסף לשיקום בלימודים מעבר לתקופת הלימודים שאושרה לו מלכתחילה או מעבר לתקופת הלימודים הכוללת, לפי הארוכה, ויובאו בחשבון לצורך כך הלימודים שלמד במוסד הקודם.

הפסקת מימון השיקום בלימודים

20.

מימון השיקום בלימודים יסתיים בהתקיים אחד מאלה:

 

 

(1)  

הנכה סיים את לימודיו או שהסתיימה תקופת הלימודים המקובלת או תקופת הלימודים הכוללת, לפי המוקדם;

 

 

(2)  

הנכה לא המציא בתחילת שנת לימודים אישורים של המוסד כאמור בתקנה 5(ו) כי הוא זכאי לעבור לשנת הלימודים הבאה;

 

 

(3)  

הנכה הפסיק את לימודיו.

הפסקת לימודים

21.

נכה המבקש להפסיק את לימודיו יודיע על כך למחוז השיקום ומהמועד האמור יופסק מימון השיקום בלימודים.

חידוש לימודים

22.

(א)  נכה המבקש לחדש את לימודיו, בין אם בתכנית הלימודים הקודמת שאושרה לו ובין אם בתכנית לימודים חדשה, יגיש למחוז השיקום בקשה למימון שיקום בלימודים, והוראות תקנה 5 יחולו בשינויים המחויבים

 

 

(ב) עובד השיקום רשאי לאשר את חידוש מימון השיקום בלימודים ובלבד שתקופת מימון השיקום בלימודים החדשה לא תעלה על תקופת השלמת תכנית הלימודים המקורית שאושרה לנכה או תקופת הלימודים הכוללת, לפי הארוכה, או על תקופת הלימודים המקובלת להשלמת תכנית הלימודים החדשה, לפי הגבוה מביניהן. כל סיוע קודם שקיבל הנכה עבור מימון שיקום בלימודים לפי תקנות אלה יופחת מן הסיוע שיוכל לקבל בגין תכנית הלימודים החדשה.

סיום הלימודים

23.

סיים הנכה את לימודיו בתכנית הלימודים שאושרה לו, ימציא למחוז השיקום את אישור המוסד המעיד על כך ועל זכאותו לקבל את התואר או את התעודה, לפי העניין.

סיוע במימון שיקום בלימודים לאחר סיום הלימודים

24.

סיים הנכה לימודים במוסד ונדרש על פי דין לעבור בחינות כתנאי לכך שיוכל לעסוק במקצוע אותו למד, רשאי עובד השיקום לאשר לו המשך מימון שיקום בלימודים לתקופה שלא תעלה על 6 חודשים. דמי מחיה ישולמו בתקופה זו אף אם הנכה אינו לומד 15 שעות שבועיות לפחות כאמור בתקנה 17.

 

 

פרק ז': הוראות שונות

ביטול

25.

תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)(לימודים לרכישת מקצוע), התשמ"ח-1987[7]– בטלות.

הוראת מעבר

26.

בקשה למימון שיקום בלימודים שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתן של תקנות אלה וטרם ניתנה בה החלטה, תמשיך להידון לפי תקנות אלה.

תחילה

27.

תחילתן של תקנות אלה תוך 30 ימים מיום פרסומן.

תחולה

28.

תקנות אלה יחולו על לימודי נכה הלומד במוסד החל משנת הלימודים תשפ"ב אף אם הנכה החל בלימודיו  לפני שנת הלימודים תשפ"ב..

 

תוספת א'

1.  פסיכולוגיה;

2.  קרימינולוגיה.

 

________ התשפ"ב

__________ 2021

(חמ 3-1752)

בנימין גנץ

שר הביטחון

 


 

דברי הסבר

כללי

1. תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)(לימודים לרכישת מקצוע), תשמ"ח – 1987 (להלן – "התקנות") מסדירות את אופן מתן הסיוע לנכי צה"ל הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית, ואת היקפו של הסיוע.

2. השינויים בתחום ההשכלה הגבוהה בשנים הרבות מאז שהותקנו התקנות, ריבוי מסלולי הלימוד הקיימים על מאפייניהם הייחודיים וצרכי הנכים המשתנים, מחייבים שינוי בהסדרים המפורטים בתקנות.

3. בנוסף, במסגרת רפורמת "נפש אחת" שמוביל משרד הביטחון לטובת שיפור המענה הניתן לנכי צה"ל בתחומי הטיפול והשיקום, הומלץ על הרחבת המענה גם בכל הנוגע למסלול השיקום בלימודים כך שיכלול סיוע של המדינה כבר מהשלבים הראשונים, טרם הכניסה לתכנית לימודים ("טרום שיקום") וסיוע לאחר סיום הלימודים, כגון סיוע בקורסים ובבחינות הדרושות לצורך קבלת אישור לעסוק במקצוע הנלמד. בנוסף, הומלץ כי המענה יהיה גמיש ומותאם לצרכי הנכים, בדגש על נכים פוסט טראומטיים. כן הומלץ על פישוט התהליכים הנוגעים להגשת הבקשה ובחינתה.

4. אשר על כן, מוצע להחליף את נוסח התקנות הקיים בנוסח חדש שיתאים למציאות המשתנה ויעגן ואת ההמלצות שניתנו במסגרת הרפורמה.

מדרג סמכויות

5. במסגרת עבודת מטה שנערכה באגף שיקום נכים במשרד הביטחון ובעקבות החלטת האגף על ביזור חלק מסמכויות מטה האגף למחוזותיו, הוחלט כי יש מקום לפעול לתיקון תקנות הלימודים, לפי המפורט להלן:

א.  בתקנות הלימודים בנוסחן הנוכחי, קיימות 3 ערכאות להן ניתנו סמכויות בנושא הלימודים: "עובד השיקום" המטפל בנכה במחוז השיקום, "הממונה" על הכשרה מקצועית ולימודים, והועדה המחוזית להכשרה מקצועית ולהשכלה גבוהה במחוז השיקום, המכונה "הועדה" בתקנות (להלן: "ועדת לימודים מחוזית")  שמוסמכת הן לדון בהשגות והן לאשר בקשות חריגות.

ב. מוצע, לצמצם את תפקידי הממונה ולבטל את ועדת הערר הפועלים במטה האגף. באופן זה, כלל ההליכים הנוגעים לאישור מסלול השיקום בלימודים, לרבות מסלולי לימודים חריגים, יהיו בסמכות מחוז השיקום המטפל. עובד השיקום יהיה בעל הסמכות לאשר את הסיוע הנוגע למימון השיקום בלימודים ועל החלטתו ניתן יהיה להשיג בפני ועדת לימודים מחוזית בראשות מנהל המחוז בה יהיה חבר גם נציג הארגון היציג של הנכים. החלטות ועדת לימודים מחוזית תהיינה סופיות באגף ועל החלטותיהן רשאים הנכים לעתור לביהמ"ש לעניינים מנהליים, בהתאם להסדר הקבוע בחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס-2000.

 

 

הרחבת הזכאות למסלול שיקום בלימודים ופישוט תהליכים

6. מוצע לבטל את התנאי הקבוע בנוסח הקיים כך שלא תהיה מגבלת זמן להגשת בקשה לשיקום בלימודים. באופן זה, כל נכה העומד בתנאי התקנות, יהיה זכאי לקבל סיוע בשיקום בלימודים. ככלל, מדובר בזכאות חד פעמית למעט במקרים חריגים כמפורט בנוסח המוצע.

7. בנוסף, מתוך מגמה לסייע לנכי צה"ל במימוש זכאותם ללימודים במקרים מיוחדים כמפורט להלן, מוצע להוסיף לנוסח החדש מספר הוראות חדשות המשקפות בחלקן את האופן בו נוהג משרד הביטחון בפועל וכן מביאות לכדי יישום את ההמלצות שהוגשו במסגרת רפורמת "נפש אחת". בכלל זה מוצע להוסיף:

א.  זכאות לשינוי תכנית הלימודים במקרים שונים (כגון במקרה של החמרה במצב הרפואי הקשור לנכות) וקבלת מימון מלא עבור תכנית הלימודים החדשה.

ב. זכאות לפריסת תכנית הלימודים לתקופה ארוכה מתכנית הלימודים המקובלת במוסד במקרים בהם הדבר נדרש עקב הנכות.

ג.  זכאות לסיוע בשלב "טרום שיקום", לרבות מימון הליכי אבחון לקויות למידה.

ד. זכאות לקבלת מימון עבור שיעורי עזר להם נזקק הנכה במהלך לימודיו.

ה. זכאות לקבלת המשך מימון השיקום לאחר סיום הלימודים במקרה בו תנאי להשתלבות במקצוע הנלמד הינו מעבר של בחינות הסמכה (כמו בחינות לשכת עורכי הדין) וזאת לתקופה של עד חצי שנה .

היקף מימון השיקום בלימודים

8. לפי נוסח התקנות הקיים, זכאי נכה צה"ל, הלומד במוסד להשכלה גבוהה או במוסד להכשרה מקצועית, לקבל דמי קיום חודשיים. הזכאות לדמי קיום נועדה לאפשר לנכה צה"ל להתמקד בלימודיו מבלי שיידרש לדאוג לפרנסתו ולפרנסת משפחתו בתקופת הלימודים.

9. בהתאם לתפיסה כי דמי קיום כאמור צריכים להינתן רק במקום בו מדובר בהיקף משמעותי של שעות לימוד, נקבע בהוראות פנימיות של אגף שיקום נכים במשרד הביטחון, כי דמי הקיום כאמור ישולמו רק לנכה הלומד 20 שעות שבועיות לפחות בכל סמסטר. נוכח מגוון תכניות הלימודים הקיימות, מוצע להיטיב עם הנכים ולקבוע כי הזכאות לדמי קיום תינתן לנכים שלומדים 15 שעות שבועיות. במקרים חריגים בהם בשל הצורך בפריסת הלימודים על פני תקופה ארוכה יותר, ניתן יהיה לאשר את תשלום דמי הקיום גם לנכים שלומדים בהיקף פחות מ-15 שעות שבועיות.

10.  בנוסף, מוצע להגדיל את גובה הסיוע למימון שכר הלימוד השנתי מכ-23 אלף שקלים חדשים ל-3 פעמים שכר הלימוד לתואר ראשון שנקבע על ידי המועצה להשכלה גבוהה (עומד כיום על כ- 10,391 שקלים חדשים), וזאת על מנת ליתן מענה לנכים הבוחרים ללמוד במכללות הגובות שכר לימוד גבוה מזה שנקבע על ידי המועצה להשכלה גבוהה. כמו כן, מוצע להגדיל את סכום הסיוע לרכישת מכשירי לימוד, ציוד וספרי לימוד ל- 500 שקלים חדשים בשנה (במקום 272 שקלים חדשים), ולהוסיף זכאות חד פעמית לרכישת מחשב אישי בסכום שלא יעלה על 3,000 שקלים חדשים.

11.  כמו כן, מוצע להמשיך את ההסדר הקיים בנוסח התקנות הקיים לפיו נכה שהורדו אחוזי נכותו לאחר שאושר לו מימון שיקום בלימודים ומצוי הוא במהלך שנת לימודים, יוכל להוסיף ולקבל מימון שיקום בלימודים עד תום שנת הלימודים או תכנית הלימודים (לפי המוקדם), ובמקרה כאמור ישולמו לו דמי קיום כאילו אחוזי נכותו נקבעו בשיעור 10% לפחות.

12.  עוד ובנוסף, מוצע לערוך תיקון בכל הנוגע להתחשבות במקורות מימון אחרים לשיקום בלימודים לעניין שכר הלימוד. מוצע לקבוע כי במידה והנכה מקבל מלגה או מענק ממקור אחר המיועד למימון שכר הלימוד, יקוזז תשלום זה, או חלקו (לפי העניין), רק אם סך התשלום האמור בצירוף סך שכר הלימוד הקבוע בתקנות עולה על גובה שכר הלימוד המשולם בפועל. יובהר כי ככל שמלגת הלימודים שולמה במישרין למוסד הלימודים או על דרך הפחתת גובה שכר הלימוד בו חויב הנכה בידי המוסד, לא יופחת סכום המלגה משכר הלימוד ששילם בפועל הנכה לצורך חישוב גובה הסיוע לו הוא זכאי לפי התקנות. יצוין, כי מדובר בתיקון מיטיב לעומת המצב הקיים שלפיו מחויב משרד הביטחון לקזז את התשלומים שמקבל הנכה ממקורות אחרים לצורך מימון שכר הלימוד.

מימון שיקום בלימודים באופן רטרואקטיבי

13.  כיום, במקרה של נכה שהוכר לזכויות באופן רטרואקטיבי ואשר בתקופת ניהול הליכי ההכרה החל בלימודיו, מאפשרות התקנות החזר של שכר הלימוד בלבד.

14.  בעקבות פסק הדין של בית המשפט העליון בנושא תשלום ההטבות באופן רטרואקטיבי[8] ולאחר עבודת מטה שנעשתה במשרד הביטחון, מוצע לתקן את התקנות ולאפשר תשלום רטרואקטיבי גם של דמי הקיום וזאת לאור התכלית השיקומית המונחת בבסיסו של תשלום זה, ובלבד שמימון השיקום (שכר לימוד ודמי קיום) לא יקדם למועד בו הוכר כנכה לפי החוק.

תחילה ותחולה

15.  מוצע כי התקנות החדשות ייכנסו לתוקף בתוך 30 ימים מיום פרסומן. מאחר שמדובר בהסדר מיטיב מוצע כי הן יחולו גם על מי שלומד בשנת הלימודים הנוכחית, התשפ"ב.

 



[1]ס"ח התשי"ט, עמ' 276

[2]ס"ח התשי"ח, עמ' 191

[3]ס"ח התשס"ז, עמ' 320

[4] ס"ח התשנ"ו, עמ' 152

[5]ס"ח התשי"ח, עמ' 191.

[6]ק"ת תשכ"ו, עמ' 296, תשע"ב, עמ' 1368א

[7]ק"ת התשמ"ח, עמ' 40

[8]עע"מ 7335/10 קצין התגמולים נ' לופו מיום 29.12.13