‏26 דצמבר 2021

‏כ"ב טבת תשפ"ב

 

טיוטת מבחן למתן תמיכה של משרד הבריאות לצורך הקמת ממשק ממוחשב לדיווח הודעות פטירה ורישוי קבורה בבתי חולים ציבוריים - כלליים

 

 

מבחנים למתן תמיכות של משרד הבריאות לכלל בתי החולים לצורך הקמת ממשק ממוחשב לדיווח הודעות פטירה ורישוי קבורה בכלל בתי החולים. לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

 

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] לממשלה ובהתאם להוראת תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2], ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן תמיכות של משרד הבריאות (להלן – המשרד) בבתי החולים  לצורך הקמת ממשק ממוחשב לדיווח הודעות פטירה ורישוי קבורה כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 24200341

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל תמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן – הנוהל).

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק החלטותיה.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות בכפוף לאמור במבחנים אלה.

2.  הגדרות

 

"בית חולים המנפיק רישיון קבורה" – בית חולים מורשה מטעם משרד הבריאות, להפקת רישיון קבורה בעת פטירה בבית החולים. רישיון הקבורה יונפק במשרד הקבלה של בית החולים בו אירעה הפטירה.

"הודעת פטירה"– הודעת פטירה הינה מסמך המונפק על ידי רופא המאשר את מותו של אדם. הודעת הפטירה נחוצה לשם קבלת רישיון קבורה ההכרחי לביצוע קבורה.

"רישיון קבורה" – מסמך שמתקבל ממשרד הבריאות במחוז שאליו שייך הנפטר, או מבתי חולים שקבלו אישור לכך ממשרד הבריאות, לצורך קבורה של נפטר ותיאום מועד הלוויה מול חברת קבורה מוסמכת.

"תעודת פטירה" – מסמך שמונפק ע"י רשות האוכלוסין וההגירה לצרכים רשמיים ומשפטיים. קרובי משפחה מדרגה ראשונה של הנפטרים או בעלי עניין אחר יכולים להגיש בקשה להנפקת תעודת פטירה על שם מי שנפטרו בארץ בלבד.

3.  הגופים הנתמכים

הגופים הנתמכים לפי מבחנים אלה הם בתי חולים ציבוריים כלליים, למעט בתי החולים הממשלתיים כמפורט בסעיף 2 (1), שמורשים מטעם משרד הבריאות להפיק רישיון קבורה בעת פטירה בבית החולים. הרישיון יונפק במשרד הקבלה של בית החולים בו אירעה הפטירה.

 

4.  מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לאפשר דיווח ממוחשב של הודעות פטירה ורישוי קבורה למערכת פטירות מרכזית של משרד הבריאות. המערכת של משרד הבריאות תעביר את הדיווחים באופן מרוכז לרשות האוכלוסין, לצורך הוצאת תעודת פטירה.

 

5.  הפעילות הנתמכת

(1)  תיעוד ממוחשב מלא של הודעת פטירה והנפקת רישיון קבורה ע"י בית חולים, בהתאם להחלטת ממשלה 260 להאצת השירותים הדיגיטליים לציבור.

(2)  דיווח הודעת פטירה במערכת הממוחשבת של בית החולים, כך שתהיה זמינה בכל המחלקות שבהן רופאים מדווחים פטירה.

(3)  אפשרות להפקת טופס הודעת פטירה ממערכת בית החולים במבנה הנדרש ע"י רשות האוכלוסין ודומה לטופס הידני שקיים היום.

(4)  הנפקת רישיון קבורה ממערכת ממוחשבת בבית החולים.

(5)  פיתוח ממשק להעברת נתוני דיווח הודעת פטירה למערכת פטירות המרכזית במשרד הבריאות, וכן המסמכים הקשורים: הודעת פטירה ורישיון קבורה

(6)  משך הפיתוח יאושר ע"י נציגי אגף המחשוב של משרד הבריאות, בהתאם לתכנית העבודה שתוגש. ואולם לא תינתן תמיכה בחלוף שנה וחצי ממועד אישור קבלת התמיכה.

 

6.  תנאי הסף למתן התמיכה

(א) המוסד הוא בית חולים ציבורי-כללי, למעט בית חולים ממשלתי כמפורט בסעיף 2 (1), שמורשה ע"י משרד הבריאות להנפיק הודעת פטירה ורישיון קבורה.

(ב)  בית החולים מתחייב שתיעוד הפטירה יתבצע במערכות המחשוב של בית החולים.

(ג) צורת הדיווח הממוחשבת תואמה מול נציגי משרד הבריאות ואושרה.

(ד)  בית החולים הגיש לאגף המחשוב במשרד הבריאות תכנית מפורטת הכוללת את הפתרון, התכולות, העלויות ואבני הדרך למימושה כמוגדר בתוספת הראשונה. התכנית תהיה חתומה בידי מנהל בית החולים, מנהל הכספים של בית החולים, מנהל מערכות המידע בארגון ומוביל התכנית.

(ה) התכנית אושרה לפני תחילתה ע"י נציגי אגף המחשוב במשרד הבריאות.

 

7.  גובה התמיכה

(א) סכום התמיכה שיינתן לבית החולים, יקבע בהתאם לתכנית העבודה שיגיש בית החולים לפיתוח הנדרש לצורך מימוש דיווח ממוחשב של פטירות ורישיון קבורה.

(ב)  היקף העבודה הנדרש ע"י בית חולים והמשרד יתומחר בשלמותו, ויכלול את עלות כלל רכיבי התכנית. המימון יהיה משולב הן ממבחן התמיכה שיקבע, והן ממימון עצמי ע"י בית החולים.

(ג)   בעבור סכום התמיכה, על בית החולים להעמיד כספים למימון עצמי בשווי שלא יפחת מ-10% מעלות הפעילות הנתמכת; לעניין זה, כספי המימון העצמי שבית החולים נדרש להעמיד יכול להיות מורכב גם מכוח אדם בבית החולים שפועל באופן ייעודי למימוש הממשק למערכת המרכזית, ובלבד שיועבר דיווח בגין הוצאה ייעודית זו, וכן שמדובר בפעילות הכלולה בדוחות הכספיים של בית החולים;

 

 

8.  אופן חלוקת התמיכה

 

5  

6  

6.1  

(א) סכום התמיכה העומד לחלוקה לפי מבחנים יבוצע בסבבי חלוקה כדלקמן, ובכפוף להצגת דו"ח פעילות והוצאות על ידי בית החולים.

(ב)  כספי התמיכה יחולקו בהתאם לאבני הדרך להלן:

(1)  אבן דרך ראשונה תהיה אישור תכנית ע"י נציגי משרד הבריאות  – לאחר השלמת אבן דרך זו, יועברו 20% מכספי התמיכה;

(2)  אבן דרך שניה תהיה פיתוח הודעת הפטירה במערכת הממוחשבת של בית החולים כמפורט בתכנית – לאחר השלמת אבן דרך זו יועברו 20% מכספי התמיכה בכפוף להצגת נתונים על הוצאות הפעילות.

(3)   אבן דרך שלישית תהיה פיתוח רישיון קבורה במערכת הממוחשבת של בית החולים כמפורט בתכנית. – לאחר השלמת אבן דרך זו יועברו 20% מכספי התמיכה בכפוף להצגת נתונים על הוצאות הפעילות.

(4)  אבן דרך רביעית ואחרונה תהיה לאחר גמר ביצוע הממשק ואינטגרציה מלאה למערכת המרכזית של משרד הבריאות. – לאחר השלמת אבן דרך זו, יועברו 40% מכספי התמיכה;

(5)  בית חולים שקיים אצלו פתרון חלקי, יקבל את חלקו בהתאמות הנדרשות, רק עבור אבני הדרך שרלבנטיות עבורו.

7   

9.  נהלים

(א)  במסגרת אישור התכנית, יבחן אגף המחשוב את מידת התאמת התכנית האמורה למצב הקיים במוסד; יובהר, כי אגף המחשוב רשאי לאשר את התכנית באופן מלא או חלקי, ובהתאם לכך לקבוע את עלות התכנית המאושרת.

(ב)  בית החולים לא ייתמך בעד פעילות שלא פורטה במסגרת התכנית שהוגשה לאישור אגף המחשוב של משרד הבריאות.

(ג) לא תינתן תמיכה לבית חולים שאינו משתף פעולה עם ביקורת מטעם המשרד .

(ד)  קבלת התמיכה מותנית בדיווח של בית החולים על קיום תנאי מבחנים אלה, כפי שיורה להן המשרד, לרבות העברת נתונים על ההוצאה בפועל בגין הפעילות ובגין רכש השירותים, ככל שהתקיים.

(ה) מבלי לגרוע מן האמור בנוהל, בית חולים אשר עשה שימוש בלתי נאות בכספי התמיכה, השתמש בהם שלא בעד הפעילות שלשמה ניתנו, שימש כעמותת צינור לשם העברת הכספים לגוף אחר או הגיש דיווחים כוזבים לגבי כספי התמיכה שאושרו לו, יידרש להשיב את סכום התמיכה שניתן לו, תישלל אפשרותו לקבל תמיכה מן המשרד בשנתיים שלאחר מכן, ויידרש להציג תחקיר אודות השימוש האמור לצד הצגת ראיות מתאימות המעידות על תיקון הליקויים שנגרמו בשל השימוש האמור, ככל שאלו נגרמו.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.

 

 

תוספת ראשונה - הגשת תכניות למבחן תמיכה לבתי החולים

 

יש להגיש את תכנית העבודה של בית החולים בהתאם לטופס המצורף להלן.

 

פרטי התקשרות של מוביל התכנית מטעם בית החולים

 

מאשרי התכנית מטעם בית החולים

 

 

תכנית עבודה

יש להציג תכנית עבודה מפורטת הכוללת את המשימות, עלויות ולוחות זמנים הנדרשים למימוש הפרויקט:

 

פיתוח/התאמות הודעת פטירה

הפיתוח יכלול את כל השדות הנדרשים להנפקת הטופס הקיים היום, ובהתאם לסיכום בין משרד הבריאות ומרשם אוכלוסין. הפיתוח יכלול את העברת הטופס עצמו כמסמך.

 

 

פיתוח/התאמות רישיון קבורה

הפיתוח יכלול את כל השדות שקיימים היום בטופס רישיון קבורה של משרד הבריאות, וכן העברת הטופס עצמו כמסמך.

 

ממשק ואינטגרציה למערכת פטירות משרד הבריאות

הפיתוח יתבצע על פי מסמך האפיון שיועבר ע"י משרד הבריאות.

האינטגרציה תבוצע מול כל בית חולים בנפרד (גם כאשר הפיתוח בוצע מול גוף מחשוב שנותן שירות למספר בתי חולים)

 

 

 

סיכום עלויות התכנית