החקיקה בתחום הגפ"מ (גז פחמימני מעובה, הידוע כ"גז בישול") כוללת כיום הסדרה בנושאי בטיחות, קידום התחרות ופיקוח על מחירי שירותים מסוימים בתחום.
תחום הצרכנות במשק הגפ"מ אינו מוסדר כיום בחקיקת הגפ"מ, למעט באופן חלקי ביותר בצו פיקוח על מצרכים (תשלומים בעד גז המסופק במערכת מרכזית), התשמ"ט-1989 (להלן – צו תשלומים במערכת מרכזית) ובצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי נפט), התשנ"ו-1996 (להלן – צו מחירים מרביים).
במסגרת חוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א-2020 (להלן – החוק), הוסמכה שרת האנרגיה, בהתייעצות עם שרת הכלכלה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להסדיר בתקנות את תחום צרכנות הגפ"מ. התקנות מוצעות בהתאם לסעיף 21(א) לחוק והן נועדו לקבוע את הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעל ספק הגז לתת לצרכניו.
טיוטת תקנות מטעם משרד האנרגיה:
תקנות הגז הפחמימני המעובה (אמות מידה לשירות), התשפ"ב-2022
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 21(א) לחוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א-2020[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם שרת הכלכלה והתעשייה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: |
||
|
|
|
|||
|
1. |
בתקנות אלה – |
|||
|
|
|
"דמי שימוש קבועים" - סכום התשלום הקבוע עבור תקופת החשבון שצרכן גז משלם בעד האפשרות לקבל שירות הספקת גז, כולל מס ערך מוסף; |
||
|
|
|
"יום עסקים" – ימים א' עד ה', למעט מועד ממועדי ישראל המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948[2] וערביהם, ויום העצמאות; |
||
|
|
|
"ספק גז" – בעל רישיון ספק גז כמשמעותו בסעיף 2 לחוק; |
||
|
|
|
"צרכן במערכת מרכזית" – צרכן גז הרוכש גז באמצעות מערכת גז מרכזית; |
||
|
|
|
"ריבית פיגורים" – ריבית פיגורים שקבע החשב הכללי לפי הוראת תקנון כספים ומשק (התכ"ם) מספר 3.1.0.3 של החשב הכללי במשרד האוצר או הוראה אחרת שתחליף אותה, ולעניין זה ריבית הבסיס תהיה בשיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת מזמן לזמן ברשומות. |
||
|
2. |
ספק גז יספק גז למערכת גז מרכזית באופן רציף, למעט הפסקה הנדרשת לצורך בדיקת מיתקן הגז או תיקון ליקויים במיתקן. |
|||
|
|
|
|||
|
3. |
(א) לפני משלוח חשבון גז לצרכן במערכת מרכזית, ספק גז יבצע קריאה של מונה הגז המשמש את הצרכן ויבסס את החשבון על קריאת המונה. |
|||
|
|
|
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), במקרה שבו לא ניתן להגיע אל המונה ספק גז רשאי לבצע הערכה של כמות הגז שנצרכה (בתקנות אלה – הערכת צריכה); הערכת הצריכה תבוצע לפי ממוצע הצריכה של צרכן הגז בחודשים המקבילים בשנה הקודמת, ואם הצרכן לא צרך גז מספק הגז בחודשים האמורים – לפי חישוב של כמות חודשית ממוצעת כמשמעותה בתקנה 10א(ב) לתקנות הסדרים במשק המדינה (מכירת גז על ידי בתי זיקוק וספקי גז), התש"ע-2009[3]. |
||
|
תדירות שליחת חשבון גז לצרכן במערכת מרכזית |
4. |
(א) ספק גז ישלח חשבון גז לצרכן במערכת מרכזית בעד גז שצרך בין קריאת מונה אחת לשנייה, ובלבד שהתקופה בין שתי הקריאות לא תעלה על 70 ימים ולא תפחת מ- 50 ימים, ושספק הגז לא ישלח יותר מ- 6 חשבונות במשך שנה. |
||
|
|
|
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) - |
||
|
|
|
|
(1) אם ביקש ספק גז לשלוח לצרכן גז חשבון גז עבור תקופה קצרה יותר מהתקופה הנקובה בתקנת משנה (א), רשאי הוא לעשות כן ובלבד שלא יחייב את הצרכן בתשלום עבור החשבון הנוסף; |
|
|
|
|
|
(2) אם ביקש צרכן גז לקבל חשבון גז עבור תקופה קצרה יותר מהתקופה הנקובה בתקנת משנה (א), וספק הגז הסכים לכך, יהיה הספק רשאי לגבות תשלום עבור החשבון הנוסף, ובלבד שהודיע על כך לצרכן בטרם שליחת החשבון והצרכן אישר זאת; ואולם אם ביקש צרכן גז לקבל חשבון גז כאמור בשל סיום ההתקשרות עם ספק הגז, ספק הגז לא יהיה רשאי לגבות תשלום עבור החשבון. |
|
|
5. |
(א) ספק גז ישלח חשבון גז לצרכן במערכת מרכזית לא יאוחר מ- 14 ימים מתום תקופת החיוב של החשבון. |
|||
|
|
|
(ב) ספק גז ישלח את חשבון הגז לצרכן במערכת מרכזית בדואר או בדואר אלקטרוני, לפי בחירת הצרכן; לא בחר הצרכן כאמור – ספק הגז ישלח את החשבון בדואר. |
||
|
6. |
(א) ספק גז ימסור לצרכן גז בחשבון הגז מידע על כל אחד מאלה: |
|||
|
|
|
|
(1) שם הצרכן וכתובתו; |
|
|
|
|
|
(2) שם ספק הגז ומספרו ברשם החברות; |
|
|
|
|
|
(3) מספר טלפון חינם של ספק הגז לפי תקנה 15(א) וכתובת לפנייה מקוונת לספק הגז לפי תקנה 16(א)(1); ספק גז שיש לו אתר אינטרנט יציין גם את כתובת אתר האינטרנט שלו; |
|
|
|
|
|
(4) מועד הבדיקה התקופתית האחרונה שנערכה במיתקן הגז והמועד האחרון לביצוע הבדיקה התקופתית הבאה למיתקן; |
|
|
|
|
|
(5) סכום הפיקדון שהופקד עבור ציוד גז מושאל בכתובת שבה מתגורר הצרכן, מועד הפקדת הפיקדון ושם הצרכן שהפיקדון רשום על שמו. |
|
|
|
|
(ב) נוסף על האמור בתקנת משנה (ב), ספק גז ימסור לצרכן במערכת מרכזית בחשבון הגז מידע גם על כל אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) תקופת החיוב של חשבון הגז; |
|
|
|
|
|
(2) מספר מונה הגז, תאריך קריאת מונה הגז בקריאה הקודמת וקריאת המונה הקודמת, תאריך קריאת מונה הגז בקריאה הנוכחית וקריאת המונה הנוכחית; במקרה שבוצעה הערכת צריכה – כמות הגז לחיוב לפי הערכת הצריכה וסיבת ביצוע ההערכה; |
|
|
|
|
|
(3) דמי שימוש קבועים; |
|
|
|
|
|
(4) מחיר למ"ק גז, ואם היה המחיר למ"ק גז משתנה לפי כמות הצריכה – המחיר לכל כמות צריכה ומחיר ממוצע משוקלל למ"ק גז וכן המחיר לכל כמות הגז שצרכן הגז נדרש לשלם, וכמות הצריכה הכוללת שלו; |
|
|
|
|
|
(5) מחירים ממוצעים אחרונים למ"ק גז ולדמי שימוש קבועים של ספק הגז באותו סוג מיתקן גז ברשות המקומית שבתחומה נמצא צרכן הגז, כפי שנמסרו למשרד האנרגיה לפני מועד הפקת החשבון; ספק הגז יציין בחשבון הגז כי ניתן לאתר פירוט של מחירים ממוצעים של ספקי גז באתר האינטרנט של משרד האנרגיה; |
|
|
|
|
|
(6) הודעה לפי תקנה 8 על שינוי מחיר מ"ק גז או מחיר דמי שימוש קבועים, כולל שיעור השינוי באחוזים; |
|
|
|
|
|
(7) במקרה של חוב קודם – סכום החוב הקודם והריבית וכן התקופה שלגביה נוצר החוב; |
|
|
|
|
|
(8) מועד אחרון לתשלום חשבון הגז לפי תקנה 9; |
|
|
|
|
|
(9) דרכי תשלום חשבון הגז לפי תקנה 10, ובדרך תשלום שנקבעה לגביה עמלה לפי תקנה 10(ב) – גם שיעור העמלה; |
|
|
|
|
|
(10) רשימת כתובות צרכני הגז הרוכשים גז באמצעות אותה מערכת גז מרכזית. |
|
|
|
|
(ג) מחירים לפי תקנת משנה (ב) יכללו מס ערך מוסף. |
||
|
שירותים הכלולים במחיר הגז |
7. |
(א) ספק גז לא יגבה תשלום מצרכן גז ביתי או צרכן במערכת מרכזית, אלא בעד פעולות או שירותים האלה: |
||
|
|
|
|
(1) התקנה ראשונית של מיתקן גז חדש וחיבור דירה של צרכן גז למיתקן כאמור; |
|
|
|
|
|
(2) חיבור דירה של צרכן גז למערכת גז מרכזית קיימת, ובלבד שהחיבור לא נעשה בשל החלפת ספק גז; |
|
|
|
|
|
(3) פיקדון בעד ציוד גז המושאל לצרכן; |
|
|
|
|
|
(4) דמי שימוש קבועים; |
|
|
|
|
|
(5) מחיר למ"ק גז או למכל גז מיטלטל; |
|
|
|
|
|
(6) מכירת מוצר או מתן שירות לצרכן שאינם נדרשים לצורך הספקת גז למיתקן גז; |
|
|
|
|
|
(7) ביצוע עבודות גז במיתקן הגז המשמש את צרכן הגז או תיקון ליקויים במיתקן גז כאמור, למעט כל אחד אלה: |
|
|
|
|
|
|
(א) הובלת גז או מכל גז לצרכן גז; |
|
|
|
|
|
(ב) חיבור מכל גז מיטלטל למיתקן גז; |
|
|
|
|
|
(ג) בדיקה של מיתקן גז לפי תקן ישראלי ת"י 158; |
|
|
|
|
|
(ד) תיקון או החלפה של מכל נייח, מכל מיטלטל, מונה, וסת, צנרת ממכל הגז עד לברז הגז הראשי בכניסה לבניין או צנרת בין מכלים נייחים; |
|
|
|
|
|
(ה) החלפת צינור הגז הגמיש המחבר את מכשיר הצריכה למיתקן הגז, לרבות עלות הצינור, ובלבד שההחלפה בוצעה במסגרת בדיקה תקופתית; |
|
|
|
|
|
(ו) בדיקה של מכל גז מיטלטל לפי תקן ישראלי ת"י 70, לרבות תיקונים ותחזוקה של המכל וברז המכל; |
|
|
|
|
|
(ז) פירוק וסילוק של ציוד גז המושאל לצרכן הגז במקרה של סיום ההתקשרות עם הצרכן. |
|
|
|
|
(8) התראות לפני ניתוק לפי תקנה 12(א)(2) עד (4); |
|
|
|
|
|
(9) גביית חוב של צרכן במערכת מרכזית בעת הגעה למיתקן הגז לשם ניתוקו; |
|
|
|
|
|
(10) ניתוק הספקת גז בשל אי תשלום חשבון; |
|
|
|
|
|
(11) חידוש הספקת גז שנותקה בשל אי תשלום חשבון. |
|
|
|
|
(ב) ספק גז שגבה תשלום עבור פעולה או שירות בניגוד לתקנת משנה (א) ישיבו לצרכן בתוך 4 ימי עסקים, בתוספת ריבית פיגורים, ממועד התשלום עד השבתו לצרכן. |
||
|
מחיר דמי שימוש קבועים ומחיר הגז |
8. |
(א) הסכם של ספק גז עם צרכן במערכת מרכזית יכלול את מחיר דמי השימוש הקבועים ואת המחיר למ"ק גז או המחיר לכל כמות צריכה אם המחיר למ"ק גז משתנה לפי כמות הצריכה. |
||
|
|
|
(ב) ספק גז יודיע לצרכן במערכת מרכזית על שינוי במחיר דמי השימוש הקבועים או המחיר למ"ק גז, כולל שיעור השינוי באחוזים, בחשבון הגז שקדם לשינוי במקום המיועד להודעות בחשבון, וכן במסרון שיישלח למספר הטלפון של הצרכן חודשיים לפחות לפני השינוי, או בהודעה קולית למספר הטלפון כאמור- אם הטלפון של הצרכן אינו מקבל מסרונים או שהצרכן ביקש לקבל הודעה קולית במקום מסרונים. |
||
|
9. |
המועד האחרון לתשלום חשבון גז של צרכן במערכת מרכזית יהיה 18 ימים לפחות ממועד שליחתו לצרכן; לעניין זה, יראו את מועד שליחת חשבון הגז במועד מסירתו בבית הדואר – אם נשלח בדואר, או במועד שליחתו – אם נשלח בדואר אלקטרוני. |
|||
|
10. |
(א) ספק גז יאפשר לצרכן גז לשלם חשבון גז בהוראת קבע בבנק או באשראי, בכרטיס אשראי בטלפון ובמזומן בבנק מסחרי או בבנק הדואר. |
|||
|
|
|
(ב) ספק גז יאפשר לצרכן לשלם את חשבון הגז ללא עמלה בחמש דרכים לפחות, ובלבד ששתיים מהן לפחות יהיו דיגיטליות. |
||
|
11. |
ספק גז ישנה את פרטי בעל חשבון הגז לפרטים של מי שמבקש להירשם כבעל החשבון, בתוך 5 ימי עסקים ממועד הבקשה. |
|||
|
|
|
|||
|
12. |
(א) ספק גז רשאי לנתק מהספקת גז מיתקן גז המשמש צרכן במערכת מרכזית אם לצרכן הגז חוב בסך של 1,000 שקלים חדשים לפחות או שלא שילם שני חשבונות גז לפחות במשך 12 חודשים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: |
|||
|
|
|
|
(1) ספק הגז שלח לצרכן גז חשבון גז לפי תקנה 5(ב); |
|
|
|
|
|
(2) ספק הגז שלח לצרכן גז התראה ראשונה לתשלום באופן שנקבע לשליחת חשבון גז לפי תקנה 5(ב), בחלוף 12 ימים לפחות מהמועד האחרון לתשלום לפי תקנה 9; |
|
|
|
|
|
(3) ספק הגז שלח לצרכן הגז בדואר רשום התראה שנייה לתשלום בחלוף 14 ימים לפחות ממועד משלוח ההתראה הראשונה; |
|
|
|
|
|
(4) ספק הגז המציא לצרכן הגז במסירה אישית במעונו של הצרכן הודעה על הפסקת הספקת גז בשל אי תשלום חשבון בחלוף 10 ימים לפחות ממועד משלוח ההתראה השנייה; על גבי ההודעה יצוין באופן בולט "הודעה אחרונה לפני ניתוק"; |
|
|
|
|
|
(5) חלפו 10 ימים לפחות ממועד מסירה ההודעה לפי פסקה (4). |
|
|
|
|
(ב) פעולת ניתוק הספקת הגז תבוצע בימים א' עד ה', ובלבד שלא תבוצע פעולה כאמור בערב חג, חג וחול המועד, בשים לב לדתו של הצרכן. |
||
|
|
|
(ג) במועד ניתוק הספקת הגז ספק הגז יתלה על דלת הכניסה של הצרכן הודעה שבה יציין כי הספקת הגז לצרכן נותקה ויפרט את פרטי ההתקשרות עמו לצורך חידוש ההספקה. |
||
|
|
|
(ד) הסכום הקבוע בתקנת משנה (א) יתעדכן ב- 1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; מנהל מינהל הדלק יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד האנרגיה הודעה על הסכום האמור המעודכן לפי תקנה זו. |
||
|
ניתוק בשל ליקוי במיתקן גז או תחזוקתו |
13. |
(א) ספק גז יודיע לצרכן גז על ניתוק מיתקן גז מהספקת גז לצורך תיקון ליקוי במיתקן, במסרון שישלח למספר הטלפון של הצרכן או בהודעה שיתלה בכניסה לבניין או לדירת הצרכן מוקדם ככל הניתן. |
||
|
|
|
(ב) ספק גז יודיע לצרכן גז על ניתוק מיתקן גז מהספקת גז לצורך ביצוע עבודות תחזוקה במיתקן, במסרון שיישלח למספר הטלפון של הצרכן או בהודעה שיתלה בכניסה לבניין או לדירת הצרכן 7 ימים לפחות לפני מועד ביצוע עבודות כאמור. |
||
|
14. |
ספק גז יחדש את הספקת הגז למיתקן גז שנותק לפי תקנות 12 ו- 13 בתוך שני ימי עסקים ממועד תשלום החוב או בהקדם האפשרי לאחר תיקון הליקוי במיתקן, לפי העניין. |
|||
|
|
|
|||
|
15. |
(א) ספק גז יספק שירות טלפוני חינם בהתאם להוראות סעיף 18ב(א) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981[4], בכל אחד מימי העסקים, במשך 45 שעות בשבוע לפחות, מתוכן יום אחד לפחות עד השעה 19:00. |
|||
|
|
|
(ב) ספק גז יקליט את כל שיחות הטלפון במוקד השירות הטלפוני וישמור את ההקלטות למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד ההקלטה. |
||
|
|
|
(ג) ספק גז יודיע לצרכן בתחילת כל שיחה כי השיחה מוקלטת וכי הוא זכאי, אם יבקש זאת, לקבל את השיחה המוקלטת לפי הוראת תקנת משנה (ד); |
||
|
|
|
(ד) ספק גז ימסור שיחה מוקלטת שהצרכן צד לה, לצרכן שביקש זאת, בתוך 10 ימי עסקים מיום הבקשה. השיחה תישלח באופן דיגיטלי ותהיה ניתנת לשמיעה באמצעי הזמין ללא תשלום. |
||
|
16. |
(א) ספק גז יאפשר לצרכן גז לפנות אליו באופן מקוון באמצעות דואר אלקטרוני וכן באחת מדרכים אלה לפחות: |
|||
|
|
|
|
(1) טופס מקוון דרך אתר האינטרנט של ספק הגז; |
|
|
|
|
|
(2) מסרון למספר טלפון נייד. |
|
|
|
|
(ב) ספק גז שקיבל מצרכן גז פנייה לפי תקנת משנה (א) ישלח לצרכן אישור על קבלת הפנייה בתוך יום עסקים אחד. |
||
|
|
|
(ג) ספק גז ישלח מענה לצרכן הגז לא יאוחר מתום 14 ימים מיום פניית הצרכן. |
||
|
|
|
(ד) ספק גז ישמור תיעוד הנוגע לכל פניה שהתקבלה אצלו לפי תקנת משנה (א) למשך שנה. |
||
|
17. |
(א) ספק גז יודיע לצרכן גז על מועד ביצוע בדיקה תקופתית במיתקן גז לפי סעיף 25(ב) לחוק בכל אחת מדרכים אלה: |
|||
|
|
|
|
(1) בשני חשבונות גז שקדמו למועד ביצוע הבדיקה, במקום בולט בחשבון הגז; |
|
|
|
|
|
(2) בשלט שיתלה במקום בולט בכניסה לבניין בתקופה שבין 20 ימים ל- 10 ימים לפני מועד ביצוע הבדיקה; |
|
|
|
|
|
(3) בהודעה כתובה או קולית לטלפון הנייד של צרכן הגז בתקופה שבין שבוע ליומיים קודם למועד ביצוע הבדיקה. |
|
|
|
|
(ב) הודעות לפי תקנת משנה (א) יכללו את כל אלה: |
||
|
|
|
|
(1) מועד ביצוע הבדיקה התקופתית; |
|
|
|
|
|
(2) פרטי התקשרות עם החברה בהתאם לתקנה 6(א)(3); |
|
|
|
|
|
(3) אפשרות לשינוי המועד שנקבע בהתאם לתקנת משנה (ג). |
|
|
|
|
(ג) ספק גז שהתקבלה אצלו בקשה של צרכן גז לשינוי מועד ביצוע הבדיקה התקופתית, יתאם עם הצרכן מועד אחר לביצוע הבדיקה. |
||
|
18. |
תחילתן של תקנות אלה 3 חודשים מיום פרסומן. |
|||
___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2022)
(חמ _____-3)
__________________
קארין אלהרר
שרת האנרגיה
דברי הסבר
כללי התקנות מוצעות בהתאם לסעיף 21(א) לחוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א-2020 (להלן – החוק), הקובע כי שרת האנרגיה, בהתייעצות עם שרת הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה, רשאית לקבוע אמות מידה לעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעל בעל רישיון ספק גז המספק גז לתת לצרכני הגז, ורשאית היא לקבוע הוראות מיוחדות לעניין מתן שירותים כאמור לצרכן גז ביתי.
מעבר להסדרה שיש לתחום הצרכנות בדין הכללי, תחום הצרכנות במשק הגפ"מ אינו מוסדר כיום, למעט באופן חלקי ביותר בצו פיקוח על מצרכים (תשלומים בעד גז המסופק במערכת מרכזית), התשמ"ט-1989 (להלן – צו תשלומים במערכת מרכזית) ובצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי נפט), התשנ"ו-1996 (להלן – צו מחירים מרביים). הצווים האמורים יתייתרו לאחר התקנת התקנות ויבוטלו.
התקנות נועדו לקבוע את הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעל ספק הגז לתת לצרכניו.
מוצע לכלול בתקנות ארבעה פרקים: פרק א' יקבע הוראות כלליות; פרק ב' יקבע הוראות בנוגע לחשבון גז; פרק ג' יקבע הוראות בנוגע לניתוק מיתקן גז מהספקת גז; פרק ד' יקבע הוראות בנוגע למתן שירות לצרכן גז.
פרק א': כללי
תקנה 1 מוצע להגדיר מונחים שנעשה בהם שימוש בתקנות. ההגדרה "צרכן במערכת מרכזית" מוצעת לצורך שימוש בה בהוראות התקנות הרלוונטיות רק לצרכן גז הרוכש גז במערכת גז מרכזית.
יצוין כי מרבית המונחים שנעשה בהם שימוש בתקנות מוגדרים בחוק, ואין צורך להגדירם שוב.
תקנה 2 מוצע לקבוע כי על ספק גז לספק גז באופן רציף לצרכן במערכת מרכזית, למעט במקרים של ביצוע בדיקה של מיתקן הגז או תיקון ליקויים במיתקן. תקנה זו מתייחסת לצרכן במערכת מרכזית בלבד, מכיוון שצרכן כאמור תלוי בהספקת הגז הרציפה של הספק, זאת בשונה מצרכן יחיד הרוכש גז באמצעות מכלי גז מיטלטלים, שבאפשרותו להזמין מכל חדש לאחר שמסתיים גז באחד מהמכלים.
תקנה 3 מוצע לקבוע כי חשבון הגז יתבסס על קריאה בפועל של המונה, זאת בדומה למצב הקיים כיום לפי סעיף 2 לצו תשלומים במערכת מרכזית. מוצע לקבוע חריג שיאפשר הערכת צריכה במקרה שבו לא ניתן להגיע אל המונה.
תקנה 4 מוצע לקבוע כי ספק הגז ישלח לצרכן במערכת גז מרכזית חשבון עבור הגז שצרך הצרכן, בהתאם לקריאת המונה בין שני מועדים, כאשר הפער בין שתי קריאות המונה לא יעלה על 70 ימים ולא יפחת מ- 50 ימים. מוצע לקבוע כי ספק הגז לא ישלח יותר מ- 6 חשבונות במשך שנה.
התקנה נועדה למנוע מצבים שבהם צרכן גז יקבל חשבון גז עבור מספר חודשים ויאלץ לשלמו בתשלום אחד. תדירות שליחת חשבון גז לפי תקנה זו תואמת לתדירות הקבועה כיום בסעיף 2 לצו תשלומים במערכת מרכזית.
מוצע לקבוע כי במקרה שבו ספק הגז מבקש לשלוח חשבון גז בתדירות גבוהה יותר, הוא לא יהיה רשאי לגבות על כך תשלום. לעומת זאת, אם הצרכן ביקש שישלח לו חשבון גז בתדירות גבוהה יותר, הספק יהיה רשאי לגבות על כך תשלום נוסף בתנאי שהצרכן אישר זאת מראש, אלא אם כן מדובר בחשבון גז שנשלח לאחר הודעה על סיום ההתקשרות.
תקנה 5 מוצע לקבוע כי ספק גז ישלח חשבון לצרכן במערכת גז מרכזית בתוך 14 ימים מתום תקופת החיוב של החשבון, באמצעות דואר רגיל או אלקטרוני, לפי בחירת הצרכן. במקרה שהצרכן לא בחר דרך לשליחת חשבון, החשבון יישלח בדואר רגיל. מטרת התקנה ליצור רצף בין מועד הקריאה לחיוב וליצור שקיפות מול הצרכן.
תקנה 6 בתקנה זו מוצע לקבוע את המידע שספק גז נדרש למסור בחשבון הגז. לגבי צרכן במערכת מרכזית מוצע לקבוע כי ספק הגז נדרש למסור בחשבון פרטים נוספים הרלוונטיים רק לצרכנים כאמור, כגון פרטים בקשר לקריאת מונה הגז וסכום התשלום הקבוע. מטרת התקנה ליצור שקיפות מול הצרכן ולעדכנו בנושאים חשובים כגון: דרכי התקשרות עם ספק הגז, דרכי תשלום, מועד אחרון לתשלום, מועדי בדיקות תקופתיות ועוד.
החובה לפרט בחשבון הגז את סכום התשלום הקבוע, מחיר למ"ק גז כולל מחיר משתנה לפי כמות צריכה, מחיר ממוצע למ"ק גז וכמות הצריכה הכוללת כבר קבועה כיום בסעיף 17ד1 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), תשמ"ט-1989 (להלן – חוק הסדרים 1989). מוצע להוסיף חובה זו לתקנות כדי לרכז בדבר חקיקה אחד את כל המידע שיש לכלול בחשבון הגז לפי דיני הגפ"מ.
לפי תקנה 2 לתקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מסירת מידע בנוגע להספקת גז), התשע"ה-2015 (להלן – תקנות מסירת מידע), ספק גז חייב למסור לצרכן גז בחשבון הגז את כתובות צרכני הגז הקשורים לאותה מערכת גז מרכזית, או קוד זיהוי לאתר האינטרנט של הספק המאפשר גישה לרשימת כתובות כאמור. מידע על רשימת הכתובות המחוברות לאותה מערכת נחוץ לצורך קבלת החלטה על ספק הגז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית. מתלונות שהגיעו למשרד עולה כי בחלק מהמקרים צרכנים מתקשים להגיע למידע על רשימת הכתובות המחוברות באמצעות קוד זיהוי לאתר שנמסר בחשבון הגז, מכיוון שלא ברור מחשבון הגז למה משמש הקוד שמופיע בו או שהם נתקלים בקושי לאתר את המידע באתר האינטרנט של ספק הגז. לכן, מוצע לקבוע בתקנה 6 המוצעת כי ספק הגז ימסור לצרכן גז בחשבון הגז את רשימת כתובות צרכני הגז הרוכשים גז באמצעות אותה מערכת גז מרכזית. חובה זו תבוא במקום החובה הקבועה כיום בתקנות מסירת מידע, אשר יתוקנו בהתאמה לאחר התקנת התקנות המוצעות.
למען הסר ספק יובהר כי החובות לפי תקנה זו באות בנוסף לחובות לפי דינים אחרים שאינם בתחום אחריות משרד האנרגיה, ובכלל זה החובה לפי סעיף 13ב(ב3) לחוק הגנת הצרכן לפרט בחשבון הנשלח לצרכן את מרכיבי התשלום הקבוע ואת סכומם.
תקנה 7 בסעיף 8 לצו מחירים מרביים נקבעה רשימה של שירותים הכלולים במחיר הגז. תקנה 7 לתקנות המוצעות תבוא במקום סעיף 8 לצו האמור, ותקבע את רשימת השירותים שעליהם ספק גז רשאי לגבות תשלום מצרכן גז עבור האפשרות לצרוך גז. מדובר ברשימה סגורה של שירותים וספק גז לא יהיה רשאי לגבות תשלום עבור שירותים שאינם נכללים ברשימה זו (אלא אם כן מדובר בשירותים שאינם קשורים להספקת גז למיתקן). רוב השירותים המפורטים בתקנה 7 כלולים כיום בסעיף 8 לצו מחירים מרביים כשירותים הכלולים במחיר הגז. לבסוף מוצע לקבוע בתקנת משנה (ב) כי ספק גז ישיב לצרכן תשלום שגבה בניגוד לתקנה בתוך 4 ימי עסקים ממועד התשלום. החידוש העיקרי בתקנה זו הוא חיוב של ספקי הגז לכלול במחיר הגז שירות הקשור בבדיקה או תיקון של צנרת הגז עד לברז הראשי בכניסה לבניין. מטרת התקנה היא ליצור שקיפות וודאות בחיובים שספק הגז מטיל על צרכן גז ולמנוע ככל האפשר חיובים לא צפויים במהלך תקופת ההתקשרות בין הספק לצרכן. יצוין כי לגבי חלק מהשירותים הנכללים ברשימה, כגון פיקדון בעד ציוד גז מושאל והתראות לפני ניתוק הספקת גז בשל חוב, נקבעו מחירים מרביים בצווים לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996.
תקנה 8 בתקנה זו מוצע לקבוע כי הסכם עם צרכן במערכת מרכזית יכלול את מחיר דמי השימוש הקבועים ואת המחיר למ"ק גז, כולל מחירים לכל כמות צריכה, אם המחיר משתנה בהתאם, וזאת בנוסף לחובה לכלול מידע זה בחשבון הגז, כמפורט בתקנה 7. כמו כן, מוצע לקבוע כי ספק גז חייב להודיע לצרכן במערכת מרכזית על שינוי במחיר מ"ק גז לכל כמות צריכה או בדמי השימוש הקבועים, כולל שיעור השינוי באחוזים, בדרכים שנקבעו בתקנה. צרכנים שיקבלו מידע על עליית מחירים יוכלו לבחון את תנאי ההתקשרות עם ספקי גז אחרים ולפעול להחלפת ספק הגז שלהם.
תקנה 9 מוצע לקבוע כי המועד האחרון לתשלום חשבון ע"י צרכן המחובר למערכת גז מרכזית יהיה לפחות 18 ימים ממועד שליחתו לצרכן, זאת בדומה להסדר בעניין זה בכללי תאגידי מים וביוב (אמות מידה לשירות), תשע"א-2011 (להלן – כללי המים). יצוין כי לפי סעיף 2(ג) לצו תשלומים במערכת מרכזית צרכן ישלם את חשבון הגז בתוך 15 ימים מיום ההמצאה אם החשבון נשלח בדואר, או בתוך 10 ימים מיום המסירה אם החשבון נמסר לצרכן במסירה אישית. כאמור, בכוונת המשרד לבטל את הצו לאחר התקנת התקנות.
תקנה 10 בתקנה זו מוצע לקבוע את דרכי התשלום של חשבון הגז ע"י הצרכן – הוראת קבע, אשראי בטלפון, או במזומן בבנק מסחרי או בבנק הדואר. מדובר בדרכי תשלום מקובלות בעסקאות מתמשכות אחרות.
תקנה 11 מוצע לקבוע כי ספק גז ישנה את פרטי בעל חשבון הגז בתוך 5 ימי עסקים ממועד הבקשה למי שמבקש שהחשבון יירשם על שמו, וזאת כדי שחשבון הגז יגיע לידי מי שאמור לשלמו בפועל, כגון מי ששוכר את הדירה מבעל הדירה. יובהר כי לפי תקנה 7 ספק הגז לא יהיה רשאי לגבות תשלום בעד שירות זה.
פרק ג': ניתוק מיתקן גז מהספקת גז
תקנה 12 בתקנה זו מוצע לקבוע תנאים מצטברים לניתוק צרכן המחובר למערכת גז מרכזית ממערכת הגז שלא שילם חוב בסך של 1,000 שקלים חדשים לפחות או שלא שילם שני חשבונות גז במשך 12 חודשים עוקבים. כתנאי לניתוק במקרה של חוב כאמור, ספק הגז חייב לשלוח לצרכן שלוש הודעות בדרכים ובמועדים שנקבעו בתקנה. מוצע לקבוע כי פעולת הניתוק לא תבוצע בערבי שבת וחג, בשבתות חגים וחול המועד, בשים לב לדתו של הצרכן, וזאת כדי למזער את הפגיעה בצרכן.
סוגיית ניתוק מיתקן גז מהספקת גז בשל חוב של הצרכן מוסדרת כיום בסעיף 5 לצו תשלומים במערכת מרכזית, הקובע כי ספק גז רשאי להפסיק את אספקת הגז לצרכן אם לא שילם את החשבון תוך 45 ימים מיום משלוחו, ובלבד שהודיע בכתב לצרכן, 7 ימים לפחות לפני ההפסקה, על כוונתו לפעול בדרך זו. החידושים המרכזיים בהסדר המוצע בתקנה זו הם דרישה לחוב בסכום מסוים או אי תשלום שני חשבונות גז במשך 12 חודשים כתנאי לניתוק, חיוב במשלוח שתי תזכורות על אי תשלום חשבון לפני הניתוק והארכת המועד האחרון לתשלום לפני ביצוע הניתוק.
בהתאם לתקנה 7 ספק גז יהיה רשאי לגבות תשלום עבור התראות ששלח לפי תקנה זו ועל גביית חוב של הצרכן בעת הגעה למיתקן הגז לצורך ניתוקו. התעריפים המרביים לביצוע פעולות כאמור קבועים כיום בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לתעריפי חיבור וניתוק בשל חוב לספק גז), התשפ"ב-2022.
תקנה 13 סעיף 27 לחוק קובע כי ספק גז ינתק את הספקת גז למיתקן צריכה עצמית אם צרכן הגז לא איפשר לו לבצע לגביו בדיקת תקינות או אם נמצאו במיתקן הגז ליקויים המחייבים את הפסקת הספקת הגז למיתקן. מוצע לקבוע כי ספק גז יודיע לצרכן על ניתוק מיתקן גז לפי סעיף 27 לחוק במסרון שישלח לצרכן או בשלט שיתלה בכניסה לבניין או לדירה, בהקדם האפשרי. כמו כן, מוצע לקבוע כי ספק גז יודיע לצרכן על ניתוק מיתקן גז לצורך ביצוע עבודות תחזוקה במיתקן במסרון שישלח לצרכן או בשלט שיתלה בכניסה לבניין או לדירה, לפחות 7 ימים לפני מועד ביצוע עבודות כאמור.
תקנה 14 מוצע לקבוע כי ספק גז יחדש הספקת גז למיתקן גז שנותק בתוך שני ימי עסקים ממועד תשלום החוב על ידי הצרכן, או בהקדם האפשרי לאחר תיקון הליקוי, לפי העניין.
פרק ד': מתן שירות לצרכן גז
תקנה 15 בהתאם לסעיף 18ב(א) לחוק הגנת הצרכן ספק גז חייב לספק שירות טלפוני חינם לשם מתן מענה לכל פניה של צרכן. בתקנה זו מוצע לקבוע כי שירות זה יינתן בכל אחד מימי העסקים, במשך 45 שעות בשבוע לפחות, מתוכם יום אחד לפחות עד השעה 19:00. עוד מוצע לקבוע כי ספק גז יקליט את כל שיחות הטלפון במוקד השירות הטלפוני וישמור את ההקלטות למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד ההקלטה, זאת בדומה להסדרה בסעיף 72(א) לכללי המים. יצוין כי בצו הגז (בטיחות ורישוי) (אירוע גפ"מ), התש"ף-2020 (להלן – צו אירוע גפ"מ) קבועות הוראות פרטניות בעניין מוקד חירום לקריאות הנוגעות לאירועי גז או חשש לאירוע כאמור וההוראות שמוצע לקבוע בתקנות אלה אינן גורעות מהחובות הקבועות בצו האמור.
תקנה 16 בתקנה זו מוצע לקבוע כי ספק גז יאפשר לפנות אליו באופן מקוון באמצעות דואר אלקטרוני וכן באמצעות טופס מקוון דרך אתר האינטרנט של החברה או מסרון למספר טלפון נייד, זאת בדומה להסדר הקבוע בסימן ה' בפרק הרביעי לכללי המים. בנוסף, מוצע לחייב את ספק הגז לשלוח לפונה תוך יום עסקים אחד אישור על קבלת הפניה, ולתת מענה תוך 14 ימים מיום הפנייה. כמו כן, מוצע לחייב את הספק לשמור לתקופה של שנה תיעוד לפניות שהתקבלו אצלו. גם בהוראה זו אין כדי לגרוע מההוראות הקבועות כיום בצו אירוע גפ"מ.
תקנה 17 בהתאם לסעיף 25(ז) לחוק בעל רישיון ספק גז יפנה לצרכן הגז לשם תיאום מועד לביצוע בדיקה במיתקן הגז לפי סעיף זה, בהתאם לתנאים שנקבעו לעניין זה ברישיון ספק הגז ובכפוף להוראות לפי סעיף 21 לחוק לעניין תיאום המועד. בתקנה זו מוצע לקבוע כי ספק הגז יודיע לצרכן בשני חשבונות גז שקדמו לבדיקה, או בשלט בכניסה לבניין בין 10-20 ימים לפני ביצוע הבדיקה, או בהודעה קולית בין שבוע ליומיים קודם לבדיקה. בנוסף מוצע בתקנת משנה (ב) לקבוע מהם הפרטים שיש לכלול בהודעה הנ"ל.
יצוין כי לפי סעיף 18א(ג) לחוק הגנת הצרכן חובה על ספק גז לתאם עם הצרכן את המועד ושעת הביקור, בין 08:00-19:00 בימים ראשון עד חמישי ובין 08:00-13:00 בימי שישי ובערבי חג.
תקנה 18 מוצע לקבוע תחילה מאוחרת לתקנות – 3 חודשים מיום פרסומן, וזאת כדי לאפשר לספקי הגז להיערך לתחילתן.