טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות קרן לאזרחי ישראל (גמול והחזר הוצאות לנציגי ציבור חברי מועצת הקרן, ועדת ההשקעות וועדת האיתור), התשפ"ב-2022.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

סעיף 8 לחוק קרן למען אזרחי ישראל (להלן – החוק), קובע שלקרן למען אזרחי ישראל תהא מועצה (להלן – הקרן ו-המועצה, בהתאמה). עוד קובע סעיף 8 לחוק כי המועצה תהיה בת שבעה חברים, וכי שלושה חברי המועצה יהיו נציגי הממשלה, נציג אחד יהיה נציג בנק ישראל ושלושה יהיו נציגי ציבור.

סעיף 19 לחוק קובע כי לקרן תהא ועדת השקעות בת חמישה חברים, חבר אחד יהיה נציג הממשלה, חבר אחד נציג בנק ישראל ושלושה חברים נציגי ציבור.

בנוסף, סעיף 24 לחוק קובע כי לקרן תהא ועדת ביקורת בת שלושה חברים, שני חברי המועצה שהם נציגי ציבור ואינם מכהנים בתפקיד יושב ראש ועדת ההשקעות וחבר המועצה שהוא עובד משרד האוצר.

כמו כן, סעיף 5 לחוק קובע כי תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור למועצה ולוועדת ההשקעות של הקרן.

סעיף 33(ה) לחוק קובע את האפשרות לשלם גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, לחברי ועדת האיתור ולחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור, וזאת בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר באישור הוועדה לפיקוח על הקרן של הכנסת. יובהר, כי בסעיף 33(ה) לחוק אין התייחסות מפורשת לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברי ועדת הביקורת, אך מאחר שחברי ועדת הביקורת הם כולם חברי המועצה, להם נקבע כי יש לשלם גמול והחזר הוצאות, הרי שההוראות הקבועות בתקנות אלו יחולו גם על גמול והחזר הוצאות לחברי ועדת הביקורת על עבודתם בוועדת הביקורת, מעבר לעבודתם במועצה.

לאור האמור, מוצע להתקין תקנות אלו על מנת לאפשר תשלום תגמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, לחברי ועדת האיתור ולחברי ועדת ההשקעות, שהם נציגי ציבור.

בנוסף לאמור סעיף 14(ה) לחוק קובע כי שר האוצר יקבע, באישור הוועדה לפיקוח על קרן, את שכר המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי. מוצע לקבוע את השכר האמור בתקנות המוצעות.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:

טיוטת תקנות הקרן לאזרחי ישראל (גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, חברי ועדת האיתור וחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור), התשפ"ב-2022

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 14(ה) ו-33(ה) לחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-2014[1] (להלן – החוק) ובאישור הוועדה לפיקוח על הקרן, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות	1.	בתקנות אלה -
		""עובד גוף מתוקצב", "עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985;
		"הקרן" – קרן לאזרחי ישראל שהוקמה לפי סעיף 2 לחוק;
		"ועדת האיתור" – הוועדה לאיתור מועמדים, כמשמעותה בסעיף 5 לחוק;
		"ועדת הביקורת" – ועדת הביקורת של הקרן כמשמעותה בסעיף 24 לחוק;
		"ועדת ההשקעות" – ועדת ההשקעות של הקרן, כמשמעותה בסעיף 19 לחוק;
		"חבר" – חבר מועצת הקרן, ועדת האיתור, ועדת הביקורת וועדת ההשקעות, שאינו עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך;
		"חבר ועדת האיתור" – מי שמונה לחבר ועדת האיתור;
		"חבר ועדת הביקורת" - מי שמונה לחבר ועדת הביקורת;
		"חבר ועדת ההשקעות" – מי שמונה לחבר ועדת ההשקעות;
		"חבר מועצת הקרן" – חבר מועצת הקרן, שאינו עובד המדינה;
		"ישיבה" – ישיבה של כל אחד מאלה: מועצת הקרן, ועדת משנה של מועצת הקרן, ועדת הביקורת, ועדת ההשקעות או ועדת האיתור;
		"מועצת הקרן" – מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף 8 לחוק.
גמול והחזר הוצאות לחבר מועצת הקרן, ועדת ההשקעות או ועדת האיתור	2.	חבר יהיה זכאי לתשלום גמול והחזר הוצאות, בהתאם להוראות החשב הכללי על השתתפותו בישיבה. לעניין תקנה זו, "הוראות החשב הכללי" – הנחיית תקנון כספים ומשק של החשב הכללי במשרד האוצר מס' 8.3.2, שעניינה כללי עבודה עבור חברי ועדות ציבוריות.
הוראות בדבר הגמול	3.	(א) גמול כאמור בתקנה 2 ישולם אם אישר יושב ראש מועצת הקרן או ועדת משנה של מועצת הקרן, יושב ראש ועדת האיתור, יושב ראש ועדת ההשקעות או יושב ראש ועדת הביקורת, לפי העניין, כי חבר, לפי העניין, השתתף בישיבה, כולה או רובה.
		(ב) גמול לפי תקנה 2 יכלול כיסוי של כל הוצאה שהוציא חבר בקשר להשתתפותו בישיבה, ובכלל זה מס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975[2].
החזר הוצאות נסיעה	4.	חבר לא יהיה זכאי לתמורה נוספת כלשהי על הגמול בשל מילוי תפקידו וכל הפעולות הנובעות מתפקידו זה, למעט לעניין החזר הוצאת נסיעה שלגביו יחולו הוראות החשב הכללי במשרד האוצר.
מועדים לעניין החזר הוצאות	5.	(א) חבר הזכאי להחזר הוצאות כאמור בתקנה 3 יגיש דרישה לתשלום החזר הוצאות בסוף החודש שלאחר החודש שבו נשא בהוצאה.
		(ב) בכפוף לאמור בתקנת משנה (א) החזר הוצאות לפי תקנה 3 ישולם לא יאוחר מתום חודשיים לאחר תום החודש שבו נשאו בהוצאה.
שכר המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי	6.	שכרם של המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי של הקרן ישולם בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין תשלום לנותני שירותים חיצונים. לעניין סעיף זה, הוראות החשב הכללי - הנחיית תקנון כספים ומשק של החשב הכללי במשרד האוצר מס' 8.1.1 שעניינה התקשרות עם נותני שירותים חיצוניים.
תחילה	7.	תחילתן של תקנות אלה ביום ___________ (__ ב______ 2021) (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר	8.	(א) על אף האמור בתקנות 3(א) ו-5(ב) גמול והחזר הוצאות, שחבר זכאי להם לפי תקנות אלה, בעד התקופה שמיום התחילה עד יום פרסומן של תקנות אלה ולא שולמו לפני יום פרסומן, ישולמו לא יאוחר מתום חודשים לאחר פרסומן של תקנות אלה.
		(ב) תשלום כאמור בתקנת משנה (א) יינתן לפי התשלום לו היו זכאי חבר במועד שבו קמה לו זכאותו לפי תקנות אלה בהתאם לתעריף שבהוראות החשב הכללי, לפי העניין, כעדכונם במועד האמור; סכום כאמור ישולם כשהוא מעודכן לפי המדד שהיה ידוע ביום התשלום בפועל לעומת המדד שהיה ידוע במועד שבו קמה הזכאות. לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

___ ב________ התשפ"ב

(___ ב________ 2022)

(חמ _____-3)

__________________

אביגדור ליברמן

שר האוצר

דברי הסבר

סעיף 2 לחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-2014 (להלן – החוק), קובע כי תקום קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט שתיקרא קרן לאזרחי ישראל (להלן – הקרן). סעיף 3 לחוק קובע כי מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מההיטל בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם השאתן ובמטרה לאפשר את המשך קיומה של הקרן לדורות רבים. בהתאם לסעיף 35 לחוק נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע-2010, בלבד.

סעיף 19 לחוק קובע כי לקרן תהיה ועדת השקעות שתמנה חמישה חברים (להלן – הוועדה), ביניהם שלושה נציגי ציבור. סעיף 19(א) קובע כי חבר מועצת הקרן שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף 8(א)(5)(א),יהיה יושב ראש הוועדה. סעיף 20 לחוק קובע כי תפקידי הוועדה יהיו, בין היתר, לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן; להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים; ולפקח על פעילותה של מחלקת הניהול.

סעיפים 5 ו-6 לחוק קובעים כי תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור למועצה ולוועדת ההשקעות (להלן – ועדת האיתור) וכי ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה, לשר האוצר ולנגיד על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה בתפקידים אלו.

סעיף 33 לחוק קובע את תקציב הקרן. לפי סעיף 33(ב), תקציב הקרן ישמש בין היתר לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברים במוסדות הקרן ובוועדות האיתור, שאינם עובדי מדינה. סעיף 33(ה) לחוק קובע כי שר האוצר יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, לחברי ועדת האיתור ולחברי ועדת ההשקעות, שהם נציגי ציבור.

כמו כן, נקבע בסעיף 14(ה) לחוק כי שר האוצר יקבע, באישור הוועדה לפיקוח על קרן, את שכר המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי.

במסגרת תקנות אלו מוסדרות הוראות התשלום ותעריפי התשלום, שישולמו לחברי מועצת קרן, ועדת המשנה של מועצת הקרן, חברי ועדות הקרן השונות, חברי ועדת האיתור שאינם עובדי מדינה, עובדי גוף מתוקצב או עובדי גוף נתמך וכן בעלי תפקידים הנותנים שירותים לקרן בהתאם להוראות החוק – מבקר פנים, רואה חשבון מבקר ויועץ משפטי. התקנות קובעות כי ההוראות שיחולו על תשלום כאמור וכן התעריפים שישולמו יקבעו בהתאם להוראות הרלוונטיות של החשב הכללי במשרד האוצר.

עוד נקבעו הוראות המאפשרות תשלום גמול והחזר הוצאות מיום תחילת התקנות, שהוא מוקדם למועד פרסומן, מאחר שהקרן ומוסדותיה החלו את פעילותם טרם התקנת תקנות אלו.