מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות למוסדות ההכשרה בסיעוד אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2], ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות (להלן – המשרד) למוסדות ההכשרה בסיעוד אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 24200342

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד )להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[3] (להלן – הנוהל).

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תעשה לפי תחומי הפעילות, בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כמפורט במבחנים אלה.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –  

"בחינת רישוי ממשלתית" – בחינה מטעם המשרד לקביעת המעמד המקצועי ולהכרה באחים ואחיות מוסמכים במדינת ישראל;

"הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית" – קבלת ציון עובר במועד א' בבחינת הרישוי הממשלתית;

"מוסד הכשרה" – מוסד שהכירה בו האחות הראשית הארצית, המפעיל תוכניות להכשרת אחים ואחיות מוסמכים בסיעוד, בהתאם לתוכנית שקבע מינהל הסיעוד שבמשרד ולפי תקנות בריאות העם (עוסקים בסיעוד בבתי חולים), התשמ"ט-1988[4];

"מוסד הכשרה בקטגוריית הבינוניים" – מוסד שמספר הנקודות שצבר לפי מבחנים אלה, הוא 80 עד 89 נקודות;

"מוסד הכשרה בקטגוריית המצטיינים" – מוסד שמספר הנקודות שצבר לפי מבחנים אלה, הוא 90 עד 100 נקודות;

"נשירה" – הפסקת לימודים של סטודנט לסיעוד בין אם מרצונו ובין אם בהחלטת מוסד ההכשרה;

"סטודנט" – סטודנט במוסד הכשרה לסיעוד שהחל את לימודיו באחת מתכניות ההכשרה;

"ציון ממוצע" – הציון הממוצע במועד א' בבחינת הרישוי הממשלתית, של כלל הסטודנטים לסיעוד בתוכניות ההכשרה, בשנת התמיכה המבוקשת;

"שיעור הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית" – מנת החלוקה בין מספר הסטודנטים שעברו בהצלחה את בחינת הרישוי הממשלתית, בשנת ההערכה ולא נבחנו בה בעבר, לבין מספר הסטודנטים שניגשו לבחינה  במועד א בשנת ההערכה;

"שיעור נשירה" – מנת החלוקה בין מספר הסטודנטים שנשרו בשנת ההערכה לבין מספר הסטודנטים הלומדים בכלל תוכניות ההכשרה, לרבות סטודנטים במוסד ההכשרה שניגשו לבחינת הרישוי הממשלתית בשנת ההערכה;

"שנת הערכה" – התקופה שמתחילה ביום 1 ביולי בשנה שקדמה לשנת התמיכה, ומסתיימת ביום 30 ביוני בשנת התמיכה;

"שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

"תוכניות הכשרה" – אחת מהתוכניות שלהלן:

(1)  תכנית אקדמאית לתואר בוגר בסיעוד;

(2)  תכנית להסבת אקדמאים לתואר בוגר בסיעוד;

(3)  תכנית תעודה להסבת אקדמאים למעמד אחות מוסמכת;

(4)  תכנית תעודה למעמד אחות מוסמכת.

3.  הגופים הנתמכים

הגופים הנתמכים לפי מבחנים אלה, הם מוסדות הכשרה שמתקיימים בהם התנאים שלהלן:

(1)  המוסד אינו מוסד הכשרה ממשלתי;

(2)  המוסד אינו מתוקצב על ידי הוועדה לתכנון ולתקצוב.

4.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה, היא להגדיל את מספר הסטודנטים לסיעוד שמתחילים ושמסיימים את לימודיהם, להפחית את שיעור הנשירה, להגדיל את שיעור ההצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית ולהעלות את הציון הממוצע.

5.  תנאי סף למתן התמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה, יהיה זכאי מוסד שמתקיימים בו תנאי הסף שלהלן:

(1)  המוסד הינו מוסד הכשרה;

(2)  האחות הראשית הארצית אישרה את תוכנית הלימודים של מסלולי הלימוד במוסד ההכשרה;

(3)  מוסד ההכשרה מפעיל את מסלולי הלימוד על פי הנהלים, ההנחיות ותנאי הקבלה שקבע מנהל הסיעוד שבמשרד.

6.  אופן חלוקת כספי התמיכה

(א)  89% מכספי התמיכה יחולקו למוסדות הכשרה שלומדים בהם סטודנטים לתואר בוגר בסיעוד או הסבת אקדמאיים לתואר בוגר בסיעוד והמוסד מסונף לאוניברסיטה בישראל; סכום התמיכה שיקבל כל מוסד בחלק זה, יחושב בהתאם ליחס שבין מספר הסטודנטים בכלל תוכניות ההכשרה שלו בשנת ההערכה, לבין מספר הסטודנטים בכל מוסדות ההכשרה הנכללים בחלק זה בשנת ההערכה;

(ב)  4.5% מכספי התמיכה יחולקו למוסדות הכשרה שלומדים בהם סטודנטים לתואר בוגר בסיעוד או הסבת אקדמאיים לתואר בוגר בסיעוד והמוסד מסונף למכללה בישראל; סכום התמיכה שיקבל כל מוסד בחלק זה, יחושב בהתאם ליחס שבין מספר הסטודנטים בכלל תוכניות ההכשרה שלו בשנת ההערכה, לבין מספר הסטודנטים בכל מוסדות ההכשרה הנכללים בחלק זה בשנת ההערכה

(ג)  6.5% מכספי התמיכה יחולקו באופן הזה:

(1) אמות מידה לתמיכה בגין פרק זה:

(א) בעבור מספר הסטודנטים הלומדים במוסד ההכשרה בשנת ההערכה, אשר החלו את לימודיהם בתוכניות ההכשרה החל מיום 1 ביולי בשנת ההערכה, יצבור מוסד ההכשרה ניקוד, כמפורט להלן:

(1)  מוסד הכשרה שבשנת ההערכה, מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בו היה 170 עד 179 סטודנטים, יזכה ב-20 נקודות;

(2)  מוסד הכשרה שבשנת ההערכה, מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בו היה 180 עד 199 סטודנטים, יזכה ב-25 נקודות;

(3)  מוסד הכשרה שבשנת ההערכה, מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בו היה 200 עד 219 סטודנטים, יזכה ב-30 נקודות;

(4)  מוסד הכשרה שבשנת ההערכה, מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בו היה 220 עד 249 סטודנטים, יזכה ב-35 נקודות;

(5)  מוסד הכשרה שבשנת ההערכה, 250 סטודנטים לפחות החלו את לימודיהם בו, יזכה ב-40 נקודות;

(ב)  בעד עמידה ביעד שיעור נשירה של עד 13%, בכלל תכניות ההכשרה שהופעלו בשנת ההערכה, מוסד ההכשרה יזכה ב-30 נקודות;

(ג) בעד עמידה ביעד שיעור הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית של 100% ומעלה בשנת ההערכה, מוסד ההכשרה יזכה ב-10 נקודות;

(ד)  בעד עמידה ביעד ציון ממוצע של 78 ומעלה, בבחינת הרישוי הממשלתית במועדי א', של כלל הסטודנטים לסיעוד בתוכניות ההכשרה בשנת ההערכה מוסד ההכשרה יזכה ב-10 נקודות;

(ה) בעד גידול במספר הסטודנטים, שהחלו את לימודיהם ביום 1 ביולי בשנת ההערכה, לעומת מספר הסטודנטים כאמור ביום 1 ביולי בשנת ההערכה הקודמת, יצבור מוסד ההכשרה ניקוד, כמפורט להלן:

(1)  בעד גידול של עד 5%, מוסד ההכשרה יזכה ב-4 נקודות;

(2)  בעד גידול של 6% עד 10%, מוסד ההכשרה יזכה ב-8 נקודות;

(3)  בעד גידול של יותר מ-10%, מוסד ההכשרה יזכה ב-10 נקודות;

(2) חלוקת כספי התמיכה בפרק זה:

(א) 1.5% מסכום התמיכה הכולל יחולקו לבתי הספר בקטגוריית הבינוניים.

(ב)  סכום התמיכה יחולק בהתאם לחלקו היחסי של הניקוד שצבר מוסד ההכשרה מתוך סך כל הנקודות שצברו כל מוסדות ההכשרה בקטגורית הבינוניים, כך שסכום התמיכה שיקבל כל מוסד הכשרה, יהיה שווה לסכום העומד לחלוקה לפי מבחנים אלה, במכפלת חלקו היחסי בניקוד כאמור.

(ג) 5% מסכום התמיכה הכולל יחולקו לבתי הספר בקטגוריית המצטיינים.

סכום התמיכה יחולק בהתאם לחלקו היחסי של הניקוד שצבר מוסד ההכשרה מתוך סך כל הנקודות שצברו כל מוסדות ההכשרה בקטגורית המצטיינים, כך שסכום התמיכה שיקבל כל מוסד הכשרה, יהיה שווה לסכום העומד לחלוקה לפי מבחנים אלה, במכפלת חלקו היחסי בניקוד כאמור.

7.  נהלים

(א) מוסד ההכשרה יצהיר כי ידוע לו שהתמיכה לפי מבחנים אלה מותנית בתקציב שיוקצה לפעילות זו.

(ב)  קבלת התמיכה מותנית בדיווח של מוסדות ההכשרה על קיום תנאי מבחנים אלה, כפי שיורה להן המשרד.

(ג) במסגרת הבקשה לתמיכה בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, לא תינתן למוסד ההכשרה תמיכה בעד הוצאות, שהוצאו במסגרת תחום פעילות אחר ומוסד ההכשרה בסיעוד לא יבקש תמיכה בעד פעילות, שלא פורטה בבקשת התמיכה; כמו כן, לא תינתן תמיכה בעבור סטודנט המשתתף בתוכנית התערבות אחרת הנתמכת על ידי המשרד.

(ד)  לא תינתן תמיכה למוסד הכשרה, שאינו משתף פעולה עם ביקורת מטעם המשרד.

(ה) תמיכת המדינה לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ו) לא תינתן תמיכה לפעילות, הנתמכת בידי משרד ממשלתי אחר ולא תינתן תמיכה בעד פעילות, שהמשרד משתתף בה בדרך אחרת.

(ז) בלי לגרוע מן האמור בנוהל, מוסד הכשרה, אשר עשה שימוש בלתי נאות בכספי התמיכה, השתמש בהם שלא בעד הפעילות שלשמה ניתנה, שימש כעמותת צינור לשם העברת הכספים לגוף אחר או הגיש דיווחים כוזבים לגבי כספי התמיכה שאושרו לו, תישלל אפשרותו לקבל תמיכה מן המשרד בשנתיים שלאחר מכן.

8.  ביטול

המבחנים הקודמים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות למוסדות ההכשרה בסיעוד אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל[5] (המבחנים – בטלים.

 

9.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כ"ח בטבת, התש"ף (1 בינואר 2022).

 

 

_____________ התשפ"ב

_____________ 2022

_________­­­­­___________

ניצן הורוביץ

שר הבריאות

(803-35-2019-000067)