פרק א: כללי

סימן א: הגדרות

הגדרות

1.   

בהיתר זה –

"אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של מפעל הפיס בכתובת www.pais.co.il, או כל כתובת אחרת שיאשר משרד האוצר;

"אזור סטטיסטי" – כמפורט במדד חברתי-כלכלי של האזורים הסטטיסטיים העדכני של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בדירוג של 1 עד 10, כפי שיעודכן מעת לעת, או כל מדד אחר עליו יורה משרד האוצר;

"הגרלה", "הימור" – כמשמעם בסעיף 224 לחוק העונשין;

"ההיתר הקודם" – ההודעה על מתן היתר למפעל הפיס לפי חוק העונשין, התשל"ז-1977, כפי שפורסמה ביום 17 בפברואר 2017,[3] התיקונים לה, והארכותיה;

"זכיין" – זכיין מורשה של מפעל הפיס שהתקשר בהסכם זיכיון עם מפעל הפיס ופועל מטעם מפעל הפיס;

"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט-1999;[4]

"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-1977;

"מוצר פיס" – כל אמצעי הנמכר על ידי מפעל הפיס, משווק או זכיין, ומקנה זכות להשתתפות בהימור או הגרלה שעורך מפעל הפיס ואת האפשרות לזכות בפרס המוצע במסגרת אותו הימור או הגרלה, אם המשתתף יצדק בניחושו, או אם יעלה בגורל, לפי העניין;

"מורה הדרך" – אמות מידה להקצאת כספים על ידי מפעל הפיס לרשויות המקומיות כפי שקבעה ועדה ציבורית בראשות השופט שמגר ועודכנה על ידי ועדת סווארי, המתעדכנות מזמן לזמן על ידי דירקטוריון מפעל הפיס;

"משווק" – משווק אזורי מורשה של מפעל הפיס שנקשר בהסכם שיווק בינו לבין מפעל הפיס ופועל מטעם מפעל הפיס;

"משחקים באחריות" – מדיניות אשר מטרתה לקדם הימורים תוך מזעור הנזק הנלווה לחברה ולקבוצות פגיעות ותוך התייחסות למגוון ההיבטים החברתיים המושפעים מהימורים, הכוללת גם תמיכה בפעילות הסברתית, מחקר וטיפול בהתמכרות להימורים, תוך מחויבות לתקנים בין-לאומיים בנושא, לרבות מטעם ה- World Lottery Association (WLA) וה- European Lotteries (EL);

"משרד האוצר" – שר האוצר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה;

"נקודת מכירה" – מקום ממכר של מוצרי מפעל הפיס;

"קטין" – מי שטרם מלאו לו 18 שנים;

"התקן החשבונאי הקובע" – כללי דיווח חשבונאיים בין-לאומיים (IFRS);

סימן ב: מטרה והוראות כלליות

מטרה

2.   

(א)  סעיף 231(א) לחוק העונשין קובע כי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך רשאי להעניק מראש היתר לעריכת הגרלות, וכן להעניק מראש היתר לעריכת הימורים למפעל הפיס.

(ב) מטרת היתר זה היא לקבוע תנאים והוראות לעריכת הימורים והגרלות עבור מפעל הפיס כך שיעמוד בהוראות חוק העונשין, בנורמות של מנהל תקין ובמדיניות משרד האוצר לעניין עריכת הימורים והגרלות כפי שבאות לידי ביטוי בהיתר זה, ובין היתר, לקדם פיתוח של משחקים באחריות, לשמור ולהגן על קטינים ואוכלוסיות פגיעות מפני ההשפעות השליליות של הימורים, למנוע מהימורים להיות מקור להלבנת הון או פשיעה ולייעד את הרווחים למטרות ציבוריות.

(ג)  היתר זה לעריכת הימורים והגרלות ניתן למפעל הפיס והוא האחראי הבלעדי על קיומו של כל תנאי בו. מפעל הפיס יקבע כללים, הנחיות ונהלים שמטרתם להבטיח קיום הוראות ההיתר, ובכלל זה במסגרת ההתקשרויות עם המשווקים והזכיינים אשר מפיצים ומוכרים מוצרי פיס. מפעל הפיס ינקוט צעדים, יממש סנקציות חוזיות, וישקול הפסקת התקשרות עם משווק או זכיין לאחר עריכת בירור שבו הוכח כי הפרו הוראה מהוראות ההיתר החלות עליהם או מהכללים, ההנחיות והנהלים שיקבע מפעל הפיס ביחס לפעולתם.

3.   

היתר זה אינו היתר לעריכת הימורים או הגרלות לקטינים לפי סעיף 231(א1) לחוק העונשין.

4.   

מפעל הפיס יפעל במסגרת הדין התאגידי החל עליו, ואין באמור בהיתר זה בכדי לגרוע מהוראות מהדין החלות על מפעל הפיס, לרבות מכוח חוק החברות.

5.   

מפעל הפיס יעביר או יתחייב להעביר כספים לרשויות המקומית, למדינה ולמטרות אחרות, הכל לפי המטרות והמנגנונים לחלוקת רווחים הקבועים בהיתר זה.

6.   

משרד האוצר רשאי, בכל עת, להפעיל כל סמכות לפי דין וכן לערוך שינויים בהיתר ולשנות את תקופת תחולתו, לרבות בשל אי קיום של תנאים והוראות בהיתר על ידי מפעל הפיס.

פרק ב: משחקים באחריות

סימן א: מחקרים

7.   

(א)  מפעל הפיס יקצה מדי שנה חצי מיליון ש"ח לשם מימון וקידום מחקרים אקדמיים, מקצועיים ובלתי תלויים, בהתאם לקולות קוראים שיפרסם, בתיאום עם משרד האוצר, בנושאי ההימורים, הבנת בעיית ההימורים והשפעותיה החברתיות.

(ב) הצעות המחקר ייבחרו על ידי ועדות אקדמיות בלתי תלויות, שחבריהן ייבחרו על ידי הדירקטורים החיצוניים של מפעל הפיס.

(ג)  מפעל הפיס יפעל להטמיע, ככל הדרוש, את הממצאים, המסקנות וההמלצות שעלו מן המחקרים, במסגרת הכללים, ההנחיות והנהלים שהוא קובע, ולרבות במדיניות משחקים באחריות, לצורך עדכונם ושיפורם, והכל בכפוף להוראות ההיתר והוראות כל דין.

(ד) מפעל הפיס יפרסם באתר האינטרנט את המחקרים לאחר שיושלמו.

8.   

(א) מפעל הפיס ימסור מידע העומד לרשותו בנוגע להימורים, להגרלות ולמשתתפים בהם למכוני מחקר במוסדות המוכרים על ידי המועצה להשכלה גבוהה.

(ב)  מפעל הפיס רשאי לסרב לבקשה למסירת מידע למכוני מחקר לפי סעיף זה אשר הטיפול בה מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה, או שקיימת מניעה לפי דין למוסרו; על אף האמור, משרד האוצר רשאי להורות על מסירת המידע, לבקשת מכון המחקר, בהתחשב בעלויות הכרוכות בכך ובעקרונות החלים על מסירת מידע החלים על גופים ציבוריים.

סימן ב: הסברה, מערכים חינוכיים, ומניעת התמכרות להימורים

9.   

מפעל הפיס, המשווקים והזכיינים, לא יפרסמו ולא יציגו כל מצג לפיו הימורים או השתתפות בהימורים, בכל דרך שהיא, ובכלל זאת כמנויים, במשך תקופה העולה על תקופה מסוימת או בהיקף העולה על סכום מסוים, יגדיל את סיכויי הזכייה שלהם או יבטיח אותם.

10.  

(א) מפעל הפיס יקצה מדי שנה סכום בשיעור של 3.5% מתוך מגבלת הוצאות הפרסום השנתית לפי סעיף 87, או סכום אחר שייקבע בהסכמת משרד האוצר, לשם מימון מערכי פרסום והסברה ומערכים חינוכיים לקבוצות גיל ואוכלוסיות שונות בערוצי התקשורת השונים ובאמצעי הסברה מתאימים אחרים, שיגובשו בהתייעצות עם אנשי מקצוע מומחים לתחום, בנושאים של משחקים באחריות, זיהוי ומניעת התמכרויות והפניה לטיפול וסיוע.

(ב)  מפעל הפיס יציג באתר האינטרנט מידע מפורט בדבר הסכום שהוקצה, ואופן הקצאתו לפרסום, להסברה ולמערכים חינוכיים בכל אחת משנות ההיתר.

(ג) הסכום האמור לא יחשב בגדר מגבלת הוצאות הפרסום השנתית לפי סעיף 87.

11.  

(א) מפעל הפיס יקצה מדי שנה 3 מיליון ש"ח מהכנסותיו או סכום אחר שייקבע בהסכמת משרד האוצר, לשם סיוע לטיפול במשתתפים שהתמכרו להימורים, אשר יוקצה בהתאם לתכנית עבודה שתאושר על ידי משרד האוצר, בתיאום עם משרד הרווחה.

(ב)  פילוח ההוצאות לפי סעיף זה יפורסם בדוחות הכספיים של מפעל הפיס.

הקוד האתי

12.  

(א) הקוד האתי של מפעל הפיס בנושאי מכירות, פרסום ושיווק, יעודכן מעת לעת, בהתבסס על עקרונות ה- World Lottery Association; על עקרונות ה- European Lottery; על עקרונות היתר זה, ככל שהם רלוונטיים; והכל על מנת למנוע התמכרויות ותוך מתן הגנה לקטינים.

(ב)  משרד האוצר רשאי להורות על עיגון עקרונות נוספים בקוד האתי.

(ג) הוראות הקוד האתי יחולו בהתקשרויות מפעל הפיס עם משווקים, זכיינים, וכל צד שלישי עמו מתקשר מפעל הפיס או פועל מטעמו.

אתר האינטרנט

13.  

מפעל הפיס יציג באתר האינטרנט, במיקום בולט, את אלה:

(א) בכל עמוד באתר האינטרנט, קישור לעמוד של מדיניות "משחקים באחריות";

(ב)  מידע מקיף בנושא סיכוני ההתמכרות להימורים, דרכי זיהוי של משתתפים הנמצאים בסיכון לפתח בעיית התמכרות להימורים, הימור כפייתי, סממניו ודרכי התמודדות עמו, לרבות פרטי קשר לגופים מקצועיים שעיסוקם טיפול בנפגעי הימורים;

(ג) את הקוד האתי.

פניות הציבור

14.  

(א) מפעל הפיס יפעיל קו טלפוני זמין, הכולל מענה אנושי, בימים א עד ה, למעט ימי שבתון לפי חוק, בין השעות 08:00 עד 17:00, לצורך קבלת פניות מהציבור בכל נושא ותלונה ביחס למפעל הפיס.

(ב)  מפעל הפיס יאפשר, באמצעות הפניה במקום בולט באתר האינטרנט, מסירת דיווח מקוון בכל נושא הנוגע לפעילותו של מפעל הפיס, לרבות על כל פעולה שנראית לא תקינה או לא חוקית מצד משווקים, זכיינים או משתתפים בנוגע לפעילות מפעל הפיס. דיווח כאמור יכול שיהיה אנונימי או תוך מסירת פרטים מזהים.

פרק ג: מכירת מוצרי פיס

סימן א: נקודות מכירה

פתיחת נקודות מכירה

15.  

(א) בסעיף זה –

"קניון" – ריכוז של 20 חנויות או יותר ששטחן ברוטו 500 מטרים רבועים לפחות, כאשר החנויות נמצאות במפלס אחד או יותר עם כניסות משותפות למתחם.

(ב)  מדי שנה יערוך מפעל הפיס תכנית פיתוח עסקי לשנה העוקבת שתכלול, בין היתר, את מספר נקודות המכירה הקיימות בפיזור ארצי ובפילוח לפי אזורים סטטיסטיים, מספר נקודות המכירה המתוכננות להיפתח, ואת הנימוקים לתכנון פתיחת התחנות לפי סעיף זה. משרד האוצר יהיה רשאי להגביל את התכנית ככל שימצא לנכון.

(ג) מפעל הפיס לא יפתח נקודות מכירה חדשות נוספות על הקיימות, אלא לאחר שבחן את נחיצות פתיחת נקודת המכירה, מיקומה, מרחקה מנקודת מכירות קיימות ומיפוי תחנות קיימות באזור, האזור הסטטיסטי בו מצויה נקודת המכירה המוצעת, אופי האוכלוסייה באזור , מידת הסיכון להתמכרות להימורים של אותה אוכלוסייה, ואת התייחסות גורמי הרווחה העירוניים, אם התקבלה.

(ד)  מפעל הפיס לא יפתח נקודות מכירה חדשות בטווח של 250 מטר בקו אווירי מהגדר ההיקפית של בית ספר בו לומדים תלמידים בכיתות ז' ומעלה.

(ה) הוראות סעיף קטן (ד) לא יחולו לגבי פתיחת נקודות מכירה חדשות בקניון; משרד האוצר רשאי לקבוע הוראות לגבי פתיחות נקודות מכירה חדשות בקניון, בשים לב לחשש מחשיפת קטינים להימורים.

צמצום נקודות מכירה

16.  

(א) מספר נקודות המכירה של מפעל הפיס באזורים סטטיסטיים המדורגים 1 עד 4 יופחת בתקופת ההיתר בשיעור של 22% ביחס למספר נקודות המכירה הקיימות ביום מתן היתר זה, כמפורט להלן:

(1)  בשנת 2022 – הפחתה של 4% לפחות;

(2)  בכל אחת מהשנים 2023 ו- 2024 – הפחתה של 5% לפחות;

(3)  בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026 – הפחתה של 4% לפחות.

(ב)  מספר נקודות המכירה של מפעל הפיס באזור סטטיסטי 5 יופחת בתקופת ההיתר בשיעור של 8% ביחס למספר נקודות המכירה הקיימות ביום מתן היתר זה, כמפורט להלן:

(1)  בשנת 2022 – הפחתה של 2% לפחות;

(2)  בכל אחת מהשנים 2023 ו-2024 – הפחתה של 2% לפחות;

(3)  בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026 – הפחתה של 1% לפחות.

(ג)  

(1)  עד ליום ז' בחשוון התשפ"ג (1 בנובמבר 2022) יעביר מפעל הפיס לאישור משרד האוצר הצעה לסיווג לפי איזור סטטיסטי של כלל נקודות המכירה שאינן מסווגות לפי איזור סטטיסטי מסוים ביום מתן היתר זה. משרד האוצר רשאי לקבוע ביחס להוראות פרק זה את סיווגה של כל תחנה שאינה מסווגת באזור סטטיסטי מסוים, גם מבלי שהועברה הצעה לכך מטעם מפעל הפיס.

(2)  מבלי לגרוע מהאמור בפסקה (1), וכל עוד ישנן נקודות מכירה שאינן מסווגות לפי איזור סטטיסטי מסוים, מספר נקודות המכירה של מפעל הפיס שאינן מסווגות באזור סטטיסטי מסוים יופחת בשיעורים הקבועים עבור נקודות מכירה באזורים סטטיסטיים המדורגים 1 עד 4.

(ד)  משרד האוצר רשאי להורות על דירוג אחר לאזורים סטטיסטיים, והוראות פרק זה בנוגע להפחתת נקודות מכירה יעודכנו ביחס לדירוג החדש.

סימן ב: איסורי מכירה

איסורי מכירה

17.   

(א)  

(1) מפעל הפיס, משווק או זכיין, לא ימכרו מוצרי הימורים לקטינים.

(2) מפעל הפיס יעגן הוראה זו בכל מכרז וחוזה התקשרות הנוגע למכירת מוצרי הימורים, וכן יכלול סנקציה בגין הפרת הוראה זו.

(3) מוכר מוצר פיס רשאי לדרוש מהמבקש לרכוש את אותו מוצר, או ממי שמבקש לקבל זכייה במוצר פיס (בפסקה זו – המבקש), הצגת תעודה מזהה שבה ניתן לוודא שאינו קטין; אם התעורר חשד סביר כי המבקש הוא קטין – יהיה חייב המוכר לדרוש תעודה כאמור..

(ב)  מפעל הפיס, משווק או זכיין, לא ימכרו מוצרי פיס בהקפה או בתשלומים.

(ג) מפעל הפיס, משווק או זכיין, לא יתנו רכישת מכירת מוצר או שירות ברכישת מוצר אחר או שירות אחר, מטעמם או מטעם כל גורם הקשור עימם.

18.   

בכל נקודת מכירה תוצב הודעה על איסור מכירה לקטינים ואיסור מכירה בהקפה או בתשלומים, ויחולו לגביה הוראות אלה:

(א)  צורת ההודעה:

(1)  ההודעה תופיע בשלט מואר, שמידותיו לפחות 40 על 50 סנטימטר, העשוי מחומר קשיח, למעט קרטון, שיוצב במקום בולט לעין ולא יוסתר על ידי חפץ אחר;

(2)  רקע השלט יהיה לבן והאותיות בצבע שחור בגופן מודגש, כאשר גודל כל אות לא יפחת מ- 2.5 סנטימטר רבוע;

(3)  השלט ייקבע בגובה שלא יפחת מ- 1.90 מטר ולא יעלה על 2.20 מטר מן הרצפה; בביתנים ובנקודות מכירה בקניונים, השלט יוצג בחזית נקודת המכירה באופן בולט ללקוח, בהתאם להנחיות שייתן מפעל הפיס.

(ב) נוסח ההודעה:

המכירה אסורה למי שטרם מלאו לו 18 שנים.

המוכר רשאי לדרוש תעודה מזהה.

חל איסור מוחלט על מכירה בהקפה.

אזהרה – משרד הרווחה והביטחון החברתי קובע כי הימורים עלולים להיות ממכרים.

19.  

על כל מוצר פיס תופיע אזהרה לפי הוראות אלה, ולא יימכר מוצר פיס ללא אזהרה זו:

(א) ההודעה תופיע באותיות דפוס בגופן "דיוויד" בגודל של 8 נקודות דפוס שחור או אדום ברורות וקריאות, אך לא פחות מגודל האותיות הקטנות ביותר בכרטיס;

(ב)  נוסח ההודעה יהיה כמפורט:

המכירה אסורה למי שטרם מלאו לו 18 שנים.

אזהרה – משרד הרווחה והביטחון החברתי קובע כי הימורים עלולים להיות ממכרים.

ניתן ליצור קשר עם מוקד הרווחה למידע וסיוע של משרד הרווחה והביטחון החברתי שמספרו 118 (שיחה חינם) 24 שעות ביממה.

הזכייה תלויה במזל בלבד, ואינה קשורה לידע, ניסיון, יכולת או ריבוי משחקים.

20.  

מפעל הפיס ינקוט אמצעי בקרה ואכיפה, לרבות הפעלת לקוח סמוי, פיקוח קצין ציות, והטלת סנקציות חוזיות על ידי ועדת הבירורים, על זכיינים להבטחת קיום החובות לפי סימן זה.

סימן ג: תשלום זכיות

הגדרות

21.  

בסעיף זה –

"מוצר דורש זיהוי" – מוצר פיס אשר סכום הזכייה האפשרי בו עולה על 15,000 ש"ח, או סכום אחר כפי שיקבע שר האוצר בצו לפי סעיף 10ב(ב)(3) לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967;^[5]

"זכייה במוצר דורש זיהוי" – זכייה במוצר דורש זיהוי אשר שווי הפרס באותה זכייה עולה על הסכום הנקוב בהגדרה "הימור דורש זיהוי";

"פרטי משתתף" – ארבע הספרות האחרונות של אחד מאלה:

(1)  במשתתף שהוא תושב – מספר תעודת הזהות, כולל ספרת הביקורת;

(2)  במשתתף שאינו תושב – מספר דרכון או מספר תעודת מעבר;

"טוען לזכייה" – אדם שמחזיק בקבלת השתתפות זוכה ומבקש לקבל את הפרס בגינה;

"משתתף" – מי שרכש מוצר דורש זיהוי;

"רישום באופן מקודד" – רישום באמצעי דיגיטלי, אשר יקדד את פרטי המשתתף טרם רישומם על גבי קבלת ההשתתפות, באמצעות שיטה מקובלת שמונעת באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואינה מאפשרת חזרה אליהם;

"קבלת השתתפות" – אישור המונפק למשתתף, הכולל את פרטי הניחוש שיזכו את המשתתף בפרס אם יצדק בניחושו או אם יעלה בגורל;

"תושב" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965.

דרישת זיהוי

22.  

(א)  לא תתאפשר השתתפות במוצר דורש זיהוי, ולא תינתן קבלת השתתפות בגין רכישת מוצר דורש זיהוי, אלא אם בוצע רישום באופן מקודד של פרטי המשתתף על גבי קבלת ההשתתפות.

(ב) זכייה במוצר דורש זיהוי תשולם רק לאחר שנמצא כי פרטי המשתתף של הטוען לזכייה זהים לפרטי המשתתף שקודדו על גבי קבלת ההשתתפות, ובלבד שלא התעורר ספק באשר לזהות הטוען לזכייה.

(ג)  מפעל הפיס רשאי לשלם זכייה במוצר דורש זיהוי במקרה של אי התאמה בין פרטי המשתתף של הטוען לזכייה לפרטי המשתתף שקודדו על כרטיס ההשתתפות, בכל אחד ממקרים אלה:

(1) לפי שיקול דעתו, על פי הנהלים הקיימים ערב כניסת היתר זה לתוקף; שר המשפטים או מי מטעמו רשאים, בכל עת, להורות למפעל הפיס לבחון את הנהלים הקיימים או לערוך בהם שינוי, ולא יערך בהם שינוי אלא בהסכמת שר המשפטים.

(2) בהוראת משרד האוצר, אם השתכנע משרד האוצר כי הטוען לזכייה הוא שרכש את המוצר דורש הזיהוי;

(3) אם ניתן פסק דין חלוט המורה על תשלום הזכייה.

אמצעי תשלום זכיות

23.  

(א) זכייה במוצר פיס, כאשר סכום הזכייה אינו עולה על 10,000 ש"ח, זכיין רשאי לשלמה במזומן בנקודת המכירה.

(ב)  זכייה במוצר פיס, כאשר סכום הזכייה עולה על 10,000 ש"ח, תשולם בנפרד עבור כל זכיה, לפקודת הזוכה, ואם היא זכייה במוצר דורש זיהוי – לפקודת הזוכה המזוהה, באחת מדרכים אלה:

(1) שיק משורטט בתוספת המילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא עביר";

(2) העברה בנקאית לחשבון בנק בישראל;

שמירת הפרטיות

24.  

(א) פרטי משתתף שהגיעו לידי מפעל הפיס, משווק, זכיין או כל גורם אחר מטעמם לא יישמרו במאגר מידע, זמני או קבוע, ולא יעשה בהם שימוש לצורך איסוף מידע, מעקב אחר משתתפים או קידום ושיווק; מפעל הפיס יישא באחריות לאבטחת מידע זה.

(ב)  מפעל הפיס, משווק, זכיין, או כל גורם אחר מטעמם, לא יגלו את פרטי המשתתף, לא יעבירו אותם לכל גורם אחר ולא יעשו בהם כל שימוש, אלא לצורך אחד מאלה:

(1)  בדיקת התאמה של זהות הטוען לזכייה לפי הוראות סימן זה;

(2)  מסירת מידע למשרד האוצר לצורך תשלום זכיה לפי הוראות סימן זה;

(3)  מסירת מידע לפי הדין במקרה של ניסיון לקבלת זכייה בניגוד להוראות סימן זה או חשד לניסיון כאמור, או בכל חשד של פעולה בניגוד לדין.

(ג) מפעל הפיס, משווק, זכיין או כל גורם אחר מטעמם, ימחקו תוצאות קידוד של פרטי משתתף מכל מאגר מידע שברשותם, לרבות תוצאות קידוד המופיעות על גבי כרטיס השתתפות או קבלת השתתפות, בהתאם להוראות שלהלן:

(1)  לעניין קבלת השתתפות מזכה שנמצאה לגביה התאמה בין זהות הטוען לזכייה לבין פרטי המשתתף המופיעים על גביה – בתוך יום עבודה אחד מהמועד שבו נפדתה;

(2)  לעניין קבלת השתתפות מזכה אשר לא נדרשה לתשלום – בתוך 186 ימים מיום קיום ההימור דורש הזיהוי או מיד עם פקיעת האפשרות לפדות את הזכייה, לפי המאוחר;

(3)  לעניין קבלת השתתפות של מי שלא צדק בניחושו – בתוך 14 ימים מיום קיום ההימור דורש הזיהוי.

(ד)  משרד האוצר רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, להורות כי שיטה שנקבעה לצורך קידוד פרטי משתתף אינה שיטה שמונעת באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף או את החזרה לפרטי המשתתף, וכי על מפעל הפיס להנהיג שיטה מקובלת אחרת שתקיים את התנאים האמורים באופן סביר.

25.  

הוראות סימן זה לא יחולו על זכיות במוצרי פיס אלה:

(א) "מנויי פיס", ובלבד שהזוכה מזוהה בזיהוי מלא ושהזכייה תשולם בהעברה בנקאית לחשבון בנק בישראל על שמו של אותו זוכה;

(ב)  "חיש גד", ובלבד שיחולו לגביו הוראות תשלום זכייה לפי סעיף 23.

פרק ד: משטר תאגידי

סימן א: נושאי משרה

26.  

בפרק זה, "נושא משרה" – כל אחד מבעלי תפקידים אלה במפעל הפיס: סגן המנהל הכללי לענייני כספים; יועץ משפטי; מזכיר החברה; והמבקר הפנימי.

27.  

דירקטוריון מפעל הפיס יקבע תנאי כשירות לנושאי משרה. כמו כן, יקבע הדירקטוריון את הליך בחירתם, תנאי עבודתם וסיום העסקתם של נושאי משרה. הליך בחירת מועמד יכלול, בין השאר, את בחינת התאמתו לתפקיד המוצע, לרבות ניסיונו העסקי, השכלה נדרשת, יושרו, יושרתו, ואת קשריו, מכל סוג שהוא, עם מפעל הפיס או עם נושא משרה במפעל הפיס. תנאי למינוי נושא משרה יהיה חתימתו על הסדר למניעת ניגוד עניינים.

28.  

(א) מפעל הפיס יודיע למשרד האוצר על מינוי נושא משרה 14 ימים לפני תחילת כהונתו וכן על סיום כהונתו של נושא משרה ועל הנסיבות שבשלהן הוחלט לסיימה;

(ב)  מונה נושא משרה, ולאחר מינויו התבררו למשרד האוצר פרטים נוספים או חדשים המעידים על כך שהפסקת כהונתו נדרשת לשם הגנה על שלום הציבור, על בטחון הציבור, או לשם הבטחת הפעילות הציבורית התקינה של מפעל הפיס, רשאי משרד האוצר להורות על הפסקת כהונתו. מפעל הפיס יכלול תנאי זה בהסכם ההתקשרות עם נושא המשרה.

(ג) משרד האוצר לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף זה אלא לאחר שנתן למועמד או לנושא המשרה הזדמנות לטעון את טענותיו, ולאחר שבחן, בין היתר, את צרכיו המיוחדים של מפעל הפיס, התאמתו של המועמד לתפקיד המוצע, לרבות ניסיונו העסקי, השכלתו, יושרו, יושרתו, וקשריו מכל סוג שהוא עם מפעל הפיס או עם נושא משרה אחר במפעל הפיס, ואם המועמד כיהן בעבר כנושא משרה במפעל הפיס – גם את תפקודו באותה תקופה.

29.   

מינוי המנהל הכללי של מפעל הפיס יתבצע באופן מקצועי וענייני, בהמלצת יושב ראש הדירקטוריון ובאישור הדירקטוריון, לאחר הליך פומבי, שוויוני ושקוף. מיון המועמדים יתבצע על-ידי ועדת איתור שימנה הדירקטוריון. יושב ראש הדירקטוריון יבחר, מתוך המועמדים שתציע הוועדה, את המועמד או המועמדים אותם יציע לדירקטוריון. בחירת מועמד שאינו מהמועמדים עליהם המליצה ועדת האיתור או מינוי ועדת איתור חדשה, טעונים אישור משרד האוצר.

30.  

הממונה הארגוני על סמנכ"ל הכספים ועל היועץ המשפטי יהיה המנהל הכללי. הממונה הארגוני על המבקר הפנימי ועל המזכיר יהיה יושב ראש הדירקטוריון.

סימן ב: הדירקטוריון וחבריו

31.   

הדירקטוריון יתווה את מדיניות החברה ויפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו, וזאת בנוסף לתפקידיו לפי חוק החברות.

32.   

(א) יושב ראש הדירקטוריון או מי מטעמו יפעל לכך שכל חברי הדירקטוריון יקבלו מידע מדויק, ברור ועדכני, הנדרש למילוי תפקידם, ובמועד הראוי.

(ב)  מבלי לגרוע מחובת יושב ראש הדירקטוריון לפי סעיף זה, על כל דירקטור האחריות לפעול באופן פעיל לקבלת מידע מדויק, ברור ועדכני הנדרש למילוי תפקידו, ללמוד את המידע ולקבל את הייעוץ הנדרש לשם יישומו.

33.   

יושב ראש הדירקטוריון או מי מטעמו יהיה אחראי על יישום הוראות הממשל התאגידי במפעל הפיס ולעדכון הדירקטורים בכל הנושאים הקשורים לממשל התאגידי.

34.   

תקופות כהונתם המצטברות ברציפות של דירקטורים שאינם נבחרי ציבור תוגבל לתשע שנים, ולאחריה לא יוכל דירקטור להיבחר לכהונה רציפה נוספת. משרד האוצר רשאי, לבקשת מפעל הפיס, להאריך את התקופה האמורה. לעניין סעיף זה, תקופת תשע השנים תמנה מיום המינוי לראשונה לכהונה.

35.   

רואה החשבון המבקר של החברה יוזמן לכל ישיבה של הדירקטוריון, ועדת הכספים או ועדת הביקורת שבהן יידונו הדוחות הכספיים של מפעל הפיס.

סימן ג: ועדות המשנה של הדירקטוריון

ועדת משנה לכספים

36.   

(א) דירקטוריון מפעל הפיס ימנה ועדת משנה לכספים.

(ב)  ועדת המשנה לכספים תתכנס לכל הפחות אחת לחודשיים.

(ג) חברי ועדת הכספים יהיו בעלי יכולת לקרוא ולהבין דוחות כספיים.

ועדת משנה להשקעות

37.   

(א) דירקטוריון מפעל הפיס ימנה ועדת משנה להשקעות.

(ב)  ועדת המשנה להשקעות תתכנס לכל הפחות אחת לחודשיים.

(ג) חברי ועדת ההשקעות ימונו על ידי דירקטוריון מפעל הפיס. משרד האוצר רשאי להורות על מינוי נציג לוועדת המשנה להשקעות אף, ובלבד שיש לו הכשרה מקצועית לכך בהתאם לתנאי סעיף זה.

(ד)  כשיר לכהן בוועדת ההשקעות דירקטור בעל מומחיות חשבונאית פיננסית כמשמעותה בתקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית ולדירקטור בעל כשירות מקצועית), התשס"ו-2005.

(ה) תנאי למינוי חבר בוועדת ההשקעות יהיה חתימתו על הסדר למניעת ניגוד עניינים.

ועדת משנה להגינות המוצרים

38.   

(א)  דירקטוריון מפעל הפיס ימנה ועדת משנה להגינות מוצרי הפיס.

(ב) ועדת המשנה להגינות המוצרים תתכנס לפחות אחת לחצי שנה.

(ג)  ועדת המשנה להגינות המוצרים תמנה לפחות חמישה חברים, כאשר אחד מהם הוא נציג משרד האוצר, והאחרים הם עובדי מפעל הפיס, בעלי הכשרה וניסיון מקצועי רלוונטי, כפי שיאשר משרד האוצר, ובין היתר, נציג מערכות מידע, נציג בעל ניסיון סטטיסטי רלוונטי ונציג שתפקידו לבצע פיקוח ובקרה שוטפים בנוגע להגינות המוצרים.

(ד) ועדת המשנה להגינות המוצרים תפעל, בין היתר, לאיתור הימורים חריגים, זכיות חריגות או כל ממצא רלוונטי אחר בנקודות המכירה.

(ה) הוועדה תמליץ לדירקטוריון בנוגע לבקרה שוטפת על הגינות המוצרים, ביטול סוגי מוצרי פיס ואיתור וחשדות לכשלים בהימורים ובמערכות.

(ו)  מקום שבו התגלו ממצאים חריגים המעלים חשד להלבנת הון, תעביר הוועדה את המידע לאחראי לענייני איסור הלבנת הון.

(ז)  ממצאי והמלצות ועדת המשנה להגינות מוצרי הפיס יובאו בפני הדירקטוריון לכל הפחות אחת לשנה. הדירקטוריון ידון בהמלצות הוועדה והוא מוסמך לאשר את ההמלצות, כולן או חלקן.

פרק ה: דיווחים ופרסומם

סימן א: דוחות חשבונאיים

39.  

מפעל הפיס יערוך את הדוחות הכספיים שלו לפי כללי התקן החשבונאי הקובע ובהתאם לביאורים או צרופות לדוחות הנדרשים בהיתר זה. דוחות אלה ישקפו באופן נאות ובצורה נאמנה את מצבו הכספי של מפעל הפיס, את ביצועיו ותזרימי המזומנים שלו ואת השינויים במצבו הכספי ובהונו העצמי בשנות הדיווח.

40.  

מפעל הפיס יכלול בדוחות הכספיים הצהרה מפורשת ובלתי מסויגת הנחתמת בידי יו"ר הדירקטוריון, המנכ"ל וסמנכ"ל הכספים בדבר ציות מלא לכללי התקן החשבונאי הקובע והתאמות אליו, אם נדרשו,  וכן יציין בהצהרה כאמור, כי הדוחות הכספיים השנתיים כוללים את כלל הגילויים הנדרשים לפי היתר זה.

41.  

מפעל הפיס יכלול בביאורים על דוח רווח והפסד, או בנספחים המוגשים במצורף לדוח, לפי העניין, פירוט כדלהלן:

(א) פילוח פדיון מהגרלות על פי מוצרים;

(ב)  פילוח פדיון מהגרלות בחתך רבעוני;

(ג) פילוח פדיון מהגרלות בחתך משווקים, לפי אזורי שיווק;

(ד)  פילוח תשלומי הזכיות על פי מוצרים;

(ה) פילוח סכומי זכיות שטרם נפדו על פי מוצרים;

(ו) פילוח תשלומי עמלות לזכיינים על פי מוצרים;

(ז) פילוח שיעור החזר הפרסים לפי מוצר, בהשוואה לשיעור או טווח החזר הפרסים כנדרש בהיתר זה;

(ח) שיעור הזכיות שטרם נפדו ביחס לזכיות ששולמו;

(ט) פילוח פדיון מהגרלות על פי ישוב;

(י) פירוט פדיון כל זכיין, ללא ציון פרטי הזכיין;

(יא) פילוח המענקים והכספים שהקצה מפעל הפיס לכל רשות מקומית;

(יב)  פילוח הקדמות מימון וכספים נוספים שהקצה מפעל הפיס לכל רשות מקומית ולכל גוף בעל זיקה לרשויות מקומיות;

(יג) הוצאות ההנהלה והמטה, לרבות שכר דירה, ביטוחים ונלוות, הוצאות רכב ודלק ואחזקת מחשוב;

(יד)  הוצאות לצורך תפעול נקודות המכירה, לרבות ארנונה, שכר דירה, חשמל, דמי שילוט, ודמי תחזוקה;

(טו) הוצאות בשל הדרכות לזכיינים;

(טז) הוצאות בשל תדמית ודוברות;

(יז) הוצאות ישירות של פרסום וקידום מכירות;

(יח) גובה המענקים הפעילים לפי פרק חלוקת רווחי מפעל הפיס תוך פילוחם לפי ייעוד המענקים, לפי שנת הקצאת המענקים ולפי מקבל המענקים;

(יט) גובה המענקים שלא מומשו ולאחר מכן הוחזרו לחלוקה לפי פרק חלוקת רווחי מפעל הפיס, בפילוח לפי יעוד החלוקה המקורית והיעוד אליו הועברה לאחר החלוקה מחדש;

42.  

ביאור עיקרי המדיניות החשבונאית יכלול פירוט באשר למדיניות החשבונאית שננקטת לצורך סיווג תשלומי הזכיות, לרבות זכיות שטרם נפדו;

43.  

בכל אחת מהקבוצות של מכשירים פיננסיים כהגדרתם בתקן החשבונאי הקובע שיש לתת עליהן גילוי על פי כללי תקנים אלה, יפורטו כל סוגי ההשקעות באותה קבוצה וסכומן.

סימן ב: הצעת תקציב

44.  

הצעת התקציב לדירקטוריון תכלול, בין היתר, את הרכיבים הבאים:

(א) פירוט תקציב כל חטיבה במפעל הפיס, בפילוח לפי שיעורו מסך התקציב;

(ב)  גילוי מפורט לכל היתרות המופיעות בהצעה, ובכלל כך:

(1)  פירוט בדבר הפער בין התקציב השנתי המקורי שאושר על ידי הדירקטוריון לבין התקציב המעודכן והסבר תמציתי לשינויים העיקריים כפי שהוצגו בפני הדירקטוריון בנושאים הבאים: הכנסות והוצאות מימון, פרסום, שיווק, תדמית, ביקורת פנים וכן נושאים נוספים כפי שיבקש משרד האוצר מעת לעת;

(2)  אומדן ביצוע שנה קודמת – יינתן גילוי כיצד הותאמו היתרות לסוף שנה ואלו הנחות נלקחו לצורך ביצוע האומדן, אם היו;

(3)  תקציב מוצע לשנה הנוכחית – יינתן גילוי אלו הנחות שימשו לצורך הכנתו של התקציב, בדגש על תחזית ההכנסות (כולל יעדי הכנסות שהוצבו למשווקים האזוריים), תשלומי זכיות, הוצאות שכר והכנסות מימון;

(4)  הסבר מפורט לכל סטייה העולה על 100% או 5 מיליון ש"ח, לפי הגבוה, בכל אחד ממרכזי העלות המרכזיים, בין התקציב השוטף המוצע של השנה הנוכחית לבין אומדן הביצוע של השנה הקודמת. ההסבר יכלול פירוט לגבי סיבת הסטייה ואת אישורה על ידי הגורמים הנוגעים בדבר. משרד האוצר רשאי לקבל הבהרות ופרטים נוספים ביחס לנתונים האמורים;

(5)  פירוט לרכיבי ההוצאה וההכנסה לנושאים הבאים:

(א) ייעוץ משפטי, אחריות חברתית ומשחקים באחריות, ביקורת פנים, פרסום תדמיתי, הוצאות רכב וחניה, שכר דירה ואחזקה, תנאי רווחה, אחזקת מחשוב ותקשורת, תפעול זכיינים, תמריצים לזכיינים, תפעול שימור ופרסום בשל מנויים קידום מוצרים ופרסום בשל כל מוצר;

(ב)  גילוי על הכנסות מפעל הפיס לפי מוצר, כולל אחוז ההכנסה מכל מוצר ביחס לסך ההכנסות של הצעת התקציב;

(ג) גילוי על שיעור ההחזר המוערך של זכיות לפי מוצר מהכנסות אותו מוצר לפי הצעת התקציב;

(ד)  גילוי על תשלומי העמלות לפי מוצר, בפילוח נפרד למשווקים ולזכיינים, כולל אחוז העמלות מסך ההכנסות של המוצר, לפי הצעת התקציב;

(6)  פירוט בדבר רווח גולמי למוצר (הכנסות בניכוי תשלומי זכיות ועמלות);

(7)  תוספות תקציביות שהתווספו לבסיס תקציב השנה הקודמת, בסכום העולה על מיליון ש"ח, יוצגו בביאור התקציב התפעולי בגילוי נפרד;

(8)  ביאור בדבר עמידה במגבלות הוצאות הפרסום לפי היתר זה;

(ג) מפעל הפיס ידווח למשרד האוצר בדבר כל תוספת המגדילה את מסגרת התקציב במהלך השנה, וכן תיעוד בדבר אישור השינוי על ידי הגורמים המוסמכים לכך.

סימן ג: ביקורת, בקרה וניהול סיכונים

ביקורת בהוראת משרד האוצר

45.  

(א)  משרד האוצר רשאי, בעצמו או באמצעות אחר, לערוך במפעל הפיס כל ביקורת הנדרשת לבדיקת עמידתו של מפעל הפיס בהוראות היתר זה, בדין התאגידי החל עליו, ובנורמות של מנהל תקין. מפעל הפיס ישתף פעולה עם ביקורת כאמור באופן מלא.

(ב) משרד האוצר רשאי לדרוש ממפעל הפיס לבצע ביקורת בכל נושא. מפעל הפיס יבחר רואה חשבון לצורך ביצוע הביקורת האמורה, והוצאות הביקורת ישולמו בידי מפעל הפיס. תוצאות הביקורת יוגשו לוועדת הביקורת של מפעל הפיס, ויועברו למשרד האוצר לא יאוחר מ- 14 ימים לאחר השלמת הביקורת כאמור; פרוטוקול ישיבת הוועדה שבה נדונה הביקורת יעברו למשרד האוצר תוך 14 ימים מקיום ישיבת הוועדה.

אפקטיביות הבקרה הפנימית

46.  

(א) מפעל הפיס יערוך דוח שנתי בדבר הערכת הדירקטוריון וההנהלה את אפקטיביות הבקרה הפנימית, במתכונת מקבילה לזו המפורסמת על ידי חברה ציבורית, ובהתאם להנחיות רשות התאגידים; הדוח יאושר על ידי הדירקטוריון.

(ב)  משרד האוצר רשאי להורות על מתכונת הדוח בדבר יעילות הבקרה הפנימית.

איכות הביקורת הפנימית

47.   

(א)  המבקר הפנימי של מפעל הפיס יגיש לאישור ועדת הביקורת הצעה לתכנית להבטחת איכות הביקורת הפנימית.

(ב) התכנית תכלול הערכה פנימית שוטפת, שתבוצע על ידי המבקר הפנימי וכן סקירה חיצונית תקופתית, שתבוצע על ידי גורם חיצוני בלתי תלוי.

(ג)  הסקירה החיצונית התקופתית תערך לפי העקרונות הבאים:

(1) הבודק יהיה אדם שהוסמך לביצוע בדיקה כאמור על ידי לשכת המבקרים הפנימיים העולמית (בסעיף זה – IAA) סניף ישראל, או על ידי לשכת רואי החשבון, או בודק שיאשר משרד האוצר;

(2) הבדיקה תעשה בהתאם לתקן מקצועי של ה- IAA (למועד מתן היתר זה – תקן 1300) או חוזר רשות החברות הממשלתיות בעניין מינוי מבקר פנימי ובדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות או כל תקן מקצועי מוכר אחר שיאשר משרד האוצר;

(3) בדיקה לפי סעיף זה תיערך לפחות פעם אחת בתקופת ההיתר, ולא יאוחר משנתיים מיום מתן ההיתר.

(ד) תוצאות הבדיקות יוגשו לוועדת הביקורת לבחינתה והתייחסותה; ועדת הביקורת תדווח על ממצאי הדוח ועל מסקנותיה לדירקטוריון ולאסיפה הכללית.

אחריות תאגידית

48.   

(א)  מפעל הפיס יפיק דוח אחריות תאגידית, אחת לשנתיים, שיועבר לאישור הדירקטוריון.

(ב) הדיווח על אחריות תאגידית יבוצע בהתאם לעקרונות G4:GRI הרלוונטיים למפעל הפיס.

(ג)  הדוח יכלול פירוט לגבי סוגיות ממשל תאגידי, אתיקה, משווקים וזכיינים, לקוחות וקהילה.

(ד) פרק הממשל התאגידי בדוח יכלול פירוט לגבי דירקטוריון החברה, הרכב ועדות הדירקטוריון ותפקידן, וכן מידע בדבר הפעולות שנוקט הדירקטוריון לצורך השגת מערכת נאותה של ציות ושליטה. כל זאת, על מנת להבטיח עמידה בהוראות החוק וההיתר ושמירה על יעילות הבקרות של החברה כמענה לסיכונים הכרוכים בפעילותה.

ניהול סיכונים וסקירת סיכונים

49.   

(א)  דירקטוריון מפעל הפיס ימנה מנהל סיכונים האחראי על ההנהגה וההכוונה של התיאום והיישום של ניהול סיכונים בארגון, לרבות אחריות לזיהוי וניהול קבוצת הסיכונים, קיום בקרות פנימיות נאותות כמענה לסיכונים והפחתת הסיכונים לרמה מקובלת.

(ב) המנהל הכללי של מפעל הפיס, בסיוע מנהל הסיכונים, יטמיע את העקרונות והדרישות של ניהול הסיכונים באופן עקבי, ויסייע בהגשמת היעדים העסקיים והפיתוח המתמשך על ידי מזעור הסיכונים. סקר הסיכונים יכלול, בין השאר, ניתוח של הסיכונים במבנה הארגוני הקיים בהתייחס ליחידות, משרות, כוח אדם, עקרון יחידות הניהול, טווח השליטה ופיקוח מוטת שליטה, האצלת סמכויות ותחומי אחריות.

(ג)  מנהל הסיכונים יגיש, אחת לשנה, דוח ניהול סיכונים עתידי, שיכלול סקירה של תהליך ניהול הסיכונים העתידיים שנוקטת בו החברה, וזאת לצורך זיהוי, הבנה והערכה של סיכונים, פירוט הסיכונים שזוהו וקיומה של תכנית טיפול בסיכונים המהותיים.

(ד) הנהלת מפעל הפיס תטיל על הגורם הרלוונטי את תפקיד סוקר הסיכונים, במסגרתו יידרש לזיהוי, הערכה, בחינה ופיקוח אחר סיכונים שזוהו בעבר, ודיווח על פעולות אלו לביקורת הפנימית ולדירקטוריון.

(ה) מפעל הפיס יעריך אחת לשנה את סיכוני הסייבר ואבטחת המידע הנוגעים לאופי פעילותו ולאופי התשתיות ומערכות המידע הקיימים בו ובהתאם לכך יאפיין ויישם תכנית הגנה בסייבר לצורך הפחתת סיכונים.

(ו)  ועדת הביקורת תקבל דיווחים ממנהל הסיכונים בנוגע לאפקטיביות של המערכות שכוננו, ולתוצאות הבדיקות שנעשו בנושאים אלה בידי המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר.

אחראי איסור הלבנת הון

50.   

(א)  מפעל הפיס ימנה אחראי איסור הלבנת הון, שיהיה אחראי, בין השאר, על מניעת סיכוני הלבנת הון ומזעור סיכוני פשיעה, לרבות לגיבוש נהלים בעניין זה שיובאו לאישור מפעל הפיס, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת משווקים, זכיינים או כל גורם אחר מטעמם, בדבר זיהוי והתמודדות עם סיכוני הלבנת הון ויישום הוראות היתר זה, ככל שהן רלוונטיות לתפקידו.

(ב) אחראי איסור הלבנת הון יהיה רשאי לערוך ביקורות אצל המשווקים והזכיינים לשם בדיקת עמידתם בנהלים המחייבים, ויערוך דוח לגבי כל ביקורת. שיטת העבודה והעקרונות שלפיהם תיערך הביקורת יפורטו בדוח, ויתבססו על הערכת סיכונים תוך ניתוח של בסיסי נתונים שונים כגון נתוני מכירות של זכיינים ומשווקים. דוחות אלו יישמרו לתקופה שלא תפחת מחמש שנים.

(ג)  האחראי לענייני איסור הלבנת הון יציג בפני דירקטוריון מפעל הפיס, לפחות אחת לחצי שנה, ממצאים של דוחות הביקורת שערך אצל המשווקים והזכיינים. מנכ"ל מפעל הפיס ינחה את האחראי לענייני איסור הלבנת הון בדבר צעדים ליישום האמור בדוחות הביקורת, לרבות קביעת לוח זמנים לביצוע.

(ד) מידע על פעילות האחראי לענייני איסור הלבנת הון וממצאים עיקריים של פעולותיו יפורסמו לציבור באתר האינטרנט.

ממונה אבטחת מידע

51.   

(א)  מפעל הפיס ימנה ממונה אבטחת מידע, שיהיה אחראי, בין השאר, לאבטחת המידע ולהצפנת פרטי המשתתף, לרבות גיבוש נהלים לעניין אבטחת המידע וקידודו שיובאו לאישור מפעל הפיס, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת משווקים, זכיינים ועובדיהם בדבר מניעת סיכונים לאיסוף מידע או כל שימוש בו שאינו לפי הוראות היתר זה.

(ב) הממונה על אבטחת המידע יכין נהלים לעניין אבטחת מידע, או יעדכן, במידת הצורך, את הנהלים הקיימים, בהתאם מדיניות שתאושר בדירקטוריון מפעל הפיס.

(ג)  הממונה על אבטחת המידע אחראי על פיקוח אחר מילוי הנהלים, וכן אחראי להדריך את עובדי מפעל הפיס, המשווקים והזכיינים, כדי למזער סיכונים של השגת מידע שלא כדין אודות משתתף, שימוש שלא לצורך וכל פעולה אסורה אחרת במידע אודות משתתף, לרבות פרטי המשתתף, וכן על שיטות או אמצעים לביצוע הצפנת פרטי המשתתף בהתאם להוראות ההיתר.

(ד) הממונה על אבטחת מידע ידווח למשטרה ולכל גורם מוסמך על פי דין לעניין זה, על כל חשד לפריצה של מאגרי המידע, או שימוש או ביצוע פעולה בהם על ידי גורם שאינו מורשה.

אכיפה עצמית

52.   

(א)  מפעל הפיס ינהיג תכנית אכיפה עצמית, אשר תהווה כלי ניהולי לצורך הבטחת עמידת מפעל הפיס בדרישות החוק, היתר זה והנהלים הפנימיים של מפעל הפיס. תכנית האכיפה העצמית תכלול, בין השאר, מנגנוני פיקוח ובקרה על הפרות של הוראות כאמור וכן ותכלול מנגנונים לתיקון ליקויים שנתגלו.

(ב) עקרונות תכנית האכיפה העצמית יגובשו על ידי הדירקטוריון. הדירקטוריון רשאי להטיל על נושא משרה את כתיבת תכנית האכיפה. תכנית האכיפה העצמית וכל שינוי בה יאושרו על ידי הדירקטוריון. תכנית האכיפה העצמית תעודכן, לכל הפחות, מדי שלוש שנים.

(ג)  ועדת הביקורת תמליץ לדירקטוריון על מינוי נושא המשרה לכתיבת תכנית האכיפה העצמית, תמליץ אם לאשרה בדירקטוריון ותפקח על ביצועה.

(ד) הדירקטוריון יקבע את נושא המשרה אשר יהיה ממונה על יישום תכנית האכיפה וביצועה, לרבות באמצעות עריכת סקר ציות, כתיבת נהלים, הטמעת התכנית ותחזוקתה השוטפת, מתן מענה להפרות ומעקב אחר הטיפול בהן.

ועדת הביקורת

53.   

(א)  ועדת הביקורת תתכנס בהתאם לצורך ולשם מילוי תפקידה, אחת לחודשיים לפחות, בזיקה למועדים הקשורים בדיווח ובביקורת.

(ב) ועדת הביקורת תעמוד בקשר שוטף עם נושאי המשרה הקשורים לנושא הממשל התאגידי, לרבות יושב ראש הדירקטוריון, המנהל הכללי, מנהל הכספים, היועץ המשפטי, מזכיר מפעל הפיס, רואה החשבון המבקר, המבקר הפנימי וכל ממלא תפקיד כאמור במפעל הפיס, אף אם תוארו שונה.

(ג)  ועדת הביקורת תקיים, אחת לשנה לפחות, פגישה עם המבקר הפנימי ורואה החשבון המבקר, שלא בנוכחות מי מחברי ההנהלה לרבות המנהל הכללי, לשם דיון בסוגיות ונושאים הנוגעים לתפקידה ולנושאים העולים מהביקורת.

(ד) ועדת הביקורת תבחן את אי תלותו של רואה החשבון המבקר, וכן יעילות עבודת הביקורת, תוך התחשבות בהוראות הדין ובכללים מקצועיים, כדי לגבש המלצות לדירקטוריון ולוועדת הכספים בנושא.

(ה) ועדת הביקורת רשאית להורות להנהלת מפעל הפיס לערוך הסדרים אשר יאפשרו לעובדי מפעל הפיס לדווח באנונימיות על כשלים אפשריים בדיווח הכספי או בנושאים אחרים. קיומם של הסדרים כאמור יובא לידיעת עובדי מפעל הפיס באופן תקופתי.

(ו) ועדת הביקורת תדון בממצאי קצין הציות אחת לחצי שנה, בהתאם להוראות סעיף 71.

(ז) חברי ועדת הביקורת לא ייטלו חלק פעיל בעריכת הדוחות הכספיים של מפעל הפיס. אין באמור בכדי לגרוע מחובת ועדת הביקורת להמליץ לאסיפה הכללית בדבר אישור הדוחות הכספיים.

סימן ד: המצאת דיווחים

54.   

מפעל הפיס ימסור למשרד האוצר, לפי דרישתו, כל מידע, מסמך, דוח כספי, פרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון או כל אחת מוועדותיו ודוחות אחרים, בכל הנוגע לפעולותיו של מפעל הפיס ולפעולות המשווקים והזכיינים המתקשרים עמו וכל מידע רלוונטי אחר הנדרש לביצוע הוראות ההיתר, תוך 30 ימים ממועד קבלת הדרישה.

55.  

מפעל הפיס ימסור למשרד האוצר ויפרסם באתר האינטרנט את הדוחות הבאים, במועדים הנקובים לגבי כל אחד מהם:

(א) דוחות כספיים שנתיים מלאים ומבוקרים לפי הוראות ההיתר שאישרה האסיפה הכללית בכל שנה עד יום 31 במאי של השנה העוקבת לשנת הכספים;

(ב)  דוחות כספיים רבעוניים סקורים על ידי רואי חשבון בהיקף הפירוט המקובל לדוחות רבעוניים המוגשים על ידי חברות ציבוריות. הדוחות יוגשו למשרד האוצר עבור כל רבעון, עד חודשיים לאחר מועד סיום הרבעון;

(ג) התקציב המלא של מפעל הפיס, עד 14 יום לאחר אישורו על ידי הדירקטוריון; על אף האמור בפתיח לסעיף זה, התקציב יועבר המלואו למשרד האוצר, ובאתר האינטרנט יפורסמו עיקרי התקציב;

(ד)  פירוט חלוקת רווחי מפעל הפיס בהתאם למורה הדרך והיתרה לניצול של מפעל הפיס לכל שנת תקציב, בתוך 14 ימים מיום שאישר הדירקטוריון את התקציב;

(ה) דוח ביצוע תקציבי לגבי הדוח הכספי השנתי, הכולל גילוי באשר לתקציב מול הביצוע בפועל, עד 14 יום לאחר אישור הדוח הכספי השנתי;

(ו) עד סוף הרבעון בכל שנה, דוח בדבר מענקים פעילים כמפורט בפרק חלוקת רווחי מפעל הפיס;

(ז) בסוף כל שנת כספים, או 14 ימים מיום אישור הדוחות הכספיים בדירקטוריון ובאסיפה הכללית, לפי המוקדם – פירוט הכספים שחולקו בהתאם לחלוקה הראשונה ולחלוקה השנייה לפי פרק חלוקת רווחי מפעל הפיס, בהשוואה לנתוני שנת הכספים הקודמת, ובהשוואה בין הסכומים שאושרו לבין ההקצאות בפועל;

(ח) אחת לחצי שנה, ובתוך 30 ימים מיום שהועברה למפעל הפיס דרישה על כך,  פירוט בדבר רכישות מוצרי פיס בחצי השנה האחרונה בחלוקה לרבעונים, בפילוח לפי נקודת המכירה, מועד הרכישה (יום בשבוע ותאריך), סוג מוצר הפיס, מספר כרטיסי ההשתתפות שנמכרו, פדיון המכירות, סכום הזכייה המקסימלי במוצר, מועד עריכת ההימור או ההגרלה, האזור הסטטיסטי בו ממוקמת נקודת המכירה, סוג נקודת המכירה, וסכום הרכישה. על אף האמור ברישא לסעיף זה, דוח לפי סעיף קטן זה יועבר במלואו למשרד האוצר אך לא יפורסם באתר האינטרנט;

(ט) מדי שנה, את הדוח השנתי בדבר אפקטיביות הבקרה הפנימית, 14 יום לאחר אישורו על ידי הדירקטוריון; על אף האמור ברישא לסעיף זה, באתר האינטרנט יפורסמו עיקרי הדוח;

(י) מדי שנה, את דוח איכות הבקרה הפנימית, 14 ימים לאחר שהועבר לוועדת הביקורת; על אף האמור ברישא לסעיף זה, באתר האינטרנט יפורסמו עיקרי הדוח;

(יא) מדי שנה, את ממצאי ועדת המשנה להגינות ההימורים;

(יב)  מדי שנתיים, דוח אחריות תאגידית;

(יג) מדי שנתיים, דוח ניהול סיכונים; הדוח המלא יועבר למשרד האוצר, ובאתר האינטרנט תפורסם תמצית שלו באופן שלא חושף סיכונים;

(יד)  מדי שנה, את תכנית הפיתוח העסקי;

(טו) מדי שנה, את ממצאי ועדת המשנה להגינות ההימורים;

(טז) מדי שנה, דוח של ועדת הביקורת בדבר פעילותה;

(יז) מדי שנה, פירוט הבקרות שמפעיל מפעל הפיס לבחינת עמידת המשווקים והזכיינים בהוראות היתר זה ובתנאי ההתקשרות, בין היתר באמצעות קצין הציות, לרבות ההפרות שנמצאו ודרכי הטיפול בהן. דיווח זה יפורט לפי נושאים, מספר מבוקרים, מספר הממצאים, והכל בהשוואה לנתוני השנה הקודמת. הדיווח יכלול פירוט מספרי של כמות המקרים שהועלו לוועדת הבירורים, בחתך על פי נושאים והפרות וכן פירוט של מקרים שבהם נמצאו הפרות והעונשים הוטלו בשלהם;

(יח) מדי שנה, פירוט סוגי העמלות שמשולמות בידי מפעל הפיס ושל סוגי התמריצים שהעניקו מפעל הפיס והמשווקים לזכיינים ועלותם הכוללת;

(יט)  מדי שנה, פירוט כל סוגי ההימורים הנערכים על ידי מפעל הפיס, סיכויי הזכייה בהם, ואישור לאימות סיכויי הזכייה;

(כ)  את התכנית להבטחת איכות הביקורת הפנימית, את הסקירה החיצונית התקופתית לפיה, ואת פרוטוקול דיון ועדת הביקורת בהן, 14 ימים מיום אישור הפרוטוקול; על אף האמור ברישא לסעיף זה, באתר האינטרנט יפורסמו עיקרי הדברים;

56.   

מפעל הפיס ימסור למשרד האוצר, ויפרסם באתר האינטרנט דיווחים אלה, תוך 14 ימים מיום שהורה על כך משרד האוצר:

(א)  פירוט חלוקת הכספים שמקציבה מועצת הפיס לתרבות ואומנות;

(ב) פירוט חלוקת הכספים המועברים לקרנות ציבוריות של מפעל הפיס;

(ג)  אמות המידה לחלוקת הכספים המועברים למלגות לסטודנטים;

(ד) נהלים ודוחות ביקורת לעניין מניעת הלבנת הון שערך האחראי לאיסור הלבנת הון;

(ה) רשימת הנושאים שנידונו בוועדת הביקורת במהלך השנה;

(ו)  טופס הכולל את השם המלא ותאריך המינוי של בעלי התפקידים הבאים במפעל הפיס: המנהל הכללי; ממלא מקום המנהל הכללי; סמנכ"ל כספים; יועץ משפטי; סמנכ"ל שיווק; מנהל סיכונים; מזכיר החברה; מנהל מערכות מידע; ממונה אבטחת מידע; דובר; ממונה על פניות הציבור; קצין ציות; קצין ביטחון; המבקר הפנימי; ממונה על איסור הלבנת הון; רואה חשבון מבקר; יו"ר הדירקטוריון; חברי הדירקטוריון; חברי ועדות המשנה של הדירקטוריון.

(ז)  את עיקרי מדדי ההערכה הבין-לאומיים שלפיהם נבחנה העמידה של מפעל הפיס בעקרונות המשחקים באחריות על ידי הגופים הבין-לאומיים בהם הוא חבר, וכן את ציוניו במדדים אלה, אם התקבלו;

(ח) אישור גורם מקצועי חיצוני בנוגע לאימות סיכויי הזכייה בכל מוצר הימורים.

פרק ו: משווקים וזכיינים

סימן א: התקשרות

57.   

התקשרות מפעל הפיס עם משווקים תיעשה בהליך מכרזי בהתאם לכללים שיקבעו על ידי מפעל הפיס.

58.   

הדירקטוריון יקבע, על פי הצעת ההנהלה, אמות מידה להתקשרות עם משווקים וזכיינים. אמות המידה טעונות אישור משרד האוצר, ויפורסמו באתר האינטרנט.

59.   

מפעל הפיס לא יתקשר עם זכיין אלא אם הוא עומד בכל אלה:

(א)  גילו 18 ומעלה;

(ב) הוא הציג אישור בהתאם לסעיף 2 לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976;[6]

(ג)  הוא הצהיר כי יפעל בהתאם לקוד האתי של מפעל הפיס;

60.   

מפעל הפיס יכלול בהתקשרויות החוזיות שלו עם המשווקים והזכיינים את כל אלה:

(א)  הוראות בדבר חובתם לקיים את כל התנאים וההוראות הקבועים בהיתר זה החלים על פעילותם, ובכלל זאת בדבר איסור מכירה לקטינים, מניעת הלבנת הון, פרסום, שיווק וקידום מכירות, קיום הוראות הקוד האתי ומשחקים באחריות, וכל הוראה רלוונטית אחרת.

(ב) חובת השתתפות במערך ההדרכות לפחות אחת לשנה, וכתנאי לתחילת פעילותם או לחידוש ההתקשרות עימם;

(ג)  איסור להעסיק קטין במקום ממכר ושיווק של מוצרי הימורים;

(ד) איסור הגשת או מכירת אלכוהול בחינם או בהנחה, כתלות במכירת מוצרי הימורים בנקודות המכירה;

(ה) סנקציות חוזיות, בכפוף לקיומו של הליך שימוע, בדבר אי עמידה בהוראות ההיתר החלות על פעילותם, לרבות חיובים כספיים, ביטול התקשרות והתליית פעילות, כולה או חלקה;

(ו)  הוראה בדבר סמכות משרד האוצר להפסיק התקשרות עם המשווק או הזכיין  לפי הוראות סימן זה;

(ז)  הוראה בדבר החובה להציג בכל נקודת מכירה חומרי הסברה בהתאם לעקרונות המשחקים באחריות לפי הוראות סימן זה.

61.   

מפעל הפיס יעביר למשרד האוצר את פרטיו של כל משווק או זכיין חדשים, או כל משווק או זכיין שחודשה ההתקשרות עמם, בתוך 30 ימים מיום תחילת עבודתו. מצא משרד האוצר, בכל עת, ולאחר שנועץ עם הגורמים המוסמכים, כי קיימת מניעה להתקשר עם משווק או זכיין מטעמים של שמירה על שלום הציבור וביטחונו, יודיע על כך למפעל הפיס. קיבל מפעל הפיס הודעה כאמור בסעיף זה, יפסיק את התקשרותו עם המשווק בתוך 30 ימי עבודה, או עם הזכיין בתוך עשרה ימי עבודה.

62.   

תקופת ההתקשרות עם זכיין לא תעלה על שלוש שנים. חידוש התקשרות עם זכיין ייבחן, בין היתר, לאור ממצאי הביקורות שבוצעו לגביו במהלך תקופת הזיכיון,  וכל ממצא רלוונטי אחר.

תכנית הדרכות

63.   

(א)  מפעל הפיס יערוך תכנית הדרכות שנתית מפורטת לכלל המשווקים והזכיינים, בסיוע מומחים חיצוניים במידת הצורך, בנושאים אלה:

(1) בעיות הימורים וסכנת התמכרות;

(2) זיהוי של משתתפים בעלי פוטנציאל התמכרות;

(3) דרכים למתן התמודדות ותמיכה;

(4) הכרת הגורמים המקצועיים המטפלים בבעיות הימורים, כגון רשויות ממשלתיות, עירוניות ועמותות, והפניית המשתתפים לטיפול;

(5) הטמעת עקרונות המשחקים באחריות;

(6) איסור מכירה לקטינים, לרבות נקיטת אמצעים לאימות גיל המשתתף בהתאם לחוק.

(ב) משרד האוצר, בתיאום עם משרד הרווחה, רשאי להנחות את מפעל הפיס לעניין תוכן תכניות אלה.

(ג)  מפעל הפיס יפרסם בקרב הזכיינים מידע הנוגע לעקרונות המשחקים באחריות ולדרכי הטיפול בהתמכרות להימורים, בכל דרך שימצא לנכון. מפעל הפיס יבחן עדכון המידע האמור אחת לשנה.

(ד) בכל נקודת מכירה יוצגו חומרי הסברה בנוגע לעקרונות המשחקים באחריות, באופן שבו כל אדם יוכל לפנות אל המידע באופן חסוי.

(ה) מפעל הפיס יעביר לכל עובד של זכיין הוראות כתובות בדבר העקרונות החלים עליו, לרבות איסורי המכירה החלים בהיתר זה.

סימן ב: עמלות ותשלומים

עמלות משווק

64.   

כל אחד ממרכיבי עמלת המשווקים בשל מכירת מוצרי פיס, לא כולל מע"מ, לא יעלה על:

מרכיבי עמלת המשווק

מדרגת העמלה בהתאם להיקף עמידה ביעד

שיעור העמלה הבסיסית + הבונוס באחוזים מהפדיון

עמלה בסיסית

פחות מ- 95%

1.1%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 95% עד 97% לא כולל

1.15%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 97% עד 99% לא כולל

1.20%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 99% עד 100% לא כולל

1.25%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 100% עד 101% לא כולל

1.35%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 101% עד 103% לא כולל

1.45%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 103% עד 106% לא כולל

1.50%

בונוס + עמלה בסיסית

מ- 106% ומעלה

1.55%

הגדרות

65.   

בסימן זה –

"ביתן" – נקודת מכירה המצויה בביתן בבעלות מפעל הפיס הנמצאת בשטח פתוח;

"חנות פרטית" – נקודת מכירה שאינה בבעלות מפעל הפיס ושמפעל הפיס אינו משלם בשלה דמי שכירות;

"דלפק" – נקודת מכירה בקניון או נקודת מכירה אחרת המצויה במבנה, שבשלה מפעל הפיס משלם דמי שכירות;

66.   

ככל שנקודת מכירה מסוימת אינה עומדת באחת ההגדרות בפרק זה, או עונה על כמה הגדרות, יראו אותה כחנות פרטית; משרד האוצר רשאי להורות על סיווג אחר לאותה נקודת מכירה.

עמלת זכיין

67.   

סך כל התשלומים שישלם מפעל הפיס בשנה לזכיין עבור מכירת מוצרי פיס בנקודות המכירה המפורטות להלן, הכוללים עמלות מכירה וכל תשלום אחר לזכיין, הן בהתקשרות חדשה והן בהתקשרות המשך, לא יעלו על השיעורים המפורטים להלן ביחס למחזור המכירות של מוצרי הפיס הנמכרים באמצעות אותו זכיין, לא כולל תשלום שרשאי מפעל הפיס לשלם בגובה סכום השווה למס ערך מוסף:

(א)  בביתן –

(1) על כל שקל חדש מ- 2,800,000 השקלים החדשים הראשונים של מחזור המכירות השנתי – לא יותר מ- 7%;

(2) על כל שקל חדש מסכום העולה על 2,800,000 ש"ח של מחזור המכירות השנתי אך שלא עולה על 3,400,000 – לא יותר מ- 6%;

(3) על כל שקל חדש מסכום העולה על 3,400,000 ש"ח של מחזור המכירות השנתי – לא יותר מ- 5%.

(ב) בחנות פרטית –

(1) על כל שקל חדש מ- 1,350,000 השקלים החדשים הראשונים של מחזור המכירות השנתי – לא יותר מ- 7%;

(2) על כל שקל חדש מסכום העולה על 1,350,000 ש"ח של מחזור המכירות השנתי עד סכום של 2,140,000 ש"ח  – לא יותר מ- 6.25%;

(3) על כל שקל חדש מסכום העולה על 2,140,000 ש"ח – לא יותר מ- 5%.

(ג)  בדלפק – לא יעלה על 5.5%; ואולם, היה מחזור המכירות השנתי המצטבר של כל הזכיינים בדלפק נמוך מ- 2,520,000 ש"ח, לא יעלה סך התשלומים כאמור על 6.5% לגבי כל אחד מאותם זכיינים.

68.   

על אף האמור בסימן זה, מפעל הפיס רשאי לשלם לזכיין תשלומים קבועים במקום עמלת מכירה או כל תשלום אחר.

69.   

מפעל הפיס רשאי לשלם לזכיינים לפי הוראות סימן זה בדרך של תשלום כספי בלבד.

סימן ג: בקרה

70.   

מפעל הפיס אחראי לפעילות הזכיינים ולעמידתם השוטפת בתנאי ההתקשרות ובתנאי ההיתר. מפעל הפיס יבחן באופן שוטף את פעולות הזכיינים וישקול את המשך ההתקשרות עם הזכיין במקרים שבהם ישנו חשד כי תנאי ההתקשרות או ההיתר הופרו וכן יגביר את האכיפה על משווקים וזכיינים שנמצאה אצלם הפרה, או חשד להפרה.

קצין ציות

71.   

(א)  מפעל הפיס ימנה קצין ציות.

(ב) קצין הציות יהיה אחראי על הביקורות שיבוצעו אצל המשווקים והזכיינים ובחינת עמידתם בכללי תנאי ההתקשרות עימם ותנאי ההיתר.

(ג)  קצין הציות יכין תכנית ביקורת שנתית שתכלול את נושאי הביקורת, לוחות זמנים לביצועה ואופן עריכתה, שתאושר על ידי המנהל הכללי.

(ד) הביקורת תבוצע אחת לשישה חודשים לפחות.

(ה) קצין הציות ידווח לוועדת הביקורת אחת לחצי שנה על ביצוע הביקורת, וידווח על כל עיכוב בביצועה או אי עמידה ביעדים, ככל שישנם.

לקוח סמוי

72.   

(א)  מפעיל הפיס יפעיל ביקורת לקוח סמוי בקרב הזכיינים.

(ב) הלקוח הסמוי יערוך ביקורת על כלל הזכיינים המורשים אחת לחצי שנה לפחות, אשר תכלול התייחסות לכלל ההיבטים והחובות החלים על זכיינים מתוקף היתר זה.

(ג)  דוחות הלקוח הסמוי יכללו השוואה לליקויים שנמצאו אצל כל זכיין בחציון האחרון, וכן מעקב הטיפול בליקויים שפורטו בדוח האחרון שהוגש.

(ד) קצין הציות ידווח לוועדת הביקורת אחת לחצי שנה על ממצאי ביקורת לקוח סמוי, הליקויים ועל הטיפול בהם, בהתאם להוראות סעיף זה.

ועדת בירורים

73.   

(א)  הנהלת מפעל הפיס תמנה ועדת בירורים.

(ב) חברי ועדת הבירורים יהיו סמנכ"ל השיווק, האחראי לענייני איסור הלבנת הון, היועץ המשפטי של מפעל הפיס, מנהל לענייני רגולציה, או מי מטעמם.

(ג)  ועדת הבירורים תבחן מקרים בהם קיים חשש להפרה של הוראות היתר זה או של הנחיות ונהלי מפעל הפיס על ידי משווקים או זכיינים.

(ד) ועדת הבירורים רשאית להטיל סנקציות חוזיות, וכן להפסיק התקשרות עם זכיין או משווק, במקרה של הפרה כאמור. הוראה זו תעוגן במסמכי ההתקשרות עם המשווקים והזכיינים.

פרק ז: פרסום, שיווק, תדמית וקידום מכירות

סימן א: פרסום מותר

הגדרות

74.   

בפרק זה –

"אמצעי שיווק" – פנייה של מפעל הפיס, באופן ישיר, עקיף, גלוי או סמוי, לרבות באמצעות דואר, טלפון, רדיו, טלוויזיה, תקשורת אלקטרונית מכל סוג שהוא, פקסימיליה, או פרסום מודעות, שמטרתה להתקשר בעסקה או לקדם מכירות של מוצר פיס;

"הוצאות פרסום" – סך הוצאות מפעל הפיס בעבור פרסום, לרבות ההוצאות הנדרשות עבור עריכת פרסומת ועבור פנייה באמצעי שיווק;

"מוסד חינוך" – מוסד חינוך מוכר כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949,[7] וכן בית ספר או גן ילדים שבו מתחנכים תלמידים באופן שיטתי, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על יסודי או חינוך מיוחד, ושחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969,[8] ומרכז קהילתי או מוסד ציבורי אחר המשמש באופן קבע לפעילות של קטינים וכן רדיוס של 0.5 ק"מ מסביב למוסד כאמור, למעט מסביב למוסד המשמש כגן ילדים בלבד;

"פרסומת" – פרסומת בעל פה, בכתב, בדפוס, או באמצעים אלקטרוניים כולל תשדירי שירות, המיועדת או הזמינה לציבור, שמממן מפעל הפיס, או שהמפרסם קיבל בעדה, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת מפעל הפיס כאמור, לרבות פרסומת תדמיתית, פרסום בדבר מתן חסות לאירוע ושימוש בלוגו מפעל הפיס, ולמעט מתן חסות לאירוע;

"מתן חסות לאירוע" –השתתפות של מפעל הפיס במימון אירוע בתחומי התרבות, האמנות, הספורט או הרווחה, שאינם מיועדים בעיקרם לקטינים;

"פרסום בדבר מתן חסות לאירוע" – ציון השתתפותו של מפעל הפיס במתן חסות לאירוע;

"פרסומת תדמיתית" – פרסומת בשבח הפעילות הציבורית והתרומה לקהילה של מפעל הפיס;

75.   

לא יעשה מפעל הפיס פרסומת, ולא יפעיל אמצעי שיווק, אשר תוכנם עוסק בשבח הימורים כשלעצמם, או מזמין או המעודד אנשים להמר.

76.   

פרסומת ואמצעי שיווק של מפעל הפיס לא יכללו את אלה:

(א)  הצגת קשר בין פעולת ההימור לבין התועלת החוזרת בקהילה;

(ב) מתן עידוד למשתתפים להמר או להשתתף בהגרלה מעבר ליכולותיהם;

(ג)  הצגת מצג של ודאות זכייה בהימורים;

(ד) הצגת פעולת ההימורים כאמצעי להקלה של קשיים כספיים, חברתיים או אישיים, כגון בדידות ודיכאון;

(ה) הצגת פעולת ההימורים כתחליף לעבודה, השקעה פיננסית, או דרך להשיג ביטחון כלכלי;

(ו)  תיאור הימורים כמוצר הכרחי, או כמוצר בעל חשיבות עודפת על משפחה, חברים או רכישת מקצוע;

(ז)  תוכן המעודד הימורים כאמצעי להתאוששות מכישלונות הימור בעבר;

(ח) הצגת מצג לפיו סיכויי הזכייה גדלים בהתאם לכמות המשחקים, מיומנות, ניסיון וכישורים מסוימים של השחקן;

(ט)  הצגת מצג לפיו הימורים או השתתפות בהימורים, בכל דרך שהיא ובכלל זאת כמנויים, במשך תקופה העולה על תקופה מסוימת או בהיקף העולה על סכום מסוים, יגדיל את סיכויי הזכייה או יבטיח אותם;

(י)  תוכן המציג, בתמונה או בקול, קשר ישיר בין השתתפות בהימורים לשינוי משמעותי בחיים;

(יא)  אפליה על בסיס מוצא אתני, לאום, דת, מין או נטייה מינית;

(יב) תוכן המעודד התנהגות בלתי חוקית או בלתי מוסרית כגון מין, פשע, אימה, אלימות ואכזריות;

(יג)  הפניה למתן הלוואות;

(יד) תוכן המקדם צריכת אלכוהול.

הגנה על קטינים

77.   

(א)  לא יעשה מפעל הפיס פרסומת או יפנה באמצעי שיווק למוצריו, לרבות בציור, בדמות, בצליל, בתמונה או בכל אמצעי אחר, באחד מאלה:

(1) שידורי טלוויזיה בערוצים המיועדים בעיקר לקטינים;

(2) שידורי טלוויזיה, שאינם בערוצים המיועדים בעיקר לקטינים, במהלכן של תכניות המיועדות לקטינים, בסמוך להן וביניהן;

(3) עיתון או כל דבר דפוס אחר המיועדים בעיקר לקטינים;

(4) אתרי אינטרנט שאינם מיועדים בעיקר לקטינים, במהלך או לצד שידור או פרסום תוכן המיועד לקטינים;

(5) משחק או תוכנה כהגדרתה בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995,[9] המיועדים לקטינים;

(6) תוך שימוש בדמויות או סמלים המיועדים לקטינים;

(7) תוך שימוש בקטינים, דמות לחיקוי או ידוענים שעיקר עיסוקם מיועד  לקטינים;

(ב) מפעל הפיס לא יבצע פעולות אלה לגבי קטינים:

(1) פרסום, שיווק, מכירה, קידום מכירות או הצגת מוצר או שירות מסחרי לכל מטרה שהיא;

(2) חלוקת חומר פרסומי או מתנות, עריכת הימורים או החתמת תלמידים על מסמכים;

(3) שימוש בעזרי לימוד לשם פרסום או קידום מכירות;

(4) קבלת פרטים מזהים של תלמידים או של בני משפחתם, הן מהתלמיד ישירות והן מעובדי מוסד חינוך;

פרסום בשלט

78.   

לא יעשה מפעל הפיס פרסום בשלט, לרבות בשלט אלקטרוני, אלא אם מתקיימים בו כל אלה:

(א)  השלט הוצג כדין, לרבות אם הרשות המקומית אישרה את הצבתו, או אם הפרסום הוא על גבי שלט חוצות המשווק על ידי חברה שעיסוקה הוא שילוט חוצות;

(ב) השלט הוצב על פני בית עסק או בתוכו, או על רכב של משווקים או זכיינים מורשים של מפעל הפיס, או על פני מקום ממכר של מוצרי פיס או בתוכו;

(ג)  השלט אינו במוסד חינוך;

(ד) בשלט מופיעה האזהרה בסעיף 19, באותה שפה כשפת הפרסום, באותיות ברורות וקריאות ממרחק סביר, כאשר שטח האזהרה מכסה לפחות 10% משטח המודעה;

79.   

(א)  לא יעשה מפעל הפיס פרסומת בטלוויזיה או ברדיו בין השעות 13:00 עד 19:00.

(ב) לא יעשה מפעל הפיס פרסום בדבר מתן חסות לאירוע, אלא אם מתן החסות לאירוע הוא בשיעור של 30% לפחות מעלות האירוע.

פרסום חזותי

80.   

לא יעשה מפעל הפיס פרסומת בטלוויזיה, באינטרנט וביישומון סלולרי, אלא אם תופיע בה האזהרה בנוסח בסעיף 19, כאשר שטח האזהרה מכסה לפחות 5% משטח המסך, באותיות דפוס שחורות, ברורות, וקריאות, בגודל הולם.

פרסום קולי

81.   

לא יעשה מפעל הפיס פרסומת קולית ברדיו או באינטרנט מבלי שבסופה הושמע נוסח האזהרה הבא:

"המכירה אסורה למי שטרם מלאו לו 18. אזהרה: הימורים עלולים להיות ממכרים. הזכייה תלויה במזל בלבד"

82.   

בכל פרסומת יצוין טווח סכומי הזכייה במוצר הפיס המפורסם.

פרסום על מבנים

83.   

על אף האמור בפרק זה, על מבני ציבור, לרבות מוסד חינוך, שמפעל הפיס השתתף בעלות בנייתם בשיעור של מעל 30%, רשאי מפעל הפיס להציב שלט כניסה אחד ושלט חזית אחד בלבד, כמפורט, ובלבד שצבעי המבנה לא יהיו כצבעי המותג של מפעל הפיס:

(א)  שלט המוצב בכניסה למבנה או בסמוך לה:

(1) על השלט יופיע אחד מהמשפטים המפורטים מטה; משרד האוצר רשאי לאשר שימוש בכיתוב אחר:

(א)  "דברים טובים מתחילים כאן. המבנה הוקם בסיוע מפעל הפיס";

(ב) "הכל חוזר לקהילה".

(2) ניתן להוסיף את הסימן המסחרי של מפעל הפיס על השלט.

(3) גודל השלט לא יעלה על 80 על 60 סנטימטר.

(ב) שלט על גג המבנה או בחלקו הקדמי:

(1) בשלט יופיע שם המבנה והסמל המסחרי של מפעל הפיס בלבד, אך לא יעשה שימוש במילים "מפעל הפיס" או "פיס";

(2) גודל הלוגו של מפעל הפיס לא יעלה על 45 על 45 סנטימטר.

84.   

(א)  מפעל הפיס רשאי לצרף למוצר פיס מתנה או זכות להשתתפות בהגרלת פרסים נוספת בשווי של עד 100 ש"ח.

(ב) מפעל הפיס רשאי להעניק למצטרף חדש לתכנית המינויים מתנת הצטרפות חד פעמית בשווי של עד 150 ש"ח.

85.   

פרסם מפעל הפיס פרסומת, או ביצע פניה באמצעי שיווק שלא לפי הוראות פרק זה, יהא משרד האוצר רשאי לדרוש ממפעל הפיס להסיר את הפרסומת ולהפסיק את הפניה באמצעי השיווק, וכן לפנות לרגולטור המתאים על מנת שזה ישקול לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו להסיר את הפרסומת או להפסיק את הפניה באמצעי השיווק. כל זאת, לאחר שנתן למפעל הפיס הזדמנות להציג את טענותיו בכתב, ומבלי לגרוע מיתר הסמכויות הנתונות למשרד האוצר מכוח היתר זה.

86.   

הוראות פרק זה יחולו גם על:

(א)  פרסומת או פניה באמצעי שיווק אשר עושה מפעל הפיס במסגרת או באמצעות התקשרויות שלו עם צדדים שלישיים;

(ב) שימוש שעושה מפעל הפיס במכירותיו או במאגר לקוחותיו של גורם שלישי לצורך קידום מטרותיו והשימוש במוצריו.

סימן ב: הגבלת הוצאות פרסום

מגבלת הוצאות פרסום שנתית

87.   

(א)  מפעל הפיס לא יהיה רשאי להוציא בשנת תקציב אחת יותר מהמפורט להלן עבור כל מטרה (בפרק זה – מגבלת הוצאות פרסום שנתית):

(1) עבור הוצאות פרסום: בשנת 2022 – 63 מיליון ש"ח; בשנת 2023 ואילך – 60 מיליון ש"ח;

(2) עבור מתן חסות לאירוע: 5 מיליון ש"ח.

(ב) חרג מפעל הפיס ממגבלת הוצאות הפרסום השנתית בשנה מסוימת למטרה מסוימת (להלן – שנת החריגה), תופחת מגבלת הוצאות הפרסום השנתית לאותה מטרה בשנה העוקבת לשנת החריגה בסכום החריגה.

(ג)  הוצאות פרסום של משווקים וזכיינים יחשבו במסגרת שיעור ההוצאות המותר לפרסום לפי סעיף זה.

88.   

מרכזי העלות של הוצאות פרסום והוצאות תדמית ודוברות בהצעת התקציב לא ישמשו לתקצוב מענקים המחולקים בחלוקה ראשונה ובחלוקה שנייה כמשמען בפרק חלוקת רווחי מפעל הפיס.

89.   

מפעל הפיס רשאי לייעד תקצוב פרסום מתוך מגבלת הוצאות הפרסום לפי סימן זה עבור מוצר פיס חדש, ככל שיאושר לפי תנאי ההיתר, לתקופה מוגבלת של 18 חודשים, בהתקיים כל אלה:

(א)  סך הוצאות הפרסום למוצר הפיס החדש לא יעלה על 3 מיליון ש"ח;

(ב) סך הוצאות הפרסום בשנה לכלל מוצרי הפיס החדשים לא יעלה על 6 מיליון ש"ח;

(ג)  משרד האוצר אישר מראש ובכתב את סכום הוצאות הפרסום לפי סעיף זה.

פרק ח: עריכת הימורים והגרלות

סימן א: כללי

90.   

(א)  מפעל הפיס רשאי לערוך הימורים באמצעות שיווק מוצרי פיס שהותרו לפי היתר זה; כל מוצר פיס יהיה בהתאם לתכנית מוצר לפי הוראות פרק זה, ומפעל הפיס יהיה רשאי לשווק את מוצר הפיס רק לאחר שמשרד האוצר אישר את תכנית המוצר והעבירה לפרסום ברשומות.

(ב) משתתף ישתתף בהימור או הגרלה שעורך מפעל הפיס באמצעות רכישת כרטיס השתתפות למוצר פיס מסוים.

91.   

מפעל הפיס אינו רשאי לערוך הימורים או הגרלות באמצעות מכשירים אלקטרוניים.

92.   

בכל שנה משנות ההיתר, שיעור הזכיות מהמחזור השנתי לא יפחת משיעור הזכיות מהמחזור השנתי לשנת 2021 בכפוף לסטיות במודל הסטטיסטי.

93.   

בכל אמצעי בו מבצע המשתתף את הימורו, או ממלא את ניחושו, לרבות כרטיסי גירוד, או טופס, יוצגו סיכויי הזכייה בפרס הראשון והשני, תוך שימוש במספרים בלבד, במבנה של 1:X.

94.   

מפעל הפיס יקבל מדי שנה אישור מגורם מקצועי חיצוני, כגון רואה חשבון או סטטיסטיקאי בלתי תלוי, בנוגע לאימות סיכויי הזכייה המפורסמים בידי מפעל הפיס בנוגע לכל מוצר פיס. משרד האוצר יהיה רשאי לקבל הבהרות לאישור.

סימן ב: תכניות מוצרי פיס

95.   

בקשה של מפעל הפיס אל משרד האוצר לשיווק מוצר פיס חדש, או לשינוי מוצר פיס קיים, תכלול את אלה:

(א)  תכנית מוצר מפורטת הכוללת את הפרטים הבאים:

(1) אופן ביצוע ההימור או ההגרלה, הטכנולוגיה שבה ייעשה שימוש, ואופן פרסום התוצאות;

(2) תדירות עריכת ההימור או ההגרלה;

(3) המועדים שבהם יערכו ההימור או ההגרלה, לפי הפירוט להלן:

(א)  בהימור או בהגרלה יומיים – שעות ביצועם או פרקי הזמן ביניהם;

(ב) בהימור או בהגרלה שבועיים – הימים שבהם ייתבצעו;

(ג)  בהימור או בהגרלה אחרים – היום שבו יערכו או פרקי הזמן ביניהם.

(4) מחיר ההשתתפות בהגרלה או גובה סכומי ההימור, לפי העניין;

(5) פירוט סכומי הפרסים ואופן חלוקתם, סיכויי הזכייה, וכן שיעור החלק המוקצה לפרסים מכלל ההכנסות ממוצר פיס זה;

(6) דוגמה ותיאור מדויק של טופס ההשתתפות וכל טופס אחר הרלוונטי לצורך השתתפות בהימור או בהגרלה; תיאור של אופן ביצוע ההימור או ההגרלה; תיאור של אופן סימון טופס ההשתתפות.

(ב) פירוט בדבר כל אלה:

(1) בחינת השפעת אישור או שינוי מוצר הפיס על הציבור ועל סכנת התמכרות להימורים, כפי שיפרט מומחה חיצוני בלתי תלוי;

(2) ניתוח יחסי הזכייה המוצעים באמצעות מומחה חיצוני בלתי תלוי;

(3) צפי הכנסות מפעל הפיס;

(ג)  משרד האוצר רשאי לאשר בקשה לפי סעיף זה גם אם לא התקבלו כלל פרטי המידע הנדרשים.

96.   

יראו תכניות מוצרי פיס שהותרו לפי ההיתר הקודם כתכניות מוצרי פיס מותרות לפי היתר זה, ככל שעריכתן אינה עומדת בסתירה להוראות היתר זה, או לכל דין אחר.

97.   

כל תכנית מוצר פיס מותרת תפורסם באתר האינטרנט, וכן, לשיקול דעת מפעל הפיס, בנקודות המכירה של מפעל הפיס.

מוצרים מותרים

98.   

להלן ההימורים וההגרלות שמפעל הפיס רשאי לערוך ולשווק את מוצרי הפיס עבורם:

(א)  הגרלות ה"לוטו" המפורטות להלן, בהתאם לתכנית לוטו 2011^[10] והעדכונים לה:

(1) הגרלת "לוטו", ובלבד שתבוצע לא יותר משלוש פעמים בשבוע, בימים שלישי, מוצאי שבת, וביום נוסף שיאשר משרד האוצר מראש;

(2) הגרלת "לוטו אקסטרה", במסגרתה עולים בגורל ששה מספרים נוספים, אשר אינם כוללים את המספרים 0, 8 ו-9;

(3) הגרלת "לוטו כפול" ("דאבל לוטו") במסגרתה מוכפלות רמות הפרס בהגרלת הלוטו עצמה;

(ב) הגרלת "חישגד" , במסגרתה הזכייה בפרס נעשית על ידי חשיפת כרטיס גירוד. אופן ביצוע ההגרלות ייעשה לפי תכנית מסגרת להגרלות חיש גד 2005[11] והעדכונים לה;

(ג)  הגרלת "צ'אנס", לפי תכנית הגרלה "צ'אנס" 2007[12] והעדכונים לה, שבה עולים בגורל ארבעה קלפים מתוך 32 קלפים. ההגרלה תבוצע עד 40 פעמים בשבוע, במרווח של לכל הפחות שעתיים בין כל הגרלה.

(ד) הגרלת "1,2,3", לפי תכנית הגרלה "צ'אנס" 2007[13] והעדכונים לה, בה עולים בגורל שלושה מספרים מתוך שלוש סדרות של המספרים 0 עד 9. ובלבד שתבוצע לכל היותר פעם ביום.

(ה) הגרלת "פיס 777", לפי תכנית הגרלה "פיס 777" 2005[14] והעדכונים לה, בה עולים בגורל שבעה עשר מספרים מתוך המספרים 1 עד 70 והמשתתף צריך לנחש שבעה מתוכם, ובלבד שתבוצע עד פעמיים ביום;

(ו)  הגרלת "מנויי פיס" לפי תכנית הגרלה ל"מנויי פיס" 2008^[15] והעדכונים לה,[16] המוגבלת למנויי מפעל הפיס בלבד, ובלבד שתבוצע עד עשר פעמים בחודש;

פרק ט: חלוקת רווחי מפעל הפיס

הגדרות

99.   

בפרק זה –

"ההוצאה השנתית של מפעל הפיס" – כל ההוצאות, לרבות הוצאות הנהלה וכלליות והוצאות הקשורות בעריכת הימורים והגרלות ולמעט רכוש קבוע ופחת, המוצגות לפני שורת הרווח לפני מיסים;

"הקדמות מימון" – חלוקת מענקים בשנה מסוימת על בסיס רווחי מפעל הפיס הצפויים להתקבל בשנים שלאחר שנת החלוקה;

"מענק" – רווח של מפעל הפיס המוקצה לפי הוראות פרק זה;

"פדיון מפעל הפיס" – סך הכנסות מפעל הפיס ממכירת מוצרי פיס;

"רווח מפעל הפיס" – רווח בתוספת ההון העצמי שמעל 225 מיליון ש"ח; לעניין זה, "רווח" – פדיון מפעל הפיס, בתוספת הכנסות מימון, בניכוי תשלומי זכיות, הוצאות הקשורות בעריכת הימורים או הגרלות והוצאות הנהלה וכלליות;

100.  

(א)  מפעל הפיס לא יקצה את רווחיו, אלא בהתאם להוראות פרק זה.

(ב) מפעל הפיס רשאי להקדים מימון לרשות מקומית מסוימת אך ורק בשל רווחים הצפויים להתקבל בארבע השנים שלאחר בחירתו של ראש אותה רשות מקומית. או עד מועד הבחירות הצפוי באותה רשות מקומית, לפי המוקדם.

(ג)  מפעל הפיס לא יעמיד הלוואות ולא ייתן ערבויות, , לא לרשות מקומית ולא לגוף בעל זיקה לרשות מקומית או גוף המתקשר עימה, לרבות חברות עירוניות וגופים מתוקצבים על ידי הרשות.

(ד) העביר או הקצה מפעל הפיס כספים שלא לפי הוראות היתר זה כך שהופחתו הכספים המיועדים לחלוקה למטרות חינוך, יופחת סך בשווי הסכום כאמור שהועבר או הוקצה, לפי העניין, מהחלוקה לרשויות המקומיות, ויועבר לחלוקה למטרות חינוך.

חלוקת הרווחים

101.  

מפעל הפיס יקצה את רווחיו בכל שנה, על בסיס תקציבו לאותה שנה, עבור המטרות המפורטות, בחלוקה הבאה:

(א)  חלוקה ראשונה (בפרק זה – חלוקה ראשונה):

(1) עד 108 מיליון ש"ח עבור מלגות לסטודנטים, המועצה לתרבות, פרס לנדאו, וכן התקורות הנלוות להוצאות אלה, לרבות כלל ההוצאות עבור פרסום, שיווק ותדמית למטרות אלו (בפרק זה – חלוקה למטרות תרבות ומלגות);

(2) עד 120 מיליון ש"ח עבור בינוי מוסדות ציבור ברשויות מקומיות אשר דירוגן במדד החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוא 5 ומטה, בהתאם להוראות אלה (בפרק זה – חלוקה לרשויות מוחלשות):

(א)  המועצה הציבורית המייעצת של מפעל הפיס תציע אמות מידה לחלוקה לרשויות מוחלשות, שיועברו לאישור דירקטוריון מפעל הפיס ומשרד האוצר;

(ב) צוות מקצועי בראשות מנכ"ל מפעל הפיס ובהשתתפות נציג משרד האוצר יחליט על אופן החלוקה לפי אמות המידה המאושרות כאמור;

(ג)  על אף האמור ברישא לפסקה (2) ובפסקת משנה (2)(ב), אם לא הסכים נציג משרד האוצר בצוות לאופן החלוקה, הסכום לחלוקה לרשויות מוחלשות יעמוד על סך של עד 100 מיליון ש"ח, ולחלוקה למטרות חינוך יתווסף סך של 20 מיליון ש"ח;

(ד) החלוקה לרשויות מוחלשות עד ליום 1 ביולי בכל שנה.

(ה) משרד האוצר רשאי להורות על מדד אחר לחלוקה לפי פסקה זו, והוראותיה יעודכנו ביחס למדד החדש.

(ב) חלוקה שניה – יתרת רווח מפעל הפיס לאחר החלוקה הראשונה, ,, וכן כל סכום שלא הוקצה מכוח החלוקה הראשונה עד ליום 31 באוקטובר של כל שנה, למעט הכנסות מימון יחולקו באופן הבא (בפרק זה – חלוקה שניה):

(1) 50% – יועברו למשרד החינוך ויוקצו דרך תקציב המדינה עבור בניית כיתות לימוד וגני ילדים (בפרק זה – חלוקה למטרות חינוך); מתוך סכום זה, רשאי משרד האוצר להקצות 13 מיליון ש"ח לפעילות שיקבע, בזיקה לרשויות המקומיות, שיוקצו דרך תקציב המדינה;

(2) 50% – עבור מענקים לרשויות המקומיות (בפרק זה – חלוקה לרשויות המקומיות); מתוך סכום זה, רשאי דירקטוריון מפעל הפיס להקצות עד 13 מיליון ש"ח לפעילות שיקבע, בזיקה לרשויות המקומיות;:

(ג)  חלוקה שלישית – הכנסות המימון של מפעל הפיס יתווספו לחלוקה לרשויות המקומיות (בפרק זה – חלוקה שלישית).

הוראות לחלוקת הרווחים

102.  

הסכום לחלוקה ראשונה יחושב במהלך הרבעון השני של שנת החלוקה.

(א)  על החלוקה למטרות חינוך יחולו הוראות אלה:

(1) מחצית הסכום תועבר בכל שנה עד יום ה- 1 ביולי; יתרת הסכום תועבר עד ליום 1 בדצמבר.

(2) כיתות הלימוד וגני הילדים יתוכננו, ייבנו ויתוקצבו על פי הפרוגרמה לבינוי מוסדות חינוך, בהתאם לחוזרי המנהלת הכללית של משרד החינוך ולהנחיות והכללים הנהוגים בנושא במשרד החינוך, ובכלל זה התעריפים שנקבעו על ידי משרד החינוך לעניין זה.

(ב) החלוקה לרשויות המקומיות תוקצה על פי מורה הדרך, והכספים לפיה יועברו על פי אבני דרך של התקדמות הפרויקטים לחשבון בנק ייעודי, לכל פרויקט בנפרד; במקרים בהם תציג הרשות המקומית חשבונית ששולמה מראש בגין פרויקט מסוים, לא תחול החובה להעברת הסכומים לחשבון בנק ייעודי.

103.  

מפעל הפיס רשאי לממן את פרס ספיר בסכום של עד 3 מיליון ש"ח בכל שנה, ובלבד שלא יהיה בכך בכדי להפחית מהכספים שהיו מועברים לחלוקה למטרות חינוך אילולא מימן מפעל הפיס את פרס ספיר כאמור.

מענקים פעילים

104.  

(א)  בפרק זה, "מענקים פעילים" – אחד מאלה:

(1) מענקים שהוקצו בחלוקה הראשונה או בחלוקה השנייה, למעט מענקים שהוקצו לחלוקה למטרות תרבות ומלגות, ולא מומשו במלואם במשך עשר שנים מיום אישור התקציב השנתי של שנת החלוקה האמורה, או מיום 30 ביוני בשנת החלוקה האמורה, לפי המאוחר;

(2) מענקים שהוקצו לחלוקה למטרות תרבות ומלגות ולא מומשו במלואם במשך תקופה של שלוש שנים מיום אישור התקציב השנתי של שנת החלוקה האמורה או מיום 30 ביוני של שנת החלוקה האמורה, לפי המאוחר;

(3) מענקים לפי פסקאות (1) ו-(2) לסעיף קטן זה, שמשרד האוצר אישר הארכת התקופה הנקובה למימושם בהתקיים נסיבות חריגות המצדיקות זאת.

(ב) בכל מכתב הרשאה שמוציא מפעל הפיס עם הקצאת מענק, יפרט את התקופה למימוש לפי סעיף זה.

(ג)  מענקים פעילים שהוקצו למטרה מסוימת, ושלא מומשו לאותה מטרה, לא תותר הקצאתם למטרה אחרת.

(ד) עד סוף הרבעון הראשון בכל שנה, יעביר מפעל הפיס למשרד האוצר דוח בדבר מענקים פעילים, כמפורט:

(1) לעניין פרויקטים ברשויות המקומיות, ייכלל בדוח מידע בדבר ביצוע ויתרות לתשלום. עבור כל פרויקט יפורט תאריך הוצאת ההרשאה של מפעל הפיס לפרויקט, לוחות הזמנים לביצוע בהתאם לכתב ההתחייבות, סטטוס המענקים, והאמצעים שבהם נקט מפעל הפיס בעקבות אי-מימוש של פרויקט ובכלל כך ביטול מענקים או דרישה להחזר סכומים;

(2) לעניין כיתות לימוד וגני ילדים ייכלל בדוח סכום ההרשאה, סך ביצוע בפועל של ההרשאה, מספר מענק וסך היתרה לתשלום בהרשאה, והכל בחלוקה לפי שם הרשות וסמל המוסד;

(3) פירוט בדבר מענקים לרשויות המקומיות שחדלו להיות מענקים פעילים מכיוון שחלף פרק הזמן הנקוב למימושם, פירוט בדבר הסכום מתוכם שמומש, ויתרת הסכום שלא מומשה.

(ה) הוראות סעיף זה, למעט ההוראות לעניין דוח בדבר מענקים פעילים, יחולו רק לגבי התחייבויות שנוצרו החל ממועד כניסתו של היתר זה לתוקף, ולא לגבי התחייבויות שנוצרו קודם לכניסתו לתוקף. על מענקים שניתנו על פי תנאי היתרים קודמים וטרם מומשו כהגדרתם באותם היתרים, יחולו הוראות אותו היתר לפיהם ניתנו.

מענקים שלא מומשו

105.  

(א)  בפרק זה, "מענקים שלא מומשו" – הסכום שלא מומש מתוך מענקים לרשויות המקומיות שחדלו להיות מענקים פעילים מכיוון שחלף פרק הזמן הנקוב למימושם.

(ב) מענקים שלא מומשו יועברו לחלוקה כמפורט במועד החלוקה הקרוב ביותר מיום שחדל פרק הזמן הנקוב למימושם, כמפורט:

(1) מענקים שהוקצו לפי החלוקה הראשונה ולא מומשו, יועברו לחלוקה מחדש בשיעורים הקבועים לפי החלוקה השנייה;

(2) מענקים שהוקצו לחלוקה למטרות חינוך ולא מומשו, יועברו מחדש לחלוקה למטרות חינוך;

(3) מענקים שהוקצו לחלוקה לרשויות המקומיות ולא מומשו, יועברו מחדש לחלוקה לרשויות המקומיות.

(ג)  מענקים לפי סעיף זה ישוקפו בדוחות הכספיים לשנת הכספים הקודמת.

תקרת ההוצאה השנתית

106.  

(א)  תקרת ההוצאה השנתית של מפעל הפיס לא תעלה על צירופם של שני אלה:

(1) 17% מפדיון מפעל הפיס עד לסכום של 5 מיליארד ש"ח;

(2) 14% מפדיון מפעל הפיס מעל סכום של 5 מיליארד ש"ח.

(ב) הוצאות פחת כאמור במרכז העלות "פחת" בספר התקציב לא יימנו בתקרת ההוצאה כאמור בסעיף זה.

השאת רווחים

107.  

משנת 2022 ואילך, רווח מפעל הפיס כשיעור מפדיון ההכנסות השנתי לא יפחת משיעור של 22%.

יתרת המזומנים

108.  

(א)  בסעיף זה –

"יתרה להתחשבנות" – ההפרש בין סכום הקיזוז המירבי, לבין סכום הקיזוז בפועל נכון למועד חישוב ההפרש;

"יתרת המזומנים" – מזומנים ושווי המזומנים, פיקדונות, ניירות ערך סחירים והקדמות מימון  לרשויות מקומיות, הכל כמדווח בדוחות הכספיים של מפעל הפיס, הן בנכסים שוטפים והן בנכסים לא שוטפים, שנערכו בהתאם לתקן החשבונאי הקובע ";

"סף יתרת המזומנים המזערי" – אחד מאלה, לפי העניין:

(1) בשנת 2022 – 1.5 מיליארד ש"ח;

(2) בשנת 2023 – 1.8 מיליארד ש"ח;

(3) בשנת 2024 ואילך – 2 מיליארד ש"ח.

(ב) מפעל הפיס יעביר למדינה 600 מיליון ש"ח מתוך יתרת המזומנים, לא יאוחר מיום 1 במאי 2022, אשר יוקצו במסגרת תקציב המדינה.

(ג)  אם תפחת יתרת המזומנים מסף יתרת המזומנים המזערי, יקוזז ההפרש בין יתרת המזומנים לסף יתרת המזומנים המזערי מהחלוקה לכיתות לימוד (בסעיף זה – הקיזוז בפועל), בהתאם להוראות אלה:

(1) סכום הקיזוז בפועל לא יעלה על סכום הכספים שהעביר בפועל מפעל הפיס למדינה מכוח סעיף קטן (ג) להיתר זה ומכוח סעיפים 12.3 ו- 12.4 לנספח א' בהיתר הקודם (בסעיף זה – סכום הקיזוז המירבי).

(2) הקיזוז בפועל יתבצע בפריסה שווה על פני שנות ההיתר הנותרות בעת מועד החישוב.

(3) הקיזוז בפועל יחושב אחת לשנה ולאחר הגשת דוחות כספיים מבוקרים המעידים כי סך יתרת המזומנים נמוך מסף יתרת המזומנים המזערי.

(4) הקיזוז בפועל יבוצע רק לאחר שמשרד האוצר ומפעל הפיס יסכימו על גובהו ופריסתו.

(5) דיווח בדבר הקיזוז בפועל ירשם בדוחות הכספיים, ויועבר למשרד האוצר בתוך 60 ימים מביצועו.

(ד) ככל שנותרה יתרה להתחשבנות לאחר פקיעתו של היתר זה, תחול אחת מהוראות אלה, לפי העניין:

(1) אם ניתן היתר חדש למפעל הפיס לתקופה שאינה עולה על שנה – תקוזז היתרה להתחשבנות מהסכום המיועד לחלוקה למטרות חינוך בהיתר החדש;

(2) אם ניתן היתר חדש למפעל הפיס לתקופה העולה על שנה – יקוזז שיעור של 50% מהיתרה להתחשבנות הקיימת ביום מתן ההיתר החדש מהסכום המיועד לחלוקה למטרות חינוך בהיתר החדש, וזאת עם אישור כל אחד מהדוחות הכספיים של כל אחת משתי השנים האחרונות של תקופת ההיתר;

(3) אם לא ניתן היתר חדש למפעל הפיס עד ליום 31 במרץ 2027 – תעביר המדינה למפעל הפיס סך בשווי היתרה להתחשבנות עד ליום 30 ביוני 2027.

(ה) על אף האמור בפתיח להיתר זה, התחייבויות מכוח סעיף זה יעמדו בתקפן עד ליום 31 בדצמבר 2031.

התחשבנות

109.  

התחשבנות בשל סכומים שהוקצו לפי הוראות פרק זה, ככל שתידרש, תבוצע על בסיס הדוחות הכספיים השנתיים המבוקרים של שנת ההקצאה, עד ליום 31 במאי של השנה העוקבת לשנת ההקצאה.

פרק י: שינויים, הפרות והוראות מעבר

שינויים בהיתר

110.  

(א)  בסעיף זה, "שינוי בתנאי ההיתר" – כל שינוי, הוספה או מחיקה של הוראה מהוראות היתר זה, או ביטולו, וכן שינוי בתוכניות ההימורים המאושרות הטכנולוגיה לקיומם, סכומי הפרסים, הרכב הפרסים, סיכויי הזכייה, תדירות ומתכונת ביצועם, , מחיר ההשתתפות, וכל שינוי אחר.

(ב) משרד האוצר רשאי, בכל עת, לערוך שינוי בתנאי ההיתר. טרם עריכת השינוי, משרד האוצר יודיע למפעל הפיס על דבר השינוי המוצע, ויאפשר למפעל הפיס זמן סביר להשמיע את עמדתו בעניין, לצורך בחינת עמדת מפעל הפיס על ידי משרד האוצר.

(ג)  מפעל הפיס אינו רשאי לערוך כל שינוי בתנאי ההיתר. ביקש מפעל הפיס לערוך שינוי בתנאי ההיתר, יפנה בכתב למשרד האוצר ויפרט בפנייתו את השינוי שברצונו לערוך, את הסיבות לכך ואת השינוי הצפוי בהכנסותיו בעקבות השינוי המבוקש. מפעל הפיס אינו רשאי לפעול לפי השינוי המוצע על ידו, אלא לאחר שתוקן ההיתר כדין על ידי משרד האוצר והתיקון פורסם ברשומות.

הפרות ההיתר

111.  

(א)  לא מילא מפעל הפיס אחר התנאים הקבועים בהיתר זה או לפיו, כולם או חלקם, או הפר הוראה מההוראות לפי היתר זה, בעצמו, או באמצעות מי ממשווקיו, זכייניו, או גורם אחר מטעמו, יהיה רשאי משרד האוצר להפעיל כל סמכות בדין או לפי היתר זה. בכלל זאת, יהיה רשאי משרד האוצר לבטל, להגביל, להתלות ולשנות היתר זה, כולו או חלקו, לרבות לבטל או להשהות עריכת הימור או הימורים המאושרים לפי היתר זה, הכל לפי שיקול דעתו הבלעדי.

(ב) טרם הפעלת סמכות משרד האוצר כאמור, יודיע על כך למפעל הפיס; מפעל הפיס יהיה רשאי להשמיע את טענותיו בכתב בתוך 7 ימים; משרד האוצר רשאי להאריך את המועד האמור ב- 7 ימים נוספים.

(ג)  בהפעלת סמכותו לפי סעיף זה, ישקול משרד האוצר, בין היתר, את מהות ההפרה; משך קיומה של ההפרה; מועד תיקונה על ידי מפעל הפיס; הגורם שהודיע על ההפרה; והאם תוקנה ההפרה טרם ההודעה על קיומה.

הוראות מעבר

112.  

(א)  בתוך 90 ימים מיום מתן ההיתר, יעביר מפעל הפיס פירוט בדבר רכישות כרטיסי הימור בשנים 2017 עד 2021, בפילוח של סוג המשחק, סכום הזכייה המקסימלי, מועד הרכישה, מועד ההגרלה, סוג המשחק, האזור הסטטיסטי בו ממוקמת נקודת המכירה, סוג נקודת המכירה, וסכום הרכישה.

(ב) סעיף 19 לעניין נוסח אזהרה על כרטיסים יחול באופן מיידי על הזמנות כרטיסים חדשות. מפעל הפיס רשאי להשתמש במלאי הכרטיסים הקיים ביום מתן היתר זה עד סיומו או עד 12 חודשים מיום מתן היתר זה, לפי המוקדם, ובלבד שהם בנוסח המחייב לפי ההיתר הקודם.

(ג)  הוראות סעיף 61 בנוגע לסמכות משרד האוצר להורות על הפסקת התקשרות עם משווק, יחול לגבי התקשרויות חדשות עם משווקים, או על כל התקשרות עם משווק קיים החל מיום 1 בינואר 2024, לפי המוקדם.

(ד) מוצרי הפיס הנקובים בסעיף 104 להיתר הקודם – יראו אותם כמותרים לפי היתר זה אם אישר משרד האוצר עריכתם לפי הוראות היתר זה.

(ה) הכנסות מימון של מפעל הפיס שלא הועברו לחלוקה עבור כיתות לימוד וגני ילדים לפי הוראות ההיתר הקודם, יועברו לחלוקה למטרות חינוך לפי הוראות היתר בתוך 30 ימים מיום שהורה על כך משרד האוצר. הסכום לחלוקה לפי סעיף קטן זה עומד לכל הפחות על 146 מיליון ש"ח.

(ו)  ההיתר הקודם, לרבות סעיף 12.11 לנספח א' בו – בטל.