תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (תיקון), התשפ"ב-2022
1. תיקון תקנה 1
תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (תיקון), התשפ"ב-2022
במסגרת החלטת ממשלה מס' 208 מיום 1.8.2021 הוטל על שרת הפנים להתקין תקנות שירחיבו את האפשרות להתקנת מתקנים פוטו וולטאים בפטור מהיתר בנייה. ההסדר המוצע בתקנות גובש בהתאם להוראות שפורטו בתמ"א 1 בנוגע להתקנת מתקנים פוטו-וולטאיים על מאגרי מים ובריכות דגים.
מטרת התקנות לזרז ולייעל את התהליך של הקמת מתקנים פוטו וולטאיים על גבי מאגרי מים ובריכות דגים ודפנותיהם, אשר מהווים פוטנציאל גדול לייצור אנרגיה מתחדשת אשר מוערך באלפי דונמים ובכך לייעל את השימוש בקרקע ולהגדיל את חלקן של האנרגיות המתחדשות בתמהיל ייצור החשמל.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 145ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1], ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקינה תקנות אלה: |
||||
|
|
|
|
||||
|
1. |
בתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד–2014[2], (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1 - |
|||||
|
|
|
|
(1) אחרי ההגדרה "אנטנת תיל למיתקן של חובבי רדיו" יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
""אתר החדרה" - שטח להחדרת מים לאגירתם בתת הקרקע;"; |
||
|
|
|
|
(2) אחרי ההגדרה "תחנת משנה" יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
""תכנית מפורטת" – תכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיהן, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה;"; |
||
|
2. |
בתקנה 24 לתקנות העיקריות - |
|||||
|
|
|
|
(1) ברישה, אחרי "פוטו-וולטאי" יבוא "על גג מבנה"; |
|||
|
|
|
|
(2) האמור בה יסומן (א) ואחריו יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
"(ב) התקנת מיתקן פוטו-וולטאי בבריכת דגים פעילה, במאגר מים מלאכותי, במאגר קולחין מלאכותי או באתר החדרה שהוקמו כדין לפי תכנית מפורטת שאושרה לפי החוק או לפי תכנית לפי חוק המים, התשי"ט-1959[3] או לפי תכנית לפי חוק הניקוז והגנה מפני שטפונות, התשי"ח-1957[4] (בתקנת משנה זו - מאגר) פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו תנאים אלה: |
||
|
|
|
|
|
|
(1) לפי התכנית המתירה את התקנת המיתקן במאגר, לא נדרש אישור או היוועצות עם מי שאינו מוסד תכנון כתנאי להתקנת המיתקן במאגר, למעט האישורים המפורטים בתקנת משנה זו; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) המיתקן יותקן לפי תקן ישראלי ת"י 62548 - דרישות תכן בעבור מערכות פוטו-וולטאיות (PV)[5]; |
|
|
|
|
|
|
|
(3) הספק המיתקן אינו עולה על 16 מגה וולט אמפר למאגר; |
|
|
|
|
|
|
|
(4) באתר החדרה - המיתקן יוקם רק בתחום מאגר פעיל ומוקף כולו בסוללות מלאכותיות; |
|
|
|
|
|
|
|
(5) בבריכת דגים פעילה המצויה, לפי תכנית מתאר ארצית, במכלול נוף המוגדר כ"נופים נדירים של ארצות המים" – המיתקן יוקם רק אם התכנית המתירה את הקמתו של המיתקן במאגר כוללת תשריט הקובע את מיקומו של המיתקן; |
|
|
|
|
|
|
|
(6) המיתקן יכול שיכלול: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) מבנים טכניים כהגדרתם בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בדרך מקוצרת), התשע"ז-2017[6] הדרושים לתפעולו, ובלבד ששטחם של המבנים הטכניים לא יעלה על 45 מטרים מרובעים במצטבר וגובהו של כל מבנה טכני לא יעלה על 3.5 מטרים; |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) גדר היקפית שגובהה לא יעלה על 1.5 מטרים והיא תוקם מעמודים ותילים העשויים מתכת, ובמתקן שהספקו 5 מגה-וואט או יותר, ניתן שהגדר תהיה כאמור בתקנה 8(א)(1); |
|
|
|
|
|
|
(7) מיקום המיתקן והמבנים הטכניים בשטח המאגר יהיה לפי הוראות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) המיתקן והמבנים הטכניים לא יותקנו בשטח המשמש נקודת תצפית או בדרך גישה לנקודת התצפית או למאגר; |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) המיתקן יותקן אך ורק על גבי שטח המים או על גבי קירוי המאגר או על גבי שיפוע דופן קיימת של המאגר, בכיוון השיפוע ובצמוד לדופן הקיימת; מבנה טכני יכול שיותקן גם בשטח אחר ואולם מבנה טכני שנועד לחיבור המתקן לרשת החשמל יותקן, ככל הניתן, בצמוד למבנה טכני קיים; |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) על אף האמור בפסקת משנה (ב), במאגר בעל רגישות אקולוגית לפי תכנית מתאר ארצית, המיתקן יותקן על גבי שטח המים רק אם התכנית המתירה את הקמתו כוללת תשריט הקובע את מיקומו של המיתקן; |
|
|
|
|
|
|
(8) העבודה תבוצע לפי הוראות למניעת מפגעים שפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה המקומית ואם לא פורסמו הוראות כאמור, לפי הוראות למניעת מפגעים שפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון; |
|
|
|
|
|
|
|
(9) מצב הקרקע בשטח ההתארגנות לביצוע העבודה יוחזר לקדמותו בסיום ביצוע העבודה; |
|
|
|
|
|
|
|
(10) ניתנו האישורים הבאים: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) במאגר מים מלאכותי, במאגר קולחין מלאכותי או באתר החדרה - אישור משרד הבריאות כי איכות המים לא תיפגע כתוצאה מהתקנת המיתקן או מהפעלתו ובכלל זה מהיקף הקירוי המוצע ומהמבנים הטכניים; |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) במאגר מים מלאכותי, במאגר קולחין מלאכותי או באתר החדרה - אישור רשות המים כי תפקוד המאגר לא יפגע כתוצאה מהתקנת המתקן או מהפעלתו ובאתר החדרה אישור רשות המים כי מאגר ההחדרה פעיל; |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) במאגר שהוא בריכת דגים פעילה - אישור משרד החקלאות ופיתוח הכפר לכך שבריכת הדגים היא בריכת דגים פעילה, כי תפקוד בריכת הדגים לא יפגע מהתקנת המתקן או מהפעלתו ובכלל זה מהיקף הקירוי המוצע; |
|
|
|
|
|
|
|
(ד) אישור בעל הרישיון על פי חוק משק החשמל, התשנ"ו–1996[7], אם מיקום המיתקן הוא מתחת לקו חשמל; |
|
|
|
|
|
|
|
(ה) במאגר כאמור בפסקה (5) או בפסקה (7)(ג) – אישור רשות הטבע והגנים כי המיתקן המתוכנן תואם את הוראות התכנית המתירה את הקמת המיתקן; |
|
|
|
|
|
|
(11) הודעה בדבר הכוונה לבצע עבודה לפי תקנת משנה זו תימסר לרשות הרישוי 15 ימים לפני תחילת ביצוע העבודה, ויצורפו לה כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) האישורים הנדרשים לפי פסקה (10); |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) מפה מצבית ערוכה על ידי מודד שעל גביה עורך הבקשה יסמן את המיקום והשטח של המיתקן המתוכנן, סימון הגדר המתוכננת מיקומה וגובהה המבנים הטכניים ומיקום שטח ההתארגנות לביצוע העבודה; |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) פרטי התכנית כאמור ברישה לתקנת משנה זו שמכוחה הוקם המאגר; |
|
|
|
|
|
|
(12) הודעה על ביצוע עבודה לפי תקנת משנה זו, תימסר לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות והצלה בתוך 45 ימים ממועד השלמת ביצועה, ויצורפו לה כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) הצהרת עורך בקשה כי התקיימו התנאים האמורים בפסקאות (1) עד (9), לפי העניין; |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) אישור בעל רישיון חשמלאי בודק כמשמעותו בתקנות החשמל (רישיונות), התשמ"ה-1985[8], בדבר קיום התנאים להתקנת המתקן הפוטו-וולטאי; |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) אישור מהנדס מבנים בדבר יציבות ועיגון המיתקן והמבנים הטכניים, וכן אישור כי כשל מבני במיתקן או במבנים הטכניים או בגדר, אם הותקנה על דפנות המאגר, לא יגרום לכשל מבני במאגר או בדפנות המאגר; |
|
|
|
|
|
|
|
(ד) התחייבות בעל המיתקן לפירוק המיתקן והמבנים הטכניים בתום הפעלת המיתקן והחזרת מצב המאגר והקרקע לקדמותו ערב התקנת המיתקן; |
|
|
|
|
|
|
(13) בתום הפעלת המיתקן, המיתקן ומבנים הטכניים יפורקו ומצב המאגר והקרקע יוחזר לקדמותו ערב התקנת המיתקן." |
|
___________ התשפ"ב (_________ 2022)
(חמ 3-4861)
__________________
איילת שקד
שרת הפנים
תקנה 1:
הוספת הגדרות נדרשות לתקנה 1 לתקנות העיקריות לאתר החדרה ולתכנית מפורטת.
תקנה 2:
מגדירה את התנאים אשר בהתקיימם ניתן יהיה להקים מתקן פוטו וולטאי בפטור מהיתר בנייה על גבי בריכת דגים פעילה, מאגר מים מלאכותי, מאגר קולחין מלאכותי או אתר החדרה ובכלל זה:
לא נדרשת היוועצות או אישור של גורם שאינו מוסד תכנון כתנאי להקמת המאגר, למעט האישורים של הגורמים שנקבעו במפורש בתקנה.
על המתקן לעמוד בהוראות ת"י 62548, התקן שמפרט את הדרישות להתקנת מתקנים פוטו וולטאים.
הספק המתקן לא יעלה על 16 מגה וולט אמפר בכל שטח המאגר.
באתר החדרה - המיתקן יוקם רק בתחום מאגר פעיל ומוקף כולו בסוללות מלאכותיות.
בבריכת דגים בעלת רגישות נופית (מצויה במכלול נופי של נופים נדירים של ארצות המים לפי תמ"א 35) – ניתן יהיה להקים את המיתקן בפטור מהיתר רק אם הוא מוקם לפי תכנית מפורטת שהוכנה עבור המיתקן וכוללת תשריט שבו נקבע מיקום המיתקן (ולא רק לפי תמ"א 1).
ניתן להקים בשטח המאגר מבנים טכניים כהגדרתם בתקנות רישוי מקוצר ועד לשטח כולל של 45 מ"ר וגובה 3.5 מ', מבנים אלו ישרתו את המתקן המוקם. אם נדרשת גדר היא תוקם ע"פ דרישות גדר מתקן תשתית ובמאגר שהספקו מתחת ל 5 קילו וואט (ולפיכך לא נדרשת בו גדר), ניתן יהיה להקים גדר נמוכה יותר כמפורט בתקנה זו.
מיקום המבנים הטכניים לא יהיה בשטח המשמש נקודת תצפית או בדרך גישה לנק' תצפית או אל המאגר. המיתקן יכול להיות מותקן אך ורק על גבי שטח המים או על גבי קירוי המאגר או על גבי שיפוע דופן קיימת של המאגר, בכיוון השיפוע ובצמוד לדופן הקיימת;
במאגר בעל רגישות אקולוגית לפי רשימה המצורפת כנספח לתמ"א 1, המיתקן יותקן על גבי שטח המים רק אם התכנית המתירה את הקמתו כוללת תשריט הקובע את מיקומו של המיתקן;
מבנה טכני יכול להיות מותקן גם בשטח אחר אבל אם מדובר במבנה טכני שנועד לחיבור המתקן לרשת החשמל הוא יותקן בצמוד למבנה טכני קיים ככל הניתן;
יש לפעול לפי ההוראות למניעת מפגעים שפורסמו באתר הוועדה המקומית ואם לא פורסמו, לפי ההנחיות שפרסם מינהל התכנון.
בסיום ביצוע העבודות יש להחזיר את מצב הקרקע לקדמותו.
ניתנו האישורים הבאים:
אישור משרד הבריאות בדבר אי פגיעה באיכות המים מהתקנת המתקן, כולל מהיקף הקירוי המוצע ומיקום המבנים הטכניים.
אישור רשות המים כי תפקוד המאגר לא יפגע מהקמתו או הפעלתו של המתקן, כולל מהיקף הקירוי המוצע ומיקום המבנים הטכניים. באתר החדרה יש לקבל אישור מרשות המים כי המאגר פעיל.
אישור משרד החקלאות בבריכת דגים לכך שבריכת הדגים היא אכן בריכת דגים פעילה וכי תפקוד הבריכה לא יפגע מהקמת המתקן כולל היקף הקירוי.
אישור בעל הרישיון על פי חוק משק החשמל, אם מיקום המיתקן הוא מתחת לקו חשמל.
אישור רשות הטבע והגנים לכך שהמיתקן המתוכנן תואם להוראות התכנית החלה בשטח, אם מדובר במאגר בעל רגישות אקולוגית או בבריכת דגים במכלול נופי כאמור לעיל
יש למסור הודעה לרשות הרישוי על כוונה לביצוע עבודות, לפחות 15 ימים לפני תחילת הביצוע, בצירוף האישורים הנדרשים ומפה מצבית הכוללת את המיקום והשטח של המתקן המבנים הטכניים, מיקום שטח ההתארגנות וסימון הגדר וכן פרטי התכנית שלפיה הוקם המאגר שבו יוקם המיתקן.
הודעה על ביצוע העבודה תימסר לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות והצלה בתוך 45 ימים ממועד סיום העבודה בצירוף אישור בכתב של בעל רישיון חשמלאי בודק בדבר קיום התנאים להקמת המתקן, אישור מהנדס מבנים בדבר יציבות ועיגון המיתקן והמבנים הטכניים והגדר במידה והיא על הדפנות, וכי לא יגרם כשל מבני במאגר או בנקודות העיגון לדפנות המאגר, כמו כן התחייבות בעל המתקן לפירוק המתקן והמתקנים הטכניים בסוף הפעלתו.
בתום הפעלת המתקן, המתקן והמבנים הטכניים יפורקו מצב הקרקע והמאגר יוחזרו לקדמותם.