תקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) (תנאים לפיטורים משירות קבע של נגדים שהגיעו לגיל 42 לפחות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב-2022.
תקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) (תנאים לפיטורים משירות קבע של נגדים שהגיעו לגיל 42 לפחות) (הוראת שעה), התשע"ח-2018, קובעות תנאים חלופיים, שעם התקיימות אחד מהם, בסמכות ראש אגף כוח אדם בצה"ל (להלן – ראש אכ"א) לקבוע גיל פרישה נמוך מ-47 לנגדים.
מוצע לקבוע כי תותקן תקנה נוספת, 2(2)(ה), אשר הייתה כלולה בתקנות עם פרסומן כתקנה 2(2)(ד), שתוקפה פקע ביום 16 ביוני 2020. תקנה זו קובעת תנאי חלופי נוסף, לפיו ראש אכ"א יוכל לקבוע בכתב כי בשל נסיבות שאינן תלויות בנגד, הוא לא יכול להמשיך לעסוק במקצועו הצבאי ולא ניתן להסב את מקצועו למקצוע אחר, ועל כן ניתן יהיה לפטרו והוא יהיה זכאי לקצבת פרישה בגיל נמוך מ-47. תוקף תקנה זו יהיה זהה לתוקפן של שאר התקנות, עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
מוצע כי מספר הנגדים שיוכלו לפרוש לפי תקנה זו יוגבל ל-100 נגדים בסך הכל לתקופה שמיום 15.8.2018 עד ליום 31.12.2025, בעוד שהתקנה שהייתה קיימת בעבר הגבילה את השימוש בסמכות ל-40 נגדים לתקופה שמיום 15.8.2018 עד ליום 16.6.2020.
בנוסף, מוצע לתקן טעויות סופר שנפלו בהפניות לתקנה 2 בתוך תקנה 3.
טיוטת תקנות מטעם משרד הביטחון:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 10(א)(5)(ג) ו-69 לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר, ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה - |
||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) (תנאים לפיטורים משירות קבע של נגדים שהגיעו לגיל 42 לפחות) (הוראת שעה) התשע"ח-2018[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 2(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא - |
||
|
|
|
"(ה) |
ראש אכ"א קבע בכתב, כי בשל נסיבות שאינן תלויות בנגד הוא לא יכול להמשיך לעסוק במקצועו הצבאי וכי לא ניתן להסב את מקצועו למקצוע אחר, ובלבד שקביעה כאמור לא תיקבע ליותר מ-100 נגדים; לעניין זה, מספר הנגדים כולל את מספר הנגדים ששוחררו בהחלטת ראש אכ"א עד למועד פקיעת תקנה 2(2)(ד); ראש אכ"א יקבל את החלטתו לאחר שעיין בהמלצותיה של ועדה מייעצת שימנה לעניין תקנת משנה זו; הרכב הוועדה המייעצת וסדרי עבודתה ייקבעו בפקודות הצבא." |
|
|
תיקון תקנה 3 |
2. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות - |
||
|
|
|
(א) |
בסעיף קטן (א) - |
|
|
|
|
|
(1) |
ברישא, אחרי המילה "תקנה" במקום ""2(ב)(3)" יבוא "2(2)(ג)"; |
|
|
|
|
(2) |
בסיפא, אחרי המילה "תקנה" במקום "2(ב)(4)" יבוא "2(2)(ה)". |
|
|
|
(ב) |
בסעיף קטן (ב), אחרי המילה "תקנה" במקום "2(ב)(3)" יבוא "2(2)(ג)". |
|
|
תוקף |
3. |
תוקפן של תקנות אלה עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). |
||
|
|
|
|
||
_________ התשפ"ב
(____________ 2022)
(חמ _____-3)
__________________
בנימין גנץ
שר הביטחון
דברי הסבר
בסעיף 10(א)(5)(ב) לחוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן: "חוק הגמלאות") נקבע כי גיל הפרישה המזערי לנגדים עומד על 47 שנים.
יחד עם זאת, בסעיף-קטן (ג) נקבע, כי נגד יוכל לפרוש לגמלאות כבר עם הגיעו לגיל 42, "אם אישר ראש אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל שמתקיימים בו התנאים שקבע שר הביטחון, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; תנאים כאמור ייקבעו כך שגיל הפרישה הממוצע לנגדים לא יפחת, בשנים הקבועות בתוספת הרביעית, מהגילים הקבועים באותה תוספת.".
בשנת 2018 פורסמו תקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) (הוראת שעה) (תנאים לפיטורים משירות קבע של נגדים שהגיעו לגיל 42 לפחות), התשע"ח-2018 אשר קובעות כי בסמכות ראש אגף כוח האדם בצה"ל (להלן – ראש אכ"א) להורות על פיטורין לגמלאות של נגד שהגיע לגיל 42 לפחות, בתנאי שצה"ל יעמוד בממוצעי גיל הפרישה שנקבעו בתוספת לתקנות. כמו כן, על הנגד לעמוד באחד מהתנאים החלופיים המפורטים בתקנות.
בנוסח התקנות, טרם פקיעת תוקף תקנה 2(2)(ד), נקבעה רשימה של ארבעה תנאים חלופיים, שעם התקיימות אחד מהם, בסמכות ראש אכ"א לקבוע גיל פרישה נמוך מ-47 לנגדים:
א. תקנה 2(2)(א) - נגדים ששירתו 10 שנים לפחות במקצועות לחימה המפורטים בתוספת לתקנות.
ב. תקנה 2(2)(ב) - נגדים ילידי שנתונים מסוימים הנזכרים בתוספת לתקנות.
ג. תקנה 2(2)(ג) - נגדים המפוטרים במסגרת תוכנית לצמצום כוח האדם בצה"ל.
ד. תקנה 2(2)(ד) - נגדים שאינם יכולים לעסוק במקצועם הצבאי ולא ניתן להסב את מקצועם למקצוע אחר. השימוש בתקנה זו הוגבל ל-40 נגדים בלבד למשך התקופה שהותקנה בתקנה 4(ב) לתקנות.
תקנה 4(א) קובעת כי תוקפן של התקנות למעט תקנה 2(2)(ד) יהא עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
תקנה 4(ב) קובעת כי תוקפה של תקנה 2(2)(ד) יהא עד ליום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019).
בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת, תוקפה של תקנה 2(2)(ד) הוארך באופן אוטומטי עד ליום 16 ביוני 2020 עקב קיומן של הבחירות לכנסת ה-23, לאחר מכן, תוקפה של התקנה, פג.
בתקנה 1 מוצע להתקין מחדש את תקנה 2(2)(ד) באמצעות הוספת תקנה 2(2)(ה), הקובעת כי אחד התנאים בהם ניתן להורות על פרישת נגד בגיל הנמוך מגיל 47, נוגע למקרים בהם בשל נסיבות שאינן תלויות בנגד, הוא לא יכול להמשיך לעסוק במקצועו הצבאי ולא ניתן להסב את מקצועו למקצוע אחר. עוד מוצע כי תוקפה של תקנה זו יפוג ביחד עם שאר התקנות, ביום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
מטרת התקנה היא לקבוע כי נגדים שהגיעו לגיל 42 לפחות, שירתו בצה"ל תקופה ממושכת, תרמו תרומה משמעותית לצה"ל לאורך שירותם הצבאי ורק בשל נסיבות שאינן תלויות בהם אינם יכולים להמשיך ולשרת עד הגיעם לגיל 47 יוכלו לזכות לפרוש לקצבה אם ראש אכ"א יקבע בכתב, כי בשל נסיבות שאינן תלויות בהם הם לא יכולים להמשיך לעסוק במקצועם הצבאי וכי לא ניתן להסב את מקצועם למקצוע אחר.
בהסדר המקורי נקבע כי ניתן להורות על פיטוריהם של עד 40 נגדים. בתקופה בה עמדה התקנה בתוקף, עמד צה"ל במגבלה זו. לאור ההצעה להתקין מחדש את התקנה כך שתהיה תקפה למשך חמש שנים, ולאור צרכי הצבא, מבוקש כי מספר הנגדים אשר אפשר יהיה להורות על פיטוריהם לגמלאות יעמוד על 100 נגדים.[3] יודגש כי מספר זה כולל את הנגדים שכבר שוחררו בהחלטת ראש אכ"א כאשר התקנה עמדה בתוקפה בעבר.
בנוסף, עקב טעויות סופר שנפלו בהפניות לתקנה 2 בתוך תקנה 3, מוצע לתקן את ההפניות להפניות הנכונות, וכן להפנות לתקנה 2(2)(ה) החדשה.