הכרה בסוגי מקרים של התנדבות בחו"ל וזאת בעקבות מצב הלוחמה שבין רוסיה לאוקראינה שבעקבותיו נמלטו מיליוני פליטים מאוקראינה אל מעבר לגבולותיה ובין פליטים אלו נמנים גם תושבים, יהודים וזכאי חוק השבות.
גופים שונים שולחים בימים אלה מתנדבים אל המדינות הגובלות באוקראינה על מנת לסייע לזרם הפליטים היהודים ושאינם יהודים. ברם, במצב החוקי כיום, מתנדבים אלו אינם זכאים להגנת פרק המתנדבים בחוק הביטוח הלאומי. משכך נדרש התיקון האמור בצו.
טיוטת צו מטעם משרד הרווחה והביטחון החברתי
טיוטת צו הביטוח הלאומי (סוגי מקרים של התנדבות מחוץ לישראל) (הוראת שעה), תשפ"ב -2022
___ ב________ התשפ"ב_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
מאיר כהן
שר הרווחה והביטחון החברתי
דברי הסבר
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 (להלן – החוק) מעניק הגנה סוציאלית למתנדבים, שלא בשכר, אשר נפגעו בעת ההתנדבות בהתאם לקבוע בחוק ובהוראותיו.
מכוח הוראות החוק הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (מתנדבים), התשל"ח-1978 (להלן – התקנות) אשר קובעות פעולות התנדבות מסוימות אשר הוכרו כמטרות שיש בהן תועלות לאומיות או ציבוריות.
החוק קובע מי רשאי להפנות מתנדב לפעילות ההתנדבות (כגון משרד ממשלתי, רשות מקומית, ההסדרות הציונית העולמית, הסוכנות היהודית, מגן דוד אדום, מתנדבי שירות אזרחי, כבאות והצלה וכן גוף ציבורי שאישר השר שמתקיימים בו התנאים הקבועים בתקנות).
עוד נקבע בסעיף 287 (1) לחוק כי התנדבות מחוץ לישראל תוכר רק בסוגי מקרים שאישר השר בצו (מתוך המטרות אשר נקבעו בתקנות). מכוח הסעיף הותקן צו הביטוח הלאומי (סוגי מקרים של התנדבות מחוץ לישראל), התשמ"ז-1978 (להלן - הצו).
בעקבות מצב הלוחמה שבין רוסיה לאוקראינה נמלטו מיליוני פליטים מאוקראינה אל מעבר לגבולותיה ובין פליטים אלו נמנים גם תושבים, יהודים וזכאי חוק השבות.
גופים שונים שולחים בימים אלה מתנדבים אל המדינות הגובלות באוקרינה על מנת לסייע לזרם הפליטים היהודים ושאינם יהודים. ברם, במצב החוקי כיום, כמוסבר לעיל, מתנדבים אלו אינן זכאים להגנת פרק המתנדבים.
במצב כיום, מתנדבים אלו אינן זכאים להגנת פרק המתנדבים ולאור מצב החירום והצורך בתיקון החקיקה, מוצע להוסיף פרט לצו ולקבוע כי במצב חירום, מלחמה או אסון, מתנדב אשר נשלח לחו"ל מטעם משרד ממשלתי, או ארגון אשר הוכר כגוף ציבורי, למטרות המוצעות בתיקון, יוכר כמתנדב בהתאם לחוק. וזאת כאשר הפעולות נעשו במקום של חירום, מלחמה או אסון שאליו שלחה המדינה אנשים מטעמה כדי לסייע באותו מקום, ובלבד שתקופת ההתנדבות לא תעלה על תקופה של 60 ימים רצופים.
יצוין כי הגמלאות המשולמות מענף זה הינן במימון אוצר המדינה ( סעיף 291 לחוק).