תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת) (תיקון), תשפ"ב-2022
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשע"א-2011, מסדירות את מינויה של ועדה מייעצת ("הוועדה") אשר מתפקידה לדון בבקשות של בעלי רישיונות כללים להגביל חובת מתן שירות או לדחיית מועד קיומה. כמו כן מסדירות התקנות את סדרי עבודת הוועדה, שיקוליה בבחינת בקשות, מתן המלצותיה לשר התקשורת ואת החלטת שר התקשורת בבקשות.
בהמשך לתיקון מס' 74 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("החוק") אשר הוסיף את פרק ד'1 לחוק שעניינו הוראות מיוחדות לעניין חובת בעלי הרישיונות לעניין פריסה של רשת מתקדמת, מוצע לתקן את התקנות כך שהן יהיו רלוונטיות גם לעניין בקשות בנוגע לרשת מתקדמת.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א) ו- (ב) ו-59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות התקשורת (בזק ושידורים)(ועדה מייעצת), התשע"א-2011 (להלן – התקנות העיקריות) - |
||||
|
|
|
|
(1) בהגדרה "בעל רישיון", במקום האמור בה יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
"החברה, בעל רישיון מפ"א ובעל רישיון ברשת מתקדמת" |
||
|
|
|
|
(2) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
""בעל רישיון ברשת מתקדמת" – מי שנקבעה ברישיונו חובה לפרוס רשת מתקדמת באזור שירות בהתאם לסעיף 14ד לחוק;" |
||
|
|
|
|
(3) בהגדרה "בקשה", אחרי סעיף קטן (2) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
"(3) לעניין בעל רישיון ברשת מתקדמת – כמשמעותה בתקנה 2(א)(3);" |
||
|
|
|
|
(4) אחרי ההגדרה רישיון מפ"א יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
"רשת מתקדמת" – כהגדרתה בסעיף 14א לחוק;" |
||
|
תיקון תקנה 2 |
2. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות - |
||||
|
|
|
|
(1) בתקנת משנה (א): |
|||
|
|
|
|
|
(א) הקטע החל במילים "בהביא בחשבון" ועד "לכל דורש" יימחק. |
||
|
|
|
|
|
(ב) בפסקה (1): |
||
|
|
|
|
|
|
אחרי המילים "או לדחיית מועד קיומן" יבוא "או להגביל את חובתו לפי סעיפים 14ב(ד)(2) ו-14ב(ה) לחוק או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון המפ"א לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן,"; |
|
|
|
|
|
|
(ג) בפסקה (2): |
||
|
|
|
|
|
|
אחרי המילים "או לדחיית מועד קיומן" יבוא "או להגביל את חובתה לפי סעיפים 14ב(ב) ו-(ה) ו-14ה(ב) ו-(ג) לחוק או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונה הכללי לפי הסעיפים האמורים ולספק את שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן,"; |
|
|
|
|
|
|
(ד) אחרי פסקה (2) יבוא: |
||
|
|
|
|
|
|
"(3) שהגיש בעל רישיון ברשת מתקדמת, להגביל חובתו לפי סעיף 14ד לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיף האמור ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן ולהמליץ לשר בדבר אישור או אי-אישור הגבלת חובת הפריסה ומתן השירות או דחייה כאמור, לרבות התנאים לאישור הבקשה להגבלה או דחייה, והכל בהתייחס לאזור נושא הבקשה." |
|
|
תיקון תקנה 3 |
3. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ב) אחרי המילים "(להלן-הגורם הדורש)," יבוא "ככל שישנו,"; ולאחר המילים "בעל הרישיון ישלח עותק מהבקשה לגורם הדורש" יבוא "ככל שישנו,". |
||||
|
תיקון תקנה 4 |
4. |
בתקנה 4 לתקנות העיקריות - |
||||
|
|
|
(1) האמור בה יסומן כתקנת משנה (א); |
||||
|
|
|
(2) הקטע החל במילים "בהביאה בחשבון " ועד לכל דורש" – ימחק; |
||||
|
|
|
(3) אחרי פסקה (6) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"(7) לעניין בקשה בנוגע לרשת מתקדמת –הקצאה מכספי קופת התמרוץ לפי סעיף 14ד לחוק ביחס לאזור שלגביו הוגשה הבקשה, או היותו של האזור שלגביו הוגשה הבקשה כלול בבחירתה של החברה לפי סעיף 14ב או 14ה לחוק." |
|||
|
|
|
(4) אחרי תקנת משנה (א) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"(ב) בבחינת הבקשה תביא הוועדה בחשבון את חובתו של בעל רישיון מפ"א לפי תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו, ואת חובתו לפי סעיפים 14ב(ד)(2) ו-14(ב)(ה) לחוק או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו, לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון המפ"א לפי הסעיפים האמורים ולספק את שירותיו לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, ואת חובתה של החברה לפי תקנות 26 ו-27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה, לספק את שירותיה לכל דורש, ואת חובתה לפי סעיפים 14ב(ב) ו-(ה) ו-14ה(ב) ו-(ג) לחוק או להוראות הרישיון הכללי שהוענק לה, לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון הכללי שהענק לה לפי הסעיפים האמורים ולספק את שירותיה לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, ואת חובתו של בעל רישיון ברשת מתקדמת לפי סעיף 14ד לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון שהוענק לו לפי הסעיף האמור לספק שירותיו לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת" |
|||
|
תיקון תקנה 5 |
5. |
בתקנה 5, בפסקה (1) – |
||||
|
|
|
|
(1) אחרי המילים "לפי תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן" יבוא "או להגבלת חובתו לפי סעיפים 14ב(ד)(2) ו- 14ב(ה) לחוק או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע לפי הסעיפים האמורים ברישיונו ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן"; |
|||
|
|
|
|
(2) בסופה יבוא " או להגבלת חובתה לפי סעיפים 14ב(ב) ו- (ה) ו- 14ה(ב) ו-(ג) לחוק או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה, המחייבות אותה לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונה לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או אישור או דחיית בקשתו של בעל רישיון ברשת מתקדמת להגבלת חובתו לפי סעיף 14(ד) לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיף האמור ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת;". |
|||
|
תיקון תקנה 6 |
6. |
בתקנה 6 - |
||||
|
|
|
|
(1) בתקנת משנה (א) - |
|||
|
|
|
|
|
(א) בפסקה (1)- |
||
|
|
|
|
|
|
(1) אחרי המילים "לפי תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן" יבוא "או להגביל את חובתו לפי סעיפים 14ב(ד)(2) ו- 14(ב)(ה) לחוק או הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן"; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) אחרי המילים "לפי תקנות 26 ו-27 לתקנות התפעול או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן," יבוא " או להגביל את חובתה לפי סעיפים 14ב(ב) ו- (ה) ו- 14ה(ב) ו-(ג) לחוק או הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון הכללי שהוענק לה לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן או לאשר בקשתו של בעל רישיון ברשת מתקדמת להגביל את חובתו לפי סעיף 14ד לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיף האמור ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת,". |
|
|
|
|
|
|
(ב) בפסקה (4) - |
||
|
|
|
|
|
|
(1) ברישה, במקום המילים "לקבוע את המועד:" יבוא "לקבוע את המועדים הבאים:"; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) הקטע שמתחיל במילים "אשר בו על בעל רישיון מפ"א לקיים את תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א" ומסתיים במילים "המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש לפי העניין" יסומן כפסקת משנה (א) ובה - |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) לפני המילים " אשר בו על בעל רישיון מפ"א לקיים את תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א" יבוא "המועד" |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) במקום "המחייבות אותו לספר שירות לכל דורש" יבוא "המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש". |
|
|
|
|
|
|
(3) אחרי פסקת משנה (א) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
|
|
" (ב) המועד אשר בו על בעל רישיון מפ"א לקיים את סעיפים 14ב(ד)(2) ו14ב(ה) לחוק או את הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת; (ג) המועד אשר בו על החברה לקיים את סעיפים 14ב(ב) ו- (ה) ו- 14ה(ב) ו-(ג) לחוק או את הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה, המחייבות אותה לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונה לפי הסעיפים האמורים ולספק שירות לכל דורש באותו איזור על גבי הרשת המתקדמת; (ד) המועד אשר בו על בעל רישיון ברשת מתקדמת לקיים את סעיף 14ד לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו המחייבות אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו לפי הסעיף האמור ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת." |
___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2022)
(חמ _____-3)
__________________
יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
כללי:
חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק התקשורת או החוק), חקיקת משנה שהותקנה מכוחו והוראות הרישיונות שניתנו לפיו, מסדירים, בין היתר, את חובות פריסת רשת אשר חלות על בעלי רישיונות תקשורת. בהתאם על בעלי רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים מוטלת החובה להקים, לקיים ולהפעיל רשת בזק ציבורית הפרוסה בכל הארץ, והחובה לספק באמצעותה שירות בזק לכלל הציבור בכל הארץ (להלן - חובת האוניברסליות). חובת האוניברסליות חלה כיום על "בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן - בזק או חברת בזק) ועל והוט טלקום ש.מ. (להלן – הוט טלקום) לעניין פרישת הרשתות המסורתיות - רשת הנחושת ורשת הכבלים בהתאמה.
לצד חובה זו נקבעה בסעיף 12(א) ו-(ב) לחוק התקשורת סמכות לשר התקשורת להתקין תקנות בעניינים הנוגעים לביצוע פעולות בזק ולביצוע שירותי בזק בידי בעל רישיון, לרבות הפסקה, עיכוב או הגבלה של שירותי בזק.
בהתאם הותקנו תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשע"א-2011 (להלן- תקנות הוועדה המייעצת או התקנות). התקנות מסדירות את מינויה של ועדה מייעצת, אליה ניתן לפנות בבקשות להגבלת חובת האוניברסליות או לדחיית מועד קיומה באזורים מסוימים. תפקיד הוועדה להביא לפני שר התקשורת את המלצתה בדבר בקשות אלו לצורך קבלת החלטת השר בבקשות.
ביום 1 בינואר 2021 נכנס לתוקף תיקון מס' 74 לחוק התקשורת אשר הוסיף לחוק את פרק ד'1 לחוק שעניינו הוראות מיוחדות לעניין חובת פריסה של רשת מתקדמת והשתתפות במימון הפריסה. בהתאם להסדר שנקבע בפרק זה, בכל אזור בארץ יהיה לפחות בעל רישיון אחד המחויב בפריסת רשת מתקדמת באותו אזור. לבזק ניתנה אפשרות לבחור את האזורים הסטטיסטיים בהם תפרוס ותפעיל רשת מתקדמת לכלל משקי הבית המתגוררים בהם. במקביל, הוקמה קופת תמרוץ לעידוד פריסה באזורים שבזק בחרה לא לפרוש בהם רשת מתקדמת, הממומנת על ידי כלל השחקנים הרלוונטיים בשוק (להלן: קופת תמרוץ ו- אזורי התמרוץ, בהתאמה). בהתאם להוראות פרק ד'1 לחוק, כספי קופת התמרוץ יוקצו בהליכים תחרותיים ומטרתם לסייע במימון פריסה באזורי התמרוץ במטרה להגיע לפריסה כלל-ארצית של רשת מתקדמת. כספי קופת התמרוץ יוקצו לאחר הליך מכרזי, אשר יטיל חובת פריסה מלאה על אזורי התמרוץ אשר נבחרו על ידי החברות המשתתפות במכרז. כמו כן, בנוסף להסדרים הקובעים חובת פריסה של רשת מתקדמת על הזוכים במכרז ועל חברת בזק, נקבעו בתיקון בסעיף 14ב לחוק סמכות לשר התקשורת לקבוע ברישיונו של בעל רישיון מפ"א הוראות לעניין פריסת רשת מתקדמת.
בהמשך לתיקון מס' 74 מוצע לתקן את התקנות כך שהן יהיו רלוונטיות גם לעניין בקשות בנוגע לרשת מתקדמת.
לתקנה 1:
מוצע לתקן את ההגדרות בתקנה 1 לתקנות העיקריות בהתאם למפורט בחלק הכללי. בהמשך לכך, מוצע לתקן את ההגדרה "בעל רישיון" כך שהיא תכלול גם בעל רישיון ברשת מתקדמת. כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרות "בעל רישיון ברשת מתקדמת", אשר תתייחס לבעל רישיון שנקבעה לו חובת פריסה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ ואת ההגדרה "רשת מתקדמת" כהגדרתה בסעיף 14א לחוק. בנוסף, מוצע לתקן את ההגדרה "בקשה" ולכלול בה גם בקשה של בעל רישיון ברשת מתקדמת.
לתקנה 2:
מוצע לתקן את תקנה 2(א) ולקבוע את סמכות הוועדה המייעצת לדון גם בבקשה של בעל רישיון מפ"א ושל חברת בזק להגביל או לדחות את חובתם לפרוס רשת מתקדמת בהתאם להוראות הרלוונטיות בפרק ד'1 לחוק ולהוראות הרישיון הכללי שהוענק להם. כמו כן מוצע לקבוע את סמכות הוועדה לדון בבקשה של בעל רישיון ברשת מתקדמת להגביל או לדחות את חובתו לפרוס רשת מתקדמת, בהתאם להוראות הרלוונטיות בסעיף 14ד לחוק ולהוראות הרישיון הכללי שהוענק לו
לתקנה 3:
מוצע לתקן את תקנה 3(ב) ולהוסיף אחרי המילים "(להלן-הגורם הדורש)," את המילים "ככל שישנו," ולתקן בהתאמה את ההתייחסות למשלוח העתקה בקשה לגורם הדורש. תיקון זה נדרש לצרכי הבהרה בלבד, שכן ייתכנו מקרים בהם תוגש בקשה לוועדה המייעצת מבלי שיהיה גורם שביקש לקבל את השירותים.
לתקנה 4:
מוצע לתקן את תקנה 4, להוסיף את פסקה (7) ולקבוע בה שיקול נוסף, על השיקולים הקבועים בפסקאות (1)-(6) לתקנה, שעל הוועדה לשקול כאשר היא בוחנת בקשה שעניינה רשת מתקדמת. כמו כן מוצע לסמן את החלק המפרט את השיקולים ששוקלת הוועדה בבחינת בקשה כתקנת משנה (א).
בנוסף, מוצע להוסיף את תקנת משנה (ב) ולקבוע בה כי על הוועדה לקחת בחשבון את החובות המוטלות על בעלי הרישיונות המבקשים הגבלה או דחיית מועד של פריסת הרשת ומתן השירות, ברשת המסורתית וברשת המתקדמת.
תקנה 5:
מוצע לתקן את תקנה 5, ולקבוע כי המלצת הוועדה לשר התקשורת תתייחס גם לבקשות שעניין פריסת רשת מתקדמת.
תקנה 6:
תקנה6(א)(1): מוצע לתקן את התקנה, ולקבוע כי שר התקשורת יהיה רשאי לקבל החלטה גם בבקשות שעניין רשת מתקדמת.
תקנה 6(א)(4): מוצע לתקן את התקנה ולסמן את ההוראות הקבועות בנוסח התקנה כפסקת משנה (א). כמו כן מוצע להוסיף את פסקת משנה (ב) ולקבוע בה הוראות בנוגע למועד לקיום חובתם של בעל רישיון מפ"א ושל החברה לעניין פריסת רשת מתקדמת. בנוסף, מוצע להוסיף את פסקת משנה (ג) ולקבוע בה הוראות לעניין מועד לקיום חובתו של בעל רישיון ברשת מתקדמת לעניין פריסת הרשת.