טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

טיוטת תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) (תיקון מס' 2), התשפ"ב-2022

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

סעיף 6ב לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן – החוק) קובע הוראות בנושא צירוף תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק, כלהלן:

"(א) לבקשה לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז יצורפו תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק, כפי שיקבע שר הפנים; בתקנות לפי סעיף זה, רשאי השר לקבוע בין היתר, מהם תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק, את הפרטים שיש לכלול בכל אחד מהם ואת קנה המידה שלהם.

(ב) המסמכים המפורטים בסעיף קטן (א), ייערכו וייחתמו בידי בעל מקצוע ששר הפנים הסמיכו לכך, בהתאם להוראות סעיף זה.

(ג) שר הפנים יקבע את המקצועות לענין סעיף זה ורשאי הוא לקבוע בתקנות את ההכשרה המקצועית, הכישורים והניסיון המקצועי הנדרשים מבעלי המקצועות.

(ג1) החובה לצרף את המסמכים האמורים בסעיף קטן (א) לא תחול על עסק שהשר הממונה על רשות האסדרה פרסם או שינה מפרט אחיד לעסקים מסוגו, למעט מפרט אחיד ששונה בשל קביעת תנאי אחיד לפי סעי ף7(א2)(1) או מפרט אחיד חלקי, אלא אם כן נקבע במפרט האחיד כי יש לצרף לבקשה לרישיון או להיתר את המסמכים האמורים באותו סעיף קטן, כולם או חלקם; לעניין חוק זה, "רשות האסדרה" – הרשות כהגדרתה בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021.

(ד) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עסקים טעוני רישוי שלא יידרשו לצרף לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) את המסמכים האמורים באותו סעיף קטן, כולם או חלקם".

מתוקף סעיף 6ב לחוק נקבעו בעבר בתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-2000 (להלן – התקנות), הוראות ביצוע בנושא לגבי מתכונת הגשת המסמכים כפי שנקבעו בחוק, כאשר בהתאם לקבוע כיום בתקנות מבקש היתר או רישיון נדרש לצרף לכל עותק של הבקשה את שלושת המסמכים האמורים (תקנות 3א(ב), 3ז(ב), 3יא(א) ו-4(ב) לתקנות).

בתיקון לתקנות שפורסם ביום 24.1.2021 נקבע, כי סוגי עסקים אשר סווגו למסלול "רישיון על יסוד תצהיר" או "היתר מזורז א'" כמשמעותם בסעיפים 6א3 ו-6א1 לחוק, בהתאמה, אינם נדרשים לצרף לבקשה תרשים סביבה ומפה מצבית, אלא רק תכנית עסק (לגבי סוגי עסקים אחרים, אשר מסווגים למסלול "היתר מזורז ב'" או מסלול הרישוי הרגיל לא נערך בזמנו שינוי בהקשר לצירוף המסמכים). עם זאת נקבע שהתיקון האמור ייכנס לתוקף ביום 1.4.2022. מקור הדברים ברצון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אשר דנה בנושא, לאפשר לשר הפנים, לבחון את האמור ובמידת הצורך לשוב ולתקן את ההוראות במהלך אותה תקופה בהתאם לבחינה שתיעשה על ידו.

בתיקון נוסף לתקנות מיום 29.11.2021 נקבע כי מכוני יופי ומספרות פטורים מלצרף תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק.

על רקע האמור, ובהמשך לבחינת הנושא על ידי אגף בכיר רישוי עסקים במשרד הפנים, מוצע בתקנות אלה לתקן את התקנות העיקריות לצורך קביעת הוראות בעניין פטור מצירוף מפה מצבית, תרשים סביבה ותכנית עסק.

הוראות אלה משמרות, בעיקרו של דבר, את הפטור שנקבע מצירוף מפה מצבית ותרשים סביבה לעסקים אשר סווגו למסלול "רישיון על יסוד תצהיר" או "היתר מזורז א'", כמו גם את הפטור שכבר נקבע למכוני יופי ומספרות מצירוף שלושת המסמכים, תוך קביעת הוראות פרטניות נוספות ביחס לחובת צירוף אותם מסמכים, לרבות לעניין פטור מצירוף מסמכים, כולם או חלקם, כמפורט בטבלה אותה מוצע להוסיף בתוספת שלישית לתקנות.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) (תיקון מס' 2), התשפ"ב-2022

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 6ב(א) ו-(ד) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968[1], אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 3א	1.	בתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-2000[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 3א -
		(1) תקנת משנה (ב) – בטלה;
		(2) בתקנת משנה (ג), אחרי פסקה (1) יבוא:
			"(1א) מסמכים כאמור בתקנה 11ה, ככל הנדרש;".
		(3) בתקנת משנה (ד), במקום "בתקנות משנה (ב) או (ג)" יבוא "בתקנת משנה (ג)".
תיקון תקנה 3ב	2.	בתקנה 3ב(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (2), במקום "בתקנה 3א(א) עד (ג)(1)" יבוא "בתקנה 3א(א) עד (ג)(1א)".
תיקון תקנה 3ז	3.	בתקנה 3ז לתקנות העיקריות -
		(1) תקנת משנה (ב) – בטלה;
		(2) בתקנת משנה (ג), אחרי פסקה (1) יבוא:
			"(1א) מסמכים כאמור בתקנה 11ה, ככל הנדרש;".
		(3) בתקנת משנה (ד), במקום "בתקנות משנה (ב) או (ג)" יבוא "בתקנת משנה (ג)".
תיקון תקנה 4	4.	בתקנה 4(ב) לתקנות העיקריות -
		(1) ברישא, המילים "לאחר שנחתמו בידי בעל מקצוע מוסמך, זולת אם הבקשה היא לעניין סוג עסק שלגביו קבע השר כי הוא פטור מצירוף המסמכים, כולם או חלקם" – יימחקו;
		(2) פסקאות (1) עד (3) – יימחקו;
		(3) אחרי פסקה (4) יבוא:
			"(5) מסמכים כאמור בתקנה 11ה, ככל הנדרש."
תיקון תקנה 5	5.	בתקנה 5(ב) לתקנות העיקריות, בפסקה (2), במקום "בתקנה 4(ב)(1) עד (3)" יבוא "בתקנה 4(ב)(5)".
החלפת תקנה 11ה	6.	במקום תקנה 11ה לתקנות העיקריות יבוא:
		"מסמכי בקשה		11ה.	(א) לכל עותק של בקשה להיתר מזורז א' או רישיון על יסוד תצהיר תצורף תכנית עסק; לכל עותק של בקשה להיתר או רישיון אחר לפי חוק יצורפו בנוסף מפה מצבית ותרשים סביבה (בסעיף זה – המסמכים).
					(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), עסק סוגי העסקים המפורטים בטור א' לתוספת השלישית, יצרף את המסמכים, או יהיה פטור מצירופם, כולם או חלקם, בהתאם לקבוע בטורים ב' עד ד' לתוספת האמורה.
					(ג) המסמכים יצורפו לאחר שנחתמו בידי בעל מקצוע מוסמך ויערכו בהתאם להוראות פרק זה ופרק ו'.
					(ד) תקנה זאת לא תחול על עסק שהשר הממונה על רשות האסדרה פרסם או שינה מפרט אחיד לעסקים מסוגו, למעט מפרט אחיד ששונה בשל קביעת תנאי אחיד לפי סעיף 7(א2)(1) לחוק או מפרט אחיד חלקי, אלא אם כן נקבע במפרט האחיד כי יש לצרף לבקשה לרישיון או להיתר את המסמכים האמורים , כולם או חלקם."
הוספת תוספת שלישית	7.	אחרי התוספת השנייה לתקנות העיקריות יבוא:
		"התוספת השלישית
		(תקנה 11ה)

טור א' מספר סידורי בצו רישוי עסקים (טעוני רישוי), התשע"ג-2013	טור ב' תרשים סביבה	טור ג' מפה מצבית	טור ד' תכנית עסק
1.1	פטור	+	+
1.2ב	פטור	+	+
1.3ב	פטור	+	+
1.3ג	פטור	+	+
1.3ד	פטור	+	+
1.4א	פטור	פטור	פטור
1.4ב	פטור	פטור	פטור
1.5א	פטור	פטור	+
1.5ב	פטור	+	+
1.6	פטור	+	+
1.8	פטור	+	+
2.1ג	פטור	פטור	+
2.1ד	פטור	פטור	+
2.1ו	פטור	פטור	+
2.2ז	פטור	פטור	+
2.2ח	פטור	פטור	+
3.5ב	+	+	+
3.7ב	פטור	+	+
4.1ד	פטור	פטור	+
4.2א	פטור	+	+
4.2ב	פטור	+ לעסקים במסלול היתר מזורז ב'; פטור לעסקים במסלול היתר מזורז א'	+
4.2ג	פטור	+	+
4.5ב	פטור	פטור	+
4.6ד	פטור	פטור	+
4.7ב	פטור	פטור	+
4.7ג	פטור	+	+
4.7ד	פטור	+	+
4.8	פטור	פטור	+
6.1	פטור	פטור	+
6.2	פטור	פטור	+
6.8ב	פטור	פטור	+
6.9א	פטור	פטור	+
6.12	פטור	פטור	+
7.1ב	פטור	+	+
7.1ג	פטור	+	+
7.4א	פטור	+	+
7.4ג	פטור	+	+
7.4ד	פטור	+	+
7.4ה	פטור	+	+
7.5	פטור	פטור	+
7.6	פטור	פטור	+
7.7א	פטור	פטור	+
7.7ב	פטור	פטור	+
7.7ג	פטור	פטור	+
7.7ו	פטור	פטור	+
7.7ז	פטור	פטור	+
7.7יא	פטור	פטור	+
7.10א	פטור	פטור	+
7.10ב	פטור	פטור	+
8.2	פטור	פטור	+
8.3א	פטור	פטור	פטור
8.4א	פטור	פטור	+
8.4ד	פטור	פטור	+
8.6א	פטור	פטור	+
8.6ב	פטור	פטור	+
8.6ז	פטור	+	+
8.7א	פטור	פטור	+
8.9ב	פטור	פטור	+
8.9ד	פטור	פטור	+
8.9ו	פטור	פטור	+
8.11	פטור	פטור	+
9.1א	פטור	פטור	+
9.1ב	פטור	פטור	+
9.4	פטור	פטור	+
10.1	פטור	פטור	+
10.4ב	פטור	פטור	+
10.7ב	פטור	פטור	+
10.8ב	+	+	+
10.11ג	פטור	פטור	+
10.13	פטור	פטור	+
10.14ה	פטור	פטור	+
10.14ו	פטור	פטור	+
10.16ג	פטור	פטור	+".

___________ התשפ"ב (___________ 2022)

(חמ 3-2880-ת1)

__________________

איילת שקד

שרת הפנים

דברי הסבר

כללי

(ב) המסמכים המפורטים בסעיף קטן (א), ייערכו וייחתמו בידי בעל מקצוע ששר הפנים הסמיכו לכך, בהתאם להוראות סעיף זה.

בתיקון נוסף לתקנות מיום 29.11.2021 נקבע כי מכוני יופי ומספרות פטורים מלצרף תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק.

בתוך כך, מוצע לרכז את כלל ההוראות המהותיות הנוגעות לצירוף מפה מצבית, תרשים סביבה ותכנית עסק בתקנה 11ה, תחת פרק ה' לתקנות.

תקנות 1 עד 5

כפי שצוין לעיל, מוצע לרכז את כלל ההוראות המהותיות הנוגעות לצירוף מפה מצבית, תרשים סביבה ותכנית עסק בתקנה 11ה, תחת פרק ה' לתקנות. כלל התיקונים המוצעים בתקנות 1 עד 5 לתקנות אלה הם כפועל יוצא מהעברת ההוראות לתקנה 11ה ותיקון הפניות בהתאם.

תקנות 6 ו-7

בתקנה 6 לתקנות אלה מוצע להחליף את תקנה 11ה לתקנות על מנת לקבוע במסגרתה את ההוראות המהותיות הנוגעות לצירוף מפה מצבית, תרשים סביבה ותכנית עסק (להלן – המסמכים).

בתקנת משנה (א) מוצע לקבוע הוראות כלליות לפיהן, לכל עותק של בקשה להיתר מזורז א' או רישיון על יסוד תצהיר תצורף תכנית עסק, וכי לכל עותק של בקשה להיתר או רישיון אחר לפי חוק (קרי, בקשה להיתר מזורז ב', בקשה לרישיון ובקשה להיתר זמני) יצורפו בנוסף מפה מצבית ותרשים סביבה.

הוראות אלה משקפות את הקבוע כיום בתקנות 3א(ב) [ביחס לבקשות להיתר מזורז א' ורישיון על יסוד תצהיר], 3ז(ב) [ביחס לבקשה להיתר מזורז ב'] ו-4(ב) [בקשה לרישיון או היתר זמני].

בד בבד, בתקנת משנה (ב) מוצע לקבוע הוראות פרטניות הנוגעות לסוגי עסקים מסוימים בצו רישוי עסקים. בהתאם לזאת מוצע לקבוע כי על אף האמור בתקנת משנה (א), עסק מסוגי העסקים המפורטים בטור א' לתוספת השלישית החדשה אותה מוצע להוסיף, יצרף את המסמכים, או יהיה פטור מצירוף המסמכים, כולם או חלקם, בהתאם לקבוע בטורים ב' עד ד' לתוספת האמורה.

בהמשך לכך, מוצע להוסיף, בתקנה 7, תוספת שלישית, ובה טבלה המפרטת הוראות לעניין החובה לצרף את מסמכי הבקשה לגבי אותם סוגי עסקים המפורטים בטבלה.

הוראות אלה בעיקרן פוטרות גם סוגי עסקים המצויים במסלול היתר מזורז ב' ובמסלול הרישוי הרגיל מצירוף חלק מן המסמכים.

עם זאת, לגבי שני סוגים אחרים המסווגים להיתר מזורז א', "אחסונו, הובלתו או חלוקתו, מכירתו של מזון בעלי חיים במקום ששטחו מעל 200 מ"ר" (פריט 3.5ב לצו) ו"אחסונם של חומרי חיטוי או ניקוי שלא לצורך מכירה במקום" (פריט 10.8ב לצו), מוצע לקבוע כי אלה נדרשים לצרף לבקשה גם מפה מצבית ותרשים סביבה, כנדרש כיום. זאת לבקשת משרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר.

בתקנת משנה (ג) מוצע לקבוע, כי המסמכים יצורפו לאחר שנחתמו בידי בעל מקצוע מוסמך ויערכו בהתאם להוראות פרק זה ופרק ו'. המדובר גם כן בהוראה הקיימת כיום בתקנות אשר צוינו לעיל.

לבסוף, בבחינת למעלה מן הצורך, מוצע לקבוע בצורה מפורשת בתקנת משנה (ד), כי כלל ההוראות לעניין צירוף מפה מצבית, תכנית סביבה ותכנית עסק, לא יחולו על עסק שהשר הממונה על רשות האסדרה פרסם או שינה מפרט אחיד לעסקים מסוגו, למעט מפרט אחיד ששונה בשל קביעת תנאי אחיד לפי סעיף 7(א2)(1) לחוק או מפרט אחיד חלקי, אלא אם כן נקבע במפרט האחיד כי יש לצרף לבקשה לרישיון או להיתר את המסמכים האמורים , כולם או חלקם. זאת בהלימה להוראת סעיף 6ב(ג1) לחוק אשר קובעת: "החובה לצרף את המסמכים האמורים בסעיף קטן (א) לא תחול על עסק שהשר הממונה על רשות האסדרה פרסם או שינה מפרט אחיד לעסקים מסוגו, למעט מפרט אחיד ששונה בשל קביעת תנאי אחיד לפי סעיף 7(א2)(1) או מפרט אחיד חלקי, אלא אם כן נקבע במפרט האחיד כי יש לצרף לבקשה לרישיון או להיתר את המסמכים האמורים באותו סעיף קטן, כולם או חלקם; לעניין חוק זה, "רשות האסדרה" – הרשות כהגדרתה בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021".

[1] ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשפ"ב, עמ' 209.

[2] ק"ת התשס"א, עמ' 10; התשפ"ב, עמ' 1000.