תוכן עניינים

תזכיר חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס' 12), התשפ"ב-2022. 3

תזכיר חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס' 12), התשפ"ב-2022. 6

1.  תיקון שם החוק. 6

2.  תיקון שם הרשות. 6

3.  תיקון סעיף 2. 6

4.  תיקון סעיף 3. 6

5.  תיקון סעיף 16. 7

6.  הוספת סעיף 16א. 7

7.  תיקון סעיף 17. 7

8.  תיקון סעיף 25. 7

9.  תיקון סעיף 63. 7

10. תיקון סעיף 64. 7

11. הוספת סעיף 79א. 8

12. תיקון סעיף 80. 8

13. תיקון סעיף 147. 8

14. תיקון חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל. 8

15. תיקון חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים. 8

16. תיקון חוק בתי דין מינהליים. 8

17. תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים. 8

18. תיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]. 9

19. תיקון חוק הדואר. 9

20. תיקון חוק ההתגוננות האזרחית. 9

21. תיקון חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל. 9

22. תיקון חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים. 9

23. תיקון חוק הנהיגה הספורטיבית. 9

24. תיקון חוק התכנון והבניה. 9

25. תיקון חוק מוקדי חירום. 9

26. תיקון חוק רישוי עסקים. 9

27. תיקון חוק שמירת הנקיון 10

28. תיקון פקודת המשטרה [נוסח משולב] 10

29. תיקון חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב] 10

30. תיקון חוק השידור הציבורי הישראלי 11

31. תיקון חוק עבודת נשים. 11

32. תיקון חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים. 11

33. תיקון חוק שירות אזרחי 11

34. תיקון חוק שירות לאומי-אזרחי 11

35. תיקון פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש] 11

36. תיקון חוק גיל פרישה (הורה שילדו נפטר) (הוראת שעה) 11

37. תיקון חוק הגז (בטיחות ורישוי) 12

38. תיקון חוק העבירות המינהליות. 12

39. תיקון חוק הגז הפחמימני המעובה. 12

 

תזכיר חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס' 12), התשפ"ב-2022

 

א. שם החוק המוצע

חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס' 12), התשפ"ב-2022.

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

תזכיר החוק מבקש לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 (להלן – החוק) בעקבות הניסיון שהצטבר מאז הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן – הרשות או  כבאות והצלה לישראל), מכוח החוק.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

סעיפים 1-2 הרשות הארצית לכבאות והצלה הוקמה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012 (להלן- החוק), כרשות ממלכתית ארצית. מוצע לשנות את שם הרשות ל"כבאות והצלה לישראל" ובכך להתאים את שם הרשות לשמות חלק מגופי הביטחון וההצלה, לדוגמה משטרת ישראל, צבא הגנה לישראל.

 

סעיף 3 סעיף 2 לחוק קובע כי "קצין כבאות והצלה בכיר" הוא קצין בדרגת טפסר משנה ומעלה. במסגרת  תיקון תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הדרגות והתקן של יחידות הכבאים), תשל"ו-1976, במרץ 2018, שונה שם דרגת "טפסר משנה" ל"סגן טפסר". בהתאם, נדרשת התאמה טכנית בחוק ושינוי שם הדרגה "טפסר משנה" לשמה החדש "סגן טפסר", כך שקצין כבאות בכיר יהיה קצין בדרגת סגן טפסר ומעלה. כמו כן, מאחר וברשות הכבאות, קיימים מספר סוגי תקנים מקבילים, המטרה היא להבהיר כי כל קצין ברמת בכירות כאמור ייראה כקצין בכיר.

 

סעיפים 4, 11-12 סעיף 3(ג) לחוק קובע כי על השר לביטחון הפנים לקבוע בתקנות את סמל הרשות הארצית לכבאות. בתקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (סמל הרשות), התשע"ט–2019, נקבע סמל הרשות כאמור, וכעת מוצע לקבוע הוראות לעניין איסור ייצור ושימוש בסמל על ידי אדם שלא לצרכי כבאות והצלה לישראל או בהיתר. אדם לפי פקודת הפרשנות (נוסח חדש) לרבות חברה או התאחדות או חבר בני אדם, בין שהם מואגדים ובין שאינם מואגדים. קביעת עבירה בעניין זה ועונש בצידה, נעשית מכוח ההסמכה שבסעיף 2 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, כאשר מתבקש לקבוע קנס בשיעור משמעותי נוכח הרווח האפשרי משימוש בסמל שלא כדין, זאת בהתאם לסעיף 78 לחוק שעניינו עבירה שהשיגה טובת הנאה, ובשים לב במיוחד לחשש להטעיית הציבור בתחום. איסור הייצור והשימוש המוצע, דומה במהותו לאיסור הקבוע היום בחוק הגנת סמלים, התשל"ה–1974, החל על כלל סמלי המדינה ואינו בא לגרוע מאיסורים אחרים לפי כל דין. בהתאמה, האיסור מוגבל במהותו לאסור שימוש שאינו פרטי (זאת להבדיל מאיסור השימוש הגורף המצוי לדוגמא בחוק מגן דוד אדום, התש"י-1950). עוד מוצע להוסיף את העבירה לפי סעיף 3(ד) המוצע תחת סעיף 80 לחוק שענייננו אחריות נושאי משרה בתאגיד.

 

סעיף 5 סעיף 16 לחוק מחיל את חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–1972 (להלן – חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר), גם על כבאים ומתנדבים, בשינויים כמפורט בסעיף. סעיף 7 לחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר עניינו עיטור השירות, בהתאם לסעיף, נציב שירות בתי הסוהר רשאי להעניק עיטור השירות, על שירות שיש בו משום תרומה בלתי רגילה להשגת יעד מיעדי שירות בתי הסוהר. כיוון שבסעיף 16 לחוק, בשינויים המפורטים, לא מפורט כי במקום שירות בתי הסוהר יקראו הרשות לכבאות והצלה, מוצע לתקן זאת ולהבהיר כי במקום נציב שירות בתי הסוהר,  יבוא נציב כבאות והצלה, על מנת שנציב כבאות והצלה יוכל להעניק עיטור שירות לעובדי מערך הכבאות במקרים המתאימים. כמו כן, מוצע להחליף את המונח "כבאים" שבסעיף, במונח "עובדי הרשות", זאת כדי לאפשר מתן עיטורים לכל עובדי כבאות והצלה לישראל בהתקיים הנסיבות המתאימות, בהתאם למצב במשטרה ובשירות בתי הסוהר. לאור האמור, הסיפא שנוספה בחוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017, אשר קובעת כאמור ביחס לסעיף 11א לחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר - מתייתרת, כיוון שהתיקון המוצע כבר יקבע כאמור באופן הכללי המתבקש. עוד מוצע  להבהיר בסעיף כי הוא מתייחס הן למונח "משטרה" והן למונח  "משטרת ישראל" זאת כיוון שבחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, נעשה שימוש בשני המונחים.

 

סעיף 6 מוצע לתקן את החוק באופן שיאפשר לשר לביטחון הפנים או למי שהוסמך על ידו, באישור הממשלה, בנוסף לאותות אחרים לפי כל דין, להעניק לעובדי ומתנדבי הרשות אותות כבאות והצלה,  לציון השתתפותם באירוע כבאות והצלה,  לא אחת תוך סיכון חייהם. זאת בדומה לחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, אשר מכוחם קיים מנגנון אשר מאפשר הענקת אותות כאמור.

 

סעיף 7 מוצע לקבוע כי הסמכות הנתונה למפקד המחוז לעניין מינוי מתנדבים, תהיה נתונה בנסיבות העניין גם לראש אגף, מפקד תחנה או קצין שמונה כאחראי ארצי למתנדבים. זאת לאחר שמאז תחילת פעילות הרשות, התברר כי אין חובה לייחד את התפקיד למינוי מתנדב דווקא למפקד מחוז, ולאור היקף המתנדבים הגדול בכבאות והצלה לישראל, נדרש לבצע את הפעולה גם על ידי הגורמים המנויים לעיל.

 

סעיף 8 סעיף 25 לחוק עניינו גיוס ציוד וחומרים בנסיבות מיוחדות. סעיפים קטנים (ג) עד (ו) לחוק מתייחסים, בין היתר, לתשלום בעד הוצאות הכרוכות בהחזרת הציוד לרשותו של בעל ציוד במקרה בו העמיד אדם ציוד כאמור לרשות הכבאות בנסיבות המנויות בסעיף. סעיף 25(ו) לחוק קובע כי סעיפים קטנים (ג) עד (ו) לא יחולו על ציוד שהועמד לשם טיפול באירוע כבאות והצלה שאירע בנכס בבעלותו של בעל הציוד. מוצע לתקן ולקבוע כי החריג כאמור יחול הן בהתייחס למי שהוא בעל הנכס והן למי שמחזיק בפועל בנכס אשר פעולות הכיבוי וההצלה נעשו להגנתו-  זאת לצורך התאמת ההוראה לשאר הוראות החוק המתייחסות לאחראי לנכס, בין אם הוא הבעלים ובין אם הוא המחזיק, ובהתאם לרציונל הטמון בהם.

 

סעיפים 9-10 כדי להבטיח כי במקרים בהם במהלך חקירת דליקות מתעורר חשד לביצוע עבירה, יועבר החומר בהקדם למשטרה לצורך בחינתה, מוצע לתקן את סעיף 63(ב) לחוק,  ולקבוע כי במקרה בו סבר חוקר דליקות כי מתעורר חשד לביצוע עבירה יודיע על כך למשטרת ישראל תוך יידוע מפקדיו. בעוד כיום, לפי נוסח החוק, רק מפקד מחוז יכול להעביר ממצאי החקירה וראיות כאמור. 

כך, מוצע לתקן גם את סעיף 64 לחוק,  ולקבוע כי בגמר חקירת  דליקה יגיש חוקר דליקות דין וחשבון על ממצאי החקירה ומסקנותיה למפקד המחוז, או לראש מחלקת חקירת דליקות ולראש ענף חקירת דליקות, בעוד כיום מוגש דין וחשבון למפקד המחוז. כך גם מוצע לקבוע כי במקרה בו מתעורר חשד לביצוע עבירה אצל כל אחד מהמנויים לעיל, יועברו הדין והחשבון וממצאי החקירה והראיות למשטרת ישראל.

 

סעיף 13 סעיף 147 לחוק קובע הוראות מעבר לעניין תקנות שתוקנו טרם כניסתו לתוקף של החוק. סעיף קטן (ה) קבע כי סמכות שהייתה נתונה בתקנות לרשות כבאות, נתונה לרשות הכבאות וההצלה. בשל כך שהתקנות וההוראות המפורטות בסעיף הטילו סמכויות על בעלי תפקידים שאינם קיימים עוד מעת הקמת הרשות החדשה, מוצע לתקן את סעיף קטן (ה), כך שיובהר כי סמכויותיהם של בעלי התפקידים כמפורט בסעיף יהיו נתונות גם כן לכבאות והצלה לישראל ונציב כבאות והצלה יקבע את בעל הסמכות. בנוסף, כיוון שהסמכויות שהיו נתונות לבעלי התפקידים כמפורט בסעיף המוצע לא היו קבועות רק בתקנות המפורטות בחוק, מוצע לקבוע כי הסמכויות האמורות יהיו גם סמכויות הנתונות לבעלי התפקידים האמורים לפי כל דין, זאת בדומה לסעיף 119 לחוק הקובע כי הסמכויות שהיו נתונות לנציב ומפקח כבאות והצלה ערב תחילתו של החוק, לפי כל דין, יהיו נתונות לנציב כבאות והצלה. עוד מוצע להשמיט את ההתייחסות לתקנות המפורטות בסעיף קטן (ב) כיוון שהן לא בתוקף.  

 

סעיפים 14-37 שינוי שם הרשות לכבאות מתבקש גם בחוקים שונים בהם היא מצוינת. לשם כך מוצעים תיקונים עקיפים לחוקים אלה.

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים

שינוי שם החוק ושם הרשות, תיקון סעיפים 2, 3, 16, 17, 25, 63, 64, 80 ו-147, והוספת סעיפים 16א ו-79א.

 

ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה

אין השפעה

 

ו. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי

אין השפעה

 

ז. להלן נוסח החוק המוצע

 

תזכיר חוק מטעם הממשלה:

תזכיר חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס' 12), התשפ"ב-2022