תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח)(תיקון מס' 1), התשפ"ב-2021

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מאז חקיקת חוק הקייטנות, התבססו פעילויות שונות שניתנות כשירות לקטינים, אשר מפוקחות וממומנות על ידי משרדי ממשלה. כחלק מהתפיסה לפיה יש להפחית את כובד הרגולציה, שכן קיימת רגולציה חליפית,  תזכיר החוק מציע לפטור את אותן פעילויות מתחולת החוק. 

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

תיקון החוק ייקל את הרגולציה הנוהגת בתקופת החופשות על פעילות חינוכית בבתי ספר ובגני ילדים וכן במועדוניות המפוקחות על ידי משרד הרווחה.

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין השפעה.

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד החינוך:

תזכיר חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח)(תיקון מס' 1), תשפ"ב-2021

 

 

דברי הסבר

 

כללי

 

מאז חקיקת חוק הקייטנות בשנות ה-90 של המאה הקודמת, התבססו פעילויות שונות שניתנות כשירות לקטינים, אשר מפוקחות וממומנות על ידי משרדי ממשלה.

כחלק מהתפיסה הממשלתית לפיה יש להפחית את כובד הרגולציה, שקיבלה ביטוי בהחלטות ממשלה ובחקיקה, ומאחר שקיימת רגולציה חליפית,  תזכיר החוק מציע לפטור את אותן פעילויות מפוקחות או מוסדרות מתחולת החוק. 

 

סעיף 1          מוצע לקבוע כי על הפעילויות המפורטת באותו סעיף, לא יחול חוק הקייטנות, ובלבד שמתקיימים התנאים לגבי כל פעילות ופעילות

 

לענין סעיף קטן (א)- מוצע לקבוע כי החוק לא יחול על מסגרות רווחה, כגון מועדוניות שמקיים משרד הרווחה או שמקיים משרד החינוך לטובת אוכלוסיית ילדים בסיכון. המדובר בפעילות שמפוקחת על ידי משרדי הממשלה האמורים ושניתנים בה שירותי רווחה במימון משרד הרווחה ושירותי חינוך במימון משרד החינוך לאורך כל שנת הלימודים לאחר סיום יום הלימודים וממשיכה לפעול גם בחופשות בשעות הבוקר לטובת אותה קבוצת ילדים.  

 

לענין סעיף קטן (ב)- מוצע לקבוע שהחוק לא יחול על תוכניות חינוכיות תוספתיות  שמשרד החינוך משתתף בתקציבן, שמתקיימות במהלך תקופת חופשת הלימודים מגן הילדים או בית הספר. עוד מוצע לקבוע את התנאים הבאים לכך שחוק הקייטנות לא יחול: התכנית החינוכית התוספתית באה בהמשך לפעילות הלימודית והחינוכית הסדירה במהלך שנת הלימודים, מרבית התלמידים הלומדים במוסד החינוכי שבו מתבצעת התכנית החינוכית התוספתית משתתפים בה והפעילות החוץ בית ספרית בתכנית החינוכית התוספתית הינה פעילות שגן ילדים או בית ספר עשוי לקיימה גם במהלך שנת הלימודים.

משרד החינוך מסדיר ומפקח על אותן פעילויות מכח הוראות שמפורסמות על ידו מדי שנה. כך למשל, משרד החינוך מתקצב ומפקח על פעילות בתי הספר וגני הילדים של הקיץ ושל החופשות. המדובר במרבית התלמידים מאותו בית ספר או גן ילדים, כאשר הגורם שמנהל את הפעילות הוא לרוב עובד מבית הספר שמנוסה בהפעלת פעילויות מסוג זה.

 

לענין סעיף קטן (ג)- מוצע לקבוע שהחוק לא יחול פעילות חינוכית המתקיימת בגני ילדים ובתי ספר במהלך תקופת חופשת הלימודים. המדובר בהמשך פעילות חינוכית ולימודית וולנטרית המתקיימת בתקופת החופשה מהלימודים.  עוד מוצע לקבוע את התנאים הבאים לכך שחוק הקייטנות לא יחול: הפעילות החינוכית באה בהמשך לפעילות הלימודית והחינוכית הסדירה במהלך שנת הלימודים, מנהל מוסד החינוך או סגנו ממשיך בניהול המוסד ונוכח בו במהלך תקופת חופשת הלימודים,  מרבית עובדי החינוך  במוסד ממשיכים  בפעילות החינוכית במוסד במהלך תקופת חופשת הלימודים, מרבית התלמידים הלומדים במוסד החינוכי שבו מתבצעת הפעילות החינוכית משתתפים בה והפעילות החוץ בית ספרית בפעילות החינוכית הינה פעילות שגן ילדים או בית ספר עשוי לקיימה גם במהלך שנת הלימודים. ככל שבית הספר או גן הילדים יבקשו לקיים פעילות חוץ בית ספרית שאינה מסוג הפעילויות שבית ספר עשוי לקיים במהלך שנת לימודים, הם ידרשו להגיש בקשה לרישיון לקייטנה.

 

לעניין סעיף קטן (ד)- מוצע לקבוע שהחוק לא יחול על צהרונים, ככל שאלה ממשיכים לפעול בחופשות ופעילותם עוברת לשעות הבוקר. המדובר בפעילות שעתידה להיות מוסדרת מכח חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-2017, כאשר חלק לא מבוטל מהפעילות מפוקח כבר כיום כחלק מתכנית של משרד החינוך. עוד מוצע לקבוע את התנאים הבאים לכך שחוק הקייטנות לא יחול: הפעילות בצהרון באה בהמשך לפעילות הלימודית והחינוכית הסדירה במהלך שנת הלימודים, מנהל הצהרון ממשיך בניהול המוסד ונוכח בו במהלך תקופת חופשת הלימודים,  מרבית העובדים הקבועים בצהרון ממשיכים בעבודתם הסדירה במהלך תקופת חופשת הלימודים, מרבית התלמידים הלומדים בצהרון שבו מתבצעת הפעילות החינוכית משתתפים בה ולא מתקיימת פעילות מחוץ לצהרון. ככלל, דרישות ההכשרה של מי שנדרש לנהל צהרון אינן כוללות הכשרה לפעילות חוץ ועל כן, זה אינו אמור לקיימה. ככל בצהרון יבקשו לקיים פעילות חוץ, הם ידרשו להגיש בקשה לרישיון לקייטנה ומנהל הצהרון ידרש לרכוש את ההכשרה המתאימה לצורך כך.

 

 

 

סעיף 2          מוצע לתקן בתיקון עקיף את הגדרת צהרון בחוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-2017, כך, שחוק זה יחול על פעילות של צהרון גם במהלך תקופת חופשת הקיץ.