תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק התחרות הכלכלית (תיקון מס'...) (הסרת חסמים בתחום היבוא)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2022

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מטרת החוק

מטרת חוק זה היא הגנה על התחרות מצד יבוא מקביל. החוק אוסר על יבואנים ישירים לעשות פעולות שכתוצאה מהן עלולה להיפגע התחרות מצד יבוא מקביל או שעיקרן פגיעה בתחרות מיבוא מקביל.

 

עיקרי החוק המוצע:

תכליתו המרכזית של תיקון החוק היא למנוע פגיעה בתחרות בדרך של סיכול או צמצום התחרות מיבוא מקביל על ידי היבואן המורשה של טובין.

 

ליבוא ישנה חשיבות רבה כמחולל תחרות במשק הישראלי. נפוצים שני מסלולי יבוא עיקריים: יבוא "מורשה" ויבוא "מקביל". בדרך כלל, יבואן של סחורה מתקשר בחוזה עם ספק הטובין, וספק הטובין מעניק לו מעמד של יבואן מורשה של מוצריו. לעומת זאת, יבואן מקביל אינו קונה את הסחורה ישירות מספק הטובין המקורי אלא בדרכים אחרות, למשל מעודפי מלאי של מפיצים של ספק הטובין במדינות אחרות, או מרשתות קמעונאיות. מסלול יבוא נוסף, אשר חשיבותו התחרותית גוברת בשנים האחרונות, הוא יבוא אישי ישיר על ידי הצרכן הסופי של המוצר, בעיקר באמצעות האינטרנט.

 

התחרות מצד היבוא המקביל היא בעלת משמעות רבה, בעיקר בהיבט התחרות על המחיר. יבוא מקביל יכול להוזיל מחיר לצרכן, בנסיבות מתאימות, על ידי ניצול הזדמנויות של ארביטראז' בינלאומי: היבואן המקביל קונה טובין בשווקים שבהם המחיר שגובה הספק הבינלאומי נמוך מזה שהוא גובה עבור טובין המיועדים לשוק הישראלי, או עודפים מסיטונאי גדול בעל כוח קניה משמעותי. רכישת המוצר במחיר המוזל עשויה להתגלגל, בתורה, לצרכן הישראלי. התחרות מיבוא מקביל אף עשויה להיות מקור התחרות העיקרי על ליבו של הצרכן מקום שבו מסיבות שונות לא מתקיימת תחרות בין-מותגית עזה ויבואן מורשה מחזיק בכוח שוק ביחס למותגים שהוא מייבא.

 

איסור על מעשים שתוצאתם פגיעה ביבוא מקביל ופגיעה בתחרות בענף – מוצע להוסיף לחוק התחרות את סעיף 31ו(א)(1) שיקבע כי יבואן ישיר לא יעשה מעשה שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך עלולה להיפגע התחרות בענף. מטרתו של סעיף זה היא מניעת מעשים של יבואן ישיר שעלולים לפגוע ביבוא מקביל ובלבד שמעשים אלה עלולים לפגוע בתחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר.

 

איסור על מעשים שעיקרם פגיעה ביבוא מקביל או שאינם נחוצים לצורך עיקר יבוא טובין כיבואן ישיר – מוצע להוסיף לחוק התחרות את סעיף 31(א)(2) שיקבע כי יבואן ישיר לא יעשה מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, או מעשה שעלול למנוע או להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי כאמור ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על-ידו כיבואן ישיר. בשונה מסעיף 31(א)(1), אשר בוחן את המעשה בראי תוצאתו האפשרית, סעיף 31(א)(2) בוחן את עיקרו של המעשה. כלומר, סעיף זה אוסר על מעשה של יבואן ישיר שעיקרו הפחתת או מניעת התחרות מצד יבוא מקביל[1]. זאת, ללא בחינה מהותית ביחס להשפעתו האפשרית של המעשה על התחרות הכוללת בענף. בנוסף, על פי הסיפא של הסעיף, אף אם עיקרו של המעשה אינו בהפחתה או מניעה של יבוא מקביל ויש לו תכלית עסקית לגיטימית אחרת, אך הוא עלול להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל, יהיה המעשה אסור, אלא אם הוא נחוץ ליבואן הישיר לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על ידו כיבואן ישיר. קרי – אלא אם אין ליבואן הישיר דרך אחרת (שאינה עלולה לפגוע בתחרות מצד יבוא מקביל) להשיג את אותה תכלית עסקית לגיטימית שעומדת בבסיס המעשה הנבחן.

 

סמכות להטלת עיצומים בגין הפרה של סעיפים אלה – מוצע לתקן את סעיף 50ד לחוק התחרות, כך שסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים על הפרות של חוק התחרות הכלכלית תחול גם על ההפרה של ההוראות שבתיקון זה, כלומר הממונה תהיה רשאית להטיל עיצום כספי על הפרת ההוראות שבתיקון זה בסך של עד 8% ממחזור החברה ובלבד שסכום העיצום לא יעלה על כ – 100 מיליון ₪.

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלוונטי.

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

לא רלוונטי

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם רשות התחרות:

תזכיר חוק התחרות הכלכלית (תיקון מס'...) (הסרת חסמים בתחום היבוא)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2022

 

תזכיר חוק מטעם רשות התחרות:

תזכיר חוק התחרות הכלכלית (תיקון מס'...) (הסרת חסמים בתחום היבוא)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2022

 

דברי הסבר

איסור על מעשים שתוצאתם פגיעה ביבוא מקביל ופגיעה בתחרות בענף – מוצע להוסיף לחוק התחרות את סעיף 31ו(א)(1) שיקבע כי יבואן ישיר לא יעשה מעשה שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך עלולה להיפגע התחרות בענף. מטרתו של סעיף זה היא מניעת מעשים של יבואן ישיר שעלולים לפגוע ביבוא מקביל ובלבד שמעשים אלה עלולים לפגוע בתחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר.

 

איסור על מעשים שעיקרם פגיעה ביבוא מקביל או שאינם נחוצים לצורך עיקר יבוא טובין כיבואן ישיר – מוצע להוסיף לחוק התחרות את סעיף 31(א)(2) שיקבע כי יבואן ישיר לא יעשה מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, או מעשה שעלול למנוע או להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי כאמור ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על-ידו כיבואן ישיר. בשונה מסעיף 31(א)(1), אשר בוחן את המעשה בראי תוצאתו האפשרית, סעיף 31(א)(2) בוחן את עיקרו של המעשה. כלומר, סעיף זה אוסר על מעשה של יבואן ישיר שעיקרו הפחתת או מניעת התחרות מצד יבוא מקביל[2]. זאת, ללא בחינה מהותית ביחס להשפעתו האפשרית של המעשה על התחרות הכוללת בענף. בנוסף, על פי הסיפא של הסעיף, אף אם עיקרו של המעשה אינו בהפחתה או מניעה של יבוא מקביל ויש לו תכלית עסקית לגיטימית אחרת, אך הוא עלול להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל, יהיה המעשה אסור, אלא אם הוא נחוץ ליבואן הישיר לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על ידו כיבואן ישיר. קרי – אלא אם אין ליבואן הישיר דרך אחרת (שאינה עלולה לפגוע בתחרות מצד יבוא מקביל) להשיג את אותה תכלית עסקית לגיטימית שעומדת בבסיס המעשה הנבחן.

 

סמכות להטלת עיצומים בגין הפרה של סעיפים אלה – מוצע לתקן את סעיף 50ד לחוק התחרות, כך שסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים על הפרות של חוק התחרות הכלכלית תחול גם על ההפרה של ההוראות שבתיקון זה, כלומר הממונה תהיה רשאית להטיל עיצום כספי על הפרת ההוראות שבתיקון זה בסך של עד 8% ממחזור החברה ובלבד שסכום העיצום לא יעלה על כ – 100 מיליון ₪.