טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הספורט (הוראות לענין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה) , תשפ"ב -2022

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

תקנות הספורט (הוראות לעניין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה), התשנ"ט- 1999 (להלן: "התקנות" או "התקנות הקודמות") נחקקו בשנת 1999 ומאז לא עודכנו.

עם חלוף השנים, חלו התפתחויות ושינויים רבים בענפי הספורט, לרבות היקף הפעילות הספורטיבית המאורגנת, בין אם תחרותית ובין אם לא תחרותית (אימון בפעילות ספורט מאורגנת).

עם התפתחות ענף הספורט כאמור, התעורר הצורך בעדכון התקנות על ידי תיקונן והחלת תיקונים נדרשים לצורך הבחנה בין פעילות הספורט המאורגנת בהתאם לסוג הענף ולמידת המסוכנות הנשקפת מפעילות בו. היות ומדובר בתיקון תקנות רחב, הוחלט על התקנת תקנות אלה וביטול התקנות הקודמות. מבין השינויים המהותיים של תקנות אלה , ניתן למנות את  האבחנה בין פעילות ספורט מאורגנת שאינה תחרותית, שבה ככלל יחולו חובות מצומצמות יותר, לבין פעילות ספורט מאורגנת תחרותית. כן כוללות התקנות, ביטול חובות מארגני "פעילות ספורט מאורגנת מיוחדת" ובהן החובה להימצאות אמבולנס ויש בכך ובכל התיקונים המוצעים בכדי לחסוך בעלויות ולהקל על מארגני פעילות ספורטיבית, והכול תוך איזון של שמירה על בטיחות המשתתפים בפעילות ספורט מאורגנת. 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התרבות והספורט:

טיוטת תקנות הספורט (תקנות הספורט (הוראות לענין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה) , תשפ"ב -2022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________

חילי טרופר

שר התרבות והספורט

 

 

דברי הסבר

כללי

תקנות הספורט (הוראות לעניין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה), התשנ"ט- 1999 (להלן: "התקנות" או "התקנות הקודמות") נחקקו בשנת 1999 ומאז לא עודכנו.

עם חלוף השנים, חלו התפתחויות ושינויים רבים בענפי הספורט, לרבות היקף הפעילות הספורטיבית המאורגנת, בין אם תחרותית ובין אם לא תחרותית (אימון בפעילות ספורט מאורגנת).

עם התפתחות ענף הספורט כאמור, התעורר הצורך בעדכון התקנות על ידי תיקונן והחלת תיקונים נדרשים לצורך הבחנה בין פעילות הספורט המאורגנת בהתאם לסוג הענף ולמידת המסוכנות הנשקפת מפעילות בו. היות ומדובר בתיקון תקנות רחב, הוחלט על התקנת תקנות אלה וביטול התקנות הקודמות. מבין השינויים המהותיים של תקנות אלה, ניתן למנות את  האבחנה בין פעילות ספורט מאורגנת שאינה תחרותית, שבה ככלל יחולו חובות מצומצמות יותר, לבין פעילות ספורט מאורגנת תחרותית. כן כוללות התקנות, ביטול חובות מארגני "פעילות ספורט מאורגנת מיוחדת" ובהן החובה להימצאות אמבולנס. בכך ובכל התיקונים המוצעים יש בכדי לחסוך בעלויות ולהקל על מארגני פעילות ספורטיבית, והכול תוך איזון של שמירה על בטיחות המשתתפים בפעילות ספורט מאורגנת.  הכול כמפורט:

תקנה 1 – הגדרות

הגדרת סוגי תעודות/הכשרות רפואיות של אלה: רופא, פרמדיק, חובש רפואת חירום, חובש, אח או מגיש עזרה ראשונה; וכן הפניה לחוק הספורט לעניין פעילות ספורט מאורגנת.

על פי הגדרת "מגיש עזרה ראשונה" גם מאמן ומדריך ספורט שניתנה לו תעודה כמגיש עזרה ראשונה שהכיר בה המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהסמיכו לכך יכול להיות כוח אדם רפואי, בפעילות ספורטיבית שאינה תחרותית (אימון).

בנוסף הוספה הגדרה חדשה של "פרמדיק" כחלופה אפשרית לרופא ו"חובש רפואת חירום" כחלופה אפשרית לענפים ברמת ביניים של מסוכנות. מדובר בהקלה יחסית ברמת ההכשרה הנדרשת, לעומת התקנות הקודמות ועל כן הפחתת עלויות על גופי הספורט במטרה לעודד קיום אימונים בהעדר עלויות מיותרות.

תקנה 2 – ציוד לעזרה ראשונה

תקנה זו מסדירה את חובת הימצאות תיק עזרה ראשונה, בפעילות ספורטיבית מאורגנת וזאת בכל ענפי הספורט. פירוט הציוד הנדרש לעזרה ראשונה, מפורט בטבלה שבתוספת הראשונה. רשימת הציוד עודכנה לאחר היוועצות עם משרד הבריאות.

תקנה 3 – כוח אדם רפואי

(א) בתקנה זו נקבע כי בכל מקום שבו מתנהלת פעילות ספורט מאורגנת בענפי הספורט המפורטים בטבלה שבתוספת השניה, יש חובה להימצאות כוח אדם רפואי כמפורט בטבלה. בטבלה קיימת תוספת של חלופות כוח אדם רפואי, בנסיון להקל בעלות העסקת גורמים אלה, בכפוף לרמת המסוכנות בענפי הספורט.

 (ב) תקנה זו מחריגה את חובת נוכחות כוח אדם רפואי לפי תקנת משנה (א), וקובעת כי בפעילות ספורט מאורגנת שאינה תחרותית (קרי אימונים), חלה חובה על נוכחות מגיש עזרה ראשונה, חוב או אח בלבד.

מדובר בהקלה משמעותית למארגני פעילות ספורטיבית, אשר באימונים יכולים להסתפק במגיש עזרה ראשונה או חובש או אח, במקום לסוגי כוח האדם הרפואי הנדרש מהם בפעילות ספורט תחרותית כאמור בטבלה שבתוספת השניה. הגמישות וההחלטה תהיה בידי המארגנים כאשר התקנה קובעת רף תחתון.

תקנה זו נועדה לאזן בין רמת המסוכנות אל מול עלויות מיותרות שניתן לחסוך ממארגני פעילות ספורטיבית בענפי הספורט השונים, והכול תוך שמירה על ביטחון הציבור ולאחר התייעצות עם משרד הבריאות.

תקנה4 – סייג לתחולה

תקנה זה קובעת כי בענפי הספורט שהפעילות המבוצעת בהם לא מסוכנת אין תחולה לתקנות אלה. קרי אינם מחויבים להימצאות כוח אדם רפואי בפעילות הספורט המאורגנת על ידם ו/או ציוד רפואי בפעילות הספורטיבית שאינה תחרותית (קרי אימונים).

תקנה 5 – שמירת דינים

אין בתקנות אלה כדי להוסיף או לגרוע מהוראות כל דין. לרבות לפי חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח-2008 , חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג- 1962 , וכל דין אחר שעניינו עזרה ראשונה ובטיחות.

תקנה 6- ביטול

תקנות אלו יחליפו את התקנות הקודמות ולכן הן מבוטלות בהוראה זו.

תקנה 7 – תחילה

תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן, בכדי לאפשר לכל הגורמים להיערך בהתאם.