לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד לשוויון חברתי במוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים^[1]

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[2]1985 (להלן - החוק),

ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של

הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד לשוויון חברתי (להלן - המשרד) במוסדות ציבור העוסקים

בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 25020220

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן^[3] (להלן - הנוהל), ולפי מבחנים אלה.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, לפי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2. הגדרות

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4812).

במבחנים אלה -

"אחזקת לחצני מצוקה" - מימון הוצאות בעד אחזקת לחצני מצוקה לניצול שואה, וזאת אם אותו ניצול שואה אינו מקבל בפועל מימון כאמור לפי כל הסדר אחר;

"התערבות סוציאלית פרטנית" - התערבות המבוצעת על ידי עובד סוציאלי, הכוללת את

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

הערכת צרכיו המקיפים של הניצול, לרבות צרכיו הרפואיים, הסוציאליים והחברתיים, באמצעות ביצוע ריאיון אבחוני (אינטייק), ביקור בית ומפגש עם גורמים טיפוליים, לשם הכנת תכנית התערבות, ובהתאם לה מתן מענה לצרכים המקיפים של ניצול השואה וקידום הטיפול בו להגדלת רווחתו;

"חוג" - מפגש אחד או יותר, שאורכו לא יפחת מ־40 דקות, ומספר החברים הרשומים לחוג לא יפחת מ־6 אשר 75% מהם לפחות, נמנים עם אוכלוסיית הזכאים;

"מועדון חברתי" - מוקד לפעילות יומית, חברתית, תרבותית ומעשירה, כגון חוגים, טיולים והצגות, המתנהלת בזמנים קבועים ומיועדת לאוכלוסיית הזכאים; המועדון החברתי מעסיק יעסיק דרך קבע פסיכולוג או עובד סוציאלי לצורך הפעילות הנתמכת, שינוכח במועדון במשך שעות הפעילות ומפקח ויפקח עליה; המועדון יפעל 3 ימים בשבוע לפחות, 5 שעות פעילות רצופות ביום לפחות; מספר החברים הרשומים בו לא יפחת מ־50, אשר 75% מהם לפחות, נמנים עם אוכלוסיית הזכאים; המועדון החברתי לא ישמש לפעילות שאינה נתמכת; המועדון יספק חוגים בשטחו בתדירות קבועה, אשר יכללו תוכני העשרה מתחומים שונים; על המועדון להיות מונגש לאנשים עם מוגבלות בהתאם להוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011;

"שירותי הסעה" -שירותי הסעה למועדון החברתי כהגדרתו במבחנים אלו מבתי הזכאים וחזרה ממנו. ניהול שירותי ההסעה למועדון חברתי ובפרט קביעת הזכאים להם ותעדופם, מבין כלל אוכלוסיית הזכאים המגיעים למועדון, יבוצעו בהתאם לנוהל פנימי ייעודי של המוסד, משיקולים עניינים ושוויוניים. הזכאים יאושרו בוועדה פנימית של המוסד אשר דיוניה יתועדו בפרוטוקול.

"פעילות טיפולית קבוצתית" - מפגש קבוצתי בהרכב משתתפים קבוע, שעשוי לכלול תוכני העשרה שונים, ומתקיים בתדירות קבועה, בפיקוח עובד סוציאלי או פסיכולוג; אורכו של מפגש קבוצתי לא יפחת מ־90 דקות, ומספר החברים הרשומים למפגש לא יפחת מ־6 אשר נמנים עם אוכלוסיית הזכאים.

3. תחומי הפעילות הנתמכים

תחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יהיו כלהלן:

(1) אחזקת לחצני מצוקה;

(2) הפעלת מועדון חברתי;

(3) קיום פעילות טיפולית קבוצתית;

(4) התערבות סוציאלית פרטנית.

4. אוכלוסיית הזכאים

אוכלוסיית הזכאים לתמיכה לפי מבחנים אלה היא ניצולי שואה; לעניין זה, ניצול שואה הוא

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(1) הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-^[4]1957;

(2) הוא מקבל תגמול או מענק לפי חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-^[5]2007;

(3) הוא מקבל קצבה ממדינת חוץ בשל נרדפותו על ידי הנאצים;

(4) הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-^[6]1954. 5. תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן - המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1) אחת ממטרותיו העיקריות היא פעילות בתחום הסיוע לניצולי השואה; לעניין זה, הסיוע לניצולי השואה נמנה עם מטרותיו הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו;

(2) המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-^[7]1980, או כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-^[8]1979, או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-^[9]1999, או אגודה עותימאנית;

(3) לא הוגשה מטעם המוסד בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד סוג הפעילות שבעבורה מבוקשת תמיכה לפי מבחנים אלה;

(4) במוסד המבקש תמיכה לראשונה - הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה במשך שנתיים לפחות שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(5) היקף פעילותו הנתמכת בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרשת על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה;

(6) המוסד הגיש, במהלך השנה שבעדה מבוקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה, וכן דוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד;

(7) נוסף על תנאי הסף האמורים, על המוסדות שלהלן יחולו גם תנאי סף אלה:

(א) מוסד אשר מפעיל מועדון חברתי, יהיה בעל ניסיון של 2-4_שנים לפחות בהפעלת מועדון חברתי;

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

(ב)  מוסד שמספק פעילות טיפולית קבוצתית - יהיה בעל 2-4_שנות ניסיון לפחות, בביצוע פעילות כאמור; המוסד ביצע 500 פעילויות טיפוליות קבוצתיות לפחות, בשנה שקדמה להגשת הבקשה לתמיכה;

(ג)  לגבי מוסד המעניק התערבות סוציאלית פרטנית - המוסד בעל ניסיון של 4 שנים לפחות, בהענקת טיפול סוציאלי פרטני מהסוג האמור.

6. אופן חלוקת התמיכה

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4812).

(א)  כללים

(1) חלוקת התמיכה לפי מבחנים אלה תיעשה בהתאם להוצאותיהם המוכחות, בעבור ניצולי השואה, להנחת דעת המשרד, ובהתאם לסך כל התקציב המצוי בתקנה התקציבית;

(2) לא תאושר תמיכה לצורך הוצאות הנהלה וכלליות לכל תחום פעילות, במוסדות ציבור שבהם שיעור הוצאות הנהלה וכלליות מתוך מחזור ההכנסות השנתי באותו תחום פעילות, עולה על השיעור השולי המרבי כפי שנקבע בנוהל;

(3) הסיוע בתחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יינתן בהתאם לעלויות מוכחות שהמציא המוסד;

(4) משרה מלאה של עובד סוציאלי תשולם לפי דירוג עובדים סוציאליים של עובדי המדינה בדרגה חי, ולא יותר מ־14,000 שקלים חדשים לעובד, או מתשלום השכר בפועל - לפי הנמוך מביניהם.

(ב)  אמות מידה לחלוקה

(1) אחזקת לחצני מצוקה (10%)

(א)  בשלב הראשון, בעד אחזקה של כל לחצן מצוקה בעבור זכאי המחזיק בלחצן מצוקה שמומן בעבר במסגרת תמיכות אלה, תינתן נקודה אחת;

(ב)  בשלב השני, אם ייוותרו כספים לחלוקה הם יחולקו בעבור אחזקת לחצני מצוקה לניצולים המחזיקים בלחצני מצוקה אשר הותקנו לפני יום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) ואינם ממומנים על ידי גורם אחר, כך שבעד אחזקה של כל לחצן מצוקה כאמור תינתן נקודה אחת;

(2) תמיכה בהפעלת מועדון חברתי (43%)

(א)  בעד הפעלת מועדון חברתי יינתנו 1,000 נקודות;

(ב)  בעד הפעלת שירותי הסעה למועדון החברתי כהגדרתם במבחנים אלה יינתנו 500 נקודות;

(א)(ג) בעד קיומו של כל חוג תינתן נקודה אחת;

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

(ב)(ד)          בעד קיומו של כל טיול או הצגה יינתנו 3 נקודות;

(ג)(ה)          תמיכת המשרד בתחום פעילות זה, תינתן בעד אלה:

(1) תשלום של עד 90% מהוצאות האחזקה והתפעול של המועדון החברתי, לרבות שכר דירה בעבור המקום הקבוע לביצוע הפעילות הנתמכת; במקרה שמקום הפעילות הנתמכת הוא חלק מנכס גדול יותר, תינתן התמיכה בכפוף להוכחת החלק בנכס המיוחס לביצוע הפעילות הנתמכת;

(2) תשלום עלויות העסקה בעבור שתי משרות מלאות של עובדים סוציאליים לכל מועדון חברתי, לפי התנאים שפורטו בסעיף קטן (א)(4);

(3) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום חוגים, תינתן בסכום של עד 400 שקלים חדשים למפגש;

(4) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום טיול או הצגה, תינתן בסכום של עד 100 שקלים חדשים בעבור כל משתתף;

(5) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום שירותי הסעות, תינתן בסכום של עד 25 שקלים חדשים לנסיעה, בגין כל ניצול שהסתייע בשירותי ההסעות, ועד שתי נסיעות בשבוע לכל היותר.

בסעיף זה - "נסיעה" - מבית הניצול למועדון החברתי או מהמועדון החברתי לבית הניצול;

סכום התמיכה המקסימלי שישולם בעד קיום שירותי הסעות לא יעלה על 2 מיליון ש"ח לשנה.

(3) תמיכה בשל פעילות טיפולית קבוצתית (38%)

בעד כל פעילות טיפולית קבוצתית תינתן נקודה אחת; בכל מקרה, לא תינתן תמיכה בסכום העולה על 700 שקלים חדשים לכל פעילות, ולא יותר מהעלות המוכחת בפועל;

(4) תמיכה בשל התערבות סוציאלית פרטנית (9%)

בעד כל משרה מלאה של עובד סוציאלי העוסק מטעם המוסד במתן טיפול סוציאלי פרטני תינתן נקודה אחת; התמיכה תינתן בהתאם לעלויות ההעסקה בפועל ולא יותר מ־5 משרות מלאות של עובדים סוציאליים, בכפוף לכך שביחס לכל משרה יבוצעו 100 פעולות לפחות של התערבות סוציאלית פרטנית בממוצע לחודש.

(5) אם סך התמיכה אליו נמצאו הגופים זכאים בתחום תמיכה אחד או יותר יהיה נמוך משיעור התקציב שהוקצה לתחום האמור, תחולק היתרה ליתר התחומים באופן יחסי.

8.7.אופן חישוב התמיכה

בכל אמת מידה יחושב חלקו היחסי של המוסד בניקוד הניתן לפיהן; חלקו של המוסד בתמיכה

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

הניתנת לאמת מידה-כלה, ייקבע בהתאם לחלקו היחסי מתוךשל כל מוסד, באמצעות חישוב סכום כל החלקים היחסיים באמת מידה זו, בהתאם למשקלה של כל אמת מידה.

98.הוראות כלליות

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4813).

(א)  המוסד יגיש לוועדה תכנית פעילות כוללת, לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, וכן למניעת כפל תמיכה.

(ב)  תשלום התמיכה בעד פעילותו של המוסד, שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר בהתאם לדוחות ביצוע שהמוסד יגיש לשנת התמיכה, בכפוף להוצאות בפועל בעבור הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ג)  שיעור התמיכה לא יעלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ד)  מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת על ידי המוסד אינה מתקיימת במלואה, יחולו הוראות הנוהל.

(ה)  תשלום בעד הוצאות תקורה לפי מבחנים אלה בעד פעילות טיפולית קבוצתית לא יעלה על 10% מהוצאות התפעול של פעילות טיפולית קבוצתית, כהגדרתה במבחנים אלה.

10.9. ביטול

המבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד האוצר במוסדות ציבור - סיוע לנפגעי רדיפות הנאצים^[10] - בטלים.

11710._תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). ט׳ בניסן התשע"ט (10 באפריל 2019) (803-35-2018-000069)

משה כחלון

שר האוצר

כ"ד בניסן התשפ"א (5 באפריל 2021) (803-35-2020-000139)

איציק שמולי

ממלא מקום השר לשוויון חברתי

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

(803-35-2022-000009)

מירב כהן

השרה לשוויון חברתי