תכנית המתקנים הלאומית

 

בתוקף סמכותנו לפי סעיף 17יד' לחוק הספורט, התשמ"ח - 1988^[1] (להלן – החוק) ולאחר התייעצות עם המועצה הלאומית לספורט, אנו קובעים את תכנית המיתקנים הלאומית (להלן – התכנית):

 

פרק א': כללי

1. מטרות

מטרות התכנית הן-

(א) קביעת יעדים לאומיים, בראייה לטווח ארוך,  לפריסה ראויה ומתאימה של מיתקנים ברחבי הארץ, לצורך ספורט עממי, תחרותי והישגי;

(ב)  יישום מדיניות הספורט הלאומית באמצעות  סיוע לביצוע מתקני הספורט, תוך מתן מענה לצרכים של הרשויות המקומיות, איגודי הספורט, אגודות וספורטאים ופיתוח הספורט הישראלי תוך מתן דגש לשוויון הזדמנויות;

(ג)  מתן מענה מותאם ליצירת תנאים פיסיים מתאימים לעיסוק בספורט עממי, תחרותי והישגי, במתקנים ותשתיות מאיכות גבוהה;

(ד)  לתמרץ רשויות מקומיות  לבצע  מתקני ספורט בתחומן, העומדים בכללי תקינות ובטיחות,  על-מנת לשרת את צרכי הספורט באותה רשות מקומית;

(ה) להבטיח כי לרשות הספורט ההישגי עומדים מתקנים ברמה הגבוהה ביותר לאימונים, לתחרויות ולקיום תחרויות בין-לאומיות, בפריסה מתאימה ברחבי הארץ;

(ו)  לאפשר לספורטאים בכל ענף ספורט  מוכר את התנאים הפיסיים ההולמים להתפתחותם תוך שמירה על שוויון הזדמנויות;

(ז)  ניצול יעיל יותר של מתקנים קיימים באמצעות שדרוגם, שיפוצם והתאמתם לצרכי הספורט העדכניים;

(ח) לתת מענה לצרכים הייחודיים של  אנשים עם מוגבלויות ואנשים עם צרכים מיוחדים, על-מנת לאפשר ולהגדיל את השתתפותם בספורט.

 

2. הגדרות

בתכנית זאת-

 

3. אופן חלוקת התקציב

(א) המדינה תקצה  משאבים בעד ביצוע התכנית במסגרת תקציב המשרד, בשיעורים המפורטים בסעיף 4.

(ב)  המשאבים המיועדים לתמיכה במוסדות ציבור, ברשויות מקומיות או בתאגידים, יחולקו  בהתאם למבחני תמיכה שיקבעו השר או המנהל הכללי של המשרד לפי העניין, בהתאם לתכנית,  ואשר יכללו את הנושאים הבאים:

(1) סוגי הגופים הזכאים לקבלת התמיכה;

(2) מאפייני המתקן הזכאי לתמיכה;

(3) מאפייני ביצוע המתקן, לרבות קביעת מבחנים נפרדים להקמה, שדרוג, שיפוץ או רכישת ציוד;

(4) תנאי סף לקבלת התמיכה;

(5) אמות מידה לחלוקת  התמיכה;

(6) סדרי עדיפויות לביצוע מתקנים ולקבלת התמיכה;

(7) לוחות זמנים לביצוע המתקן;

(8) המימון המשלים הנדרש על-ידי מבקש התמיכה;

(9) התחייבויות שעל מקבל התמיכה לבצע כתנאי לקבלת התמיכה ולאחר קבלתה;

  (10) כל הוראה אחרת שתיקבע במבחני התמיכה, ובלבד שלא תעמוד בסתירה לתכנית.

(ג)   המשאבים  המיועדים  לביצוע מתקנים במכון וינגייט יוקצו בהתאם לחוק יסודות התקציב ובהתאם לכל דין,  ובכל מקום בתכנית זו בו כתוב כי כספי התכנית יוקצו בהתאם למבחן תמיכה, משמע גם תקצוב מכון וינגייט בהתאם לחוק יסודות התקציב ולכל דין.

(ד)  המשרד רשאי להעביר משאבים למשרדי ממשלה אחרים, לצורך ביצוע מתקנים על-ידי משרדי ממשלה אחרים, אם הממשלה החליטה על כך, ואלו  יבוצעו בהתאם  לכללים לנהלים של המשרד אליו הועברו המשאבים.

 

4. אשכולות התכנית

(א) התכנית   היא  בסכום כולל בהרשאה להתחייב של  2,650,000,000 שקלים חדשים  בתקופת התכנית, אשר מיועד לביצוע המתקנים המפורטים בנספח א'; לסכום זה יווספו:

(1)  תקציבים שהוקצו לחברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית מכוח החלטה מספר 550 מיום  24.10.2021 בנושא "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026", החלטה מספר 716 של הממשלה מיום 28.11.2021 בנושא "תוכנית להעצמה ולפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים בגליל ובכרמל לשנים 2021 עד 2023 ותיקון החלטות ממשלה", החלטה מספר 717 של הממשלה מיום 28.11.2021 בנושא "תוכנית להעצמה ולפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים ברמת הגולן לשנים 2021 עד 2023 ותיקון החלטות ממשלה" והחלטת ממשלה מספר ___ מיום ____ בנושא "תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבידואית בנגב 2022-2026".

(2) תוספות בשל  כספי ביטול כאמור בסעיף קטן (ג);

(3) תוספות תקציביות אשר יגיעו לתקציב המשרד מכוח החלטות ממשלה בנושא מתקנים או תוספות תקציביות שיסוכמו עם משרד האוצר והמיועדות למתקנים (הכול יחד – תקציב המתקנים).

 (ב)  תקציב המתקנים יחולק  בתקופת התכנית בין האשכולות הבאים בהתאם לטור ב' בטבלה:

 

 

 (ג) בכפוף לאמור בס' (ב), להוראות חוק יסודות התקציב ולחוק התקציב השנתי, ועדת התמיכות תהא רשאית -

(1)       להוציא  מדי שנה בכל אשכול את הסכום המיועד לו בהתאם לנספח.

(2)       להעביר סכומים מאשכול לאשכול, ובלבד ששיעור שחלקו של כל אשכול לאורך תקופת התכנית יהיה בהתאם לאחוז המקסימלי והמינימלי בטורים ג' ו-ד' בטבלה המופיעה בס' (ב).

 (ד) על אף האמור בטבלה בסעיף (ב), בכל מקרה, סכום תקציב המתקנים המיועד לרכש ציוד לא יעלה על 200 מיליון ש"ח לתקופת התכנית.

 

5. שינויים בתקציב התכנית

(א) כספי ביטול יוקצו מחדש לתכנית המיתקנים, לאשכול בו ניתנה ההרשאה המקורית. ההקצאה מחדש תעשה בשנה השוטפת של הביטול או בשנה שלאחריה.

(ב) תוספות תקציביות אשר יגיעו לתקציב המשרד יחולקו בהתאם להוראות נספח ב' ורשאית וועדת התמיכות לקבוע את סדרי העדיפויות לביצוע המתקנים בנספח ב', בכפוף לחלוקת התקציב בין האשכולות בהתאם לטבלה בסעיף 4(ב).

 

6. שיטת הקצאת התמיכה

 (א) באשכול ההישגי  והתחרותי –

(1)  התמיכה להקמה או שדרוג מתקנים  לספורט ההישגי והתחרותי, תינתן באמצעות מבחני תמיכה שיפרסם המשרד, למתקנים שנקבעו בנספח א' ובלוחות הזמנים שנקבעו בנספח א'  

(2)   מדי שנה יפרסם המשרד את הנספח באתר האינטרנט שלו, בניכוי המתקנים שהקמתם הושלמה (להלן – הנספח המעודכן). חלוקת תמיכות על סמך  מבחן תמיכה תהיה בהתאם למתקנים בנספח המעודכן.

(3)  החליטה וועדת התמיכות  על ביצוע מתקנים המופיעים בנספח ב', כאמור בסעיף 5(ב), יכלול המשרד את המתקנים שיבוצעו מנספח ב' בנספח המעודכן.

 (ב) באשכול הקהילתי – המשרד יפרסם מבחני תמיכה לספורט הקהילתי, בכפוף להוראות התכנית.

(ג)  תקציב שהוקצה  לחברה הערבית, הבידואית,  הדרוזית והצ'רקסית  מכוח החלטות הממשלה המפורטות בסעיף 4(א)(1) יחולק במבחני תמיכה באופן נפרד בהתאם לאמור בתכנית לפי סדרי העדיפויות והמתקנים המופיעים בנספח בטור "החברה הערבית, הבידואית, הדרוזית והצ'רקסית".  כספי ביטולים מהתקציב התוספתי כאמור יחזרו לחלוקה בעד מתקנים לחברה הערבית, הבידואית, הדרוזית והצ'רקסית.

 

פרק ב': אשכול הישגי: מתקנים לספורט  הישגי

 

7. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה באשכול זה היא  -

(1) מתן תמיכות לביצוע  מיתקנים המשמשים לספורט הישגי,  על-מנת להבטיח פיזור מתאים של מתקנים מתאימים לספורט הישגי ברחבי הארץ, ובהתאם לצרכי האיגודים לקיום מתקנים אזוריים  ברמה גבוהה.

(2) להבטיח לספורטאי ההישג  מתקנים המתאימים לאימון ותחרות,   ולאפשר שימוש בהם גם לספורטאים ואגודות שאינן ספורטאי הישג, בשעות שהמתקן אינו עומד לרשות ספורטאי ההישג.

  

8. אופן חלוקת התמיכה

המשרד  יפרסם מבחני תמיכה  למתקנים  לספורט הישגי,  בכפוף לתכנית.  ביצוע מתקנים הישגיים במכון וינגייט ייעשה במסגרת התקציב השנתי של מכון וינגייט.

 

9. תנאי סף ותנאים מקדמיים למתן תמיכה

התמיכה תינתן בהתאם לתנאי הסף שייקבעו במבחן תמיכה, ובלבד שתינתן רק בעד מיתקן העומד  בכל התנאים להלן  -

(1)   מבקש הבקשה הוא מוסד ציבור, רשות מקומית  או תאגיד; ורשאי השר או  המשרד, לפי העניין, לקבוע כי בסוגי מתקנים מסויימים תינתן תמיכה רק לביצוע משותף של רשויות מקומיות או איגוד ערים בתנאים שייקבעו במבחן התמיכה;

 (2)  אם מינהל הספורט קבע  למתקן תיק מוצר או מפרט טכני, ביצוע  המתקן יהיה בהתאם להם;

(3)   המתקן  נכלל בנספח ומיועד  לשרת ספורטאי הישג בענף ספורט מוכר.  המתקן רשאי לשמש גם ספורטאים שאינם ספורטאי הישג או אגודות שאין בהן ספורטאי הישג,  בשעות שאינו עומד לרשות ספורטאי ההישג.

(4)  תמיכה בהקמה או שדרוג מתקן תינתן אם המקרקעין עליהם יוקם המתקן או ישודרג הם פנויים וזמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין, או יהיו כאלה במועד שיקבע במבחן התמיכה. המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע המתקן.  במקרקעין של רשות מקומית, החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין, במועד שיקבע במבחן התמיכה.

 

10. סכום התמיכה

(א) סכום התמיכה למיתקן יהיה עלות המתקן המירבית או עלות המתקן בפועל, הנמוך מביניהם, להוצאות המוכרות בלבד, כפי שיקבע במבחן התמיכה, בהפחתת סכום המימון המשלים, שייקבע באופן מדורג לפי דירוג הלמ"ס של הרשות שהמתקן נמצא בתחומה.

(ב) סכום המימון המשלים יהיה בשיעור של  עד 30% באופן הבא:

 

11. כללי ברירה לתמיכה

(א)  התמיכה  תחולק לפי אמות המידה וסדרי עדיפויות שייקבעו במבחני התמיכה, בהתאם לצרכי הספורט, דירוג הלמ"ס,  דירוג פריפריאליות או אזור עדיפות לאומית או גודל אוכלוסייה אותה ישרת המתקן.

(ב) בקביעת צרכי הספורט לצורך קביעת אמות מידה וסדרי עדיפויות,   יילקחו בחשבון שיקולים אלה או חלקם:

(1) קיומם, מספרם ופיזורם של מתקנים המיועדים לאותה מטרה;

(2) מספר ענפי הספורט המוכרים אשר יכולים להשתמש במתקן;

(3) מספר הספורטאים ההישגיים הפועלים ברשות המקומית או באיזור אותו המתקן אמור לשרת באותו ענף ספורט ומספר אגודות הספורט באותו ענף ספורט ברשות המקומית או באיזור אותו המתקן אמור לשרת;

 (4) צרכי הפיתוח של ענפי הספורט המוכרים אשר יכולים להשתמש במתקן;

(5) השתייכות לענף מועדף או ענף על;

(6) מתן העדפה מתקנת למתקנים בעד החברה הערבית, הבידואית, הדרוזית והצ'רקסית.

 

פרק ג': אשכול תחרותי: מתקנים לספורט תחרותי

 

12. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה באשכול זה היא –

(1) תמיכה בביצוע   מיתקנים המשמשים  לספורט תחרותי, על-מנת להבטיח פיזור מתאים של מתקנים מתאימים לספורט תחרותי ברחבי הארץ, בהתאם לצרכי ענפי הספורט  המוכרים ולשם קידום ספורטאים או קבוצות בענפי הספורט המוכרים.

(2) קביעת כללים אחידים לביצוע מיתקנים לספורט תחרותי;

(3)  שיפור פריסת המיתקנים לספורט תחרותי ברחבי הארץ וצמצום הפערים, לרבות בחברה הערבית, הבידואית, הדרוזית והצ'רקסית.

 

13. תנאי סף ותנאים מקדמיים למתן התמיכה

התמיכה תינתן לפי תנאי סף ותנאים מקדמיים שייקבעו במבחני התמיכה, בכפוף לתנאים אלה -

(1)  התמיכה תינתן למוסדות ציבור, לרשויות מקומיות ולתאגידים שהם אגודות;

(2) התמיכה תינתן לביצוע מתקן ספורט הנכלל בנספח;

(3) התמיכה תינתן למתקן מיועד לקיום תחרויות ואימונים בענף ספורט מוכר, אם  בתחומי הרשות המקומית פועלות קבוצות ספורט באותו ענף  ספורט, ביחס מינימלי שייקבע במבחן התמיכה,  למספר המתקנים לאותו ענף באותה רשות מקומית; רשות שאין לה מתקן באותו ענף תהא זכאית לקבלת תמיכה אם תתחייב  להקים קבוצת ספורט באותו ענף, תוך המועד שייקבע במבחני התמיכה;

(4)  אם מינהל הספורט קבע  למתקן תיק מוצר או מפרט טכני, ביצוע  המתקן יהיה בהתאם לאלה.

(5)  התמיכה תינתן אם מבקש התמיכה יתחייב להקצות שעות שימוש במתקן לקבוצות ספורט, כפי שיקבע במבחן התמיכה.  כמו כן, יתחייב המבקש להקצות שעות לספורט  נשים ולספורט אנשים עם  צרכים מיוחדים, אם פועלות כאלה בתחומי הרשות, כפי שיקבע במבחן התמיכה;

(6) תמיכה בהקמה או שדרוג מתקן תינתן אם המקרקעין עליהם יוקם המתקן או ישודרג הם פנויים וזמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין , או יהיו כאלה במועד שיקבע במבחן התמיכה. המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע המתקן.  במקרקעין של רשות מקומית, החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין, במועד שיקבע במבחן התמיכה.

 

14. סכום התמיכה

(א) סכום התמיכה למיתקן יהיה עלות המתקן המירבית או עלות המתקן בפועל, הנמוך מביניהם, להוצאות המוכרות בלבד, כפי שיקבע במבחן התמיכה, בהפחתת סכום המימון המשלים, שייקבע באופן מדורג,  כמפורט להלן:

 

 

(ב)   שיעור המימון המשלים של מבקש שהוא מועצה אזורית של מועצה אזורית יהיה בהתאם לטבלה בסעיף (א) פחות 5%.

 

15. כללי ברירה

(א) התמיכה  תחולק לפי אמות המידה וסדרי עדיפויות שייקבעו במבחני התמיכה, בהתאם לצרכי הספורט, מדד פריפריאליות, אזור עדיפות לאומית, דירוג הלמ"ס או מספר תושבים ברשות המקומית.

(ב) בקביעת צרכי הספורט לצורך  קביעת אמות מידה או סדרי עדיפויות,  יילקחו בחשבון שיקולים אלה או חלקם:

(1)   קיומם, מספרם ופיזורם של מתקנים המיועדים לאותה מטרה;

(2)   מספר ענפי הספורט המוכרים אשר יכולים להשתמש במתקן;

(3) מספר הספורטאים התחרותיים הפועלים ברשות המקומית באותו ענף ספורט ומספר קבוצות  הספורט באותו ענף ספורט ברשות המקומית;

(4)   גודל האוכלוסייה של הרשות המקומית;

(5)   צרכי הפיתוח של ענפי הספורט המוכרים אשר יכולים להשתמש במתקן;

(6) מידת הבכירות של קבוצות ספורט או ספורטאים העתידים להשתמש במתקן;

(7) מתן העדפה מתקנת למתקנים בעד החברה הערבית, הבידואית, הדרוזית והצ'רקסית;

(8) מתן מענה לצרכים דחופים או  בלתי צפויים הנובעים מאחד מאלו:

(ג)     צורך הנובע מדרישה סבירה של איגוד ספורט, או מי מטעמו, כקבוע בתקנון או בהחלטת מוסדות המוסמכים, ופורסמה ברבים כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במיתקן בליגה בכירה;

(ב)     צורך הנובע מדרישה סבירה של האיגוד הבינלאומי הנוגע בדבר, כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במיתקן במפעל בינלאומי רשמי שבו היא משתתפת;

(ג)     צורך הנובע מדרישות גופים רגולטוריים ובהן דרישות ביטחוניות או בטיחותיות של גופים, ובכללם משטרת ישראל ומכבי אש;

(ד)     צורך הנובע מדרישת איגוד הספורט בענף עקב שינוי התקנון שלו.

 

פרק ד': אשכול קהילתי

16. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה באשכול זה היא  -

(1) מתן תמיכות לביצוע מיתקנים המשמשים  לספורט קהילתי, על-מנת שבכל רשות מקומית יהיה היצע ומגוון מתאים של מתקנים המיועדים לספורט קהילתי, הפתוחים לכלל הציבור, לרווחת הציבור, לשיפור בריאותו ולקידום תרבות הפנאי ברשות המקומית.

(2) מתן מענה לצרכי הספורט  של אנשים עם מוגבלויות ואנשים עם צרכים מיוחדים.

 

17. תנאי סף ותנאים מקדמיים למתן התמיכה

(א) התמיכה תינתן לפי תנאי סף ותנאים מקדמיים שייקבעו במבחני התמיכה, בכפוף לתנאים אלה -

(1)  התמיכה תינתן לרשויות מקומיות בעד ביצוע מתקנים בתחומן; לעניין אשכול זה לא תינתן תמיכה באיגוד ערים;

(2)   התמיכה תינתן בעד מתקן, מהסוג המפורט במבחן התמיכה,  אשר פתוח ללא תשלום לציבור הרחב בתחומי אותה רשות מקומית;

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תמיכה בעד מתקנים לאנשים עם  מוגבלויות ולאנשים עם צרכים מיוחדים יכול שתינתן גם למוסדות ציבור והוראות פיסקה (א)(2) לא יחולו על מתקנים המיועדים לאנשים עם מוגבלויות או אנשים עם צרכים מיוחדים.

 

18. סכום התמיכה

(א) סכום התמיכה באשכול הקהילתי יקבע לפי סכום קבוע בהתאם   מספר התושבים ברשות המקומית, כפי שייקבע במבחן התמיכה, בהפחתת סכום המימון המשלים, שיקבע לפי סעיף 14.

(ב) סכום התמיכה למתקנים המיועדים לאנשים עם מוגבלויות יקבע בהתאם לעלויות ביצוע המתקן, בהפחתת סכום המימון המשלים שיקבע לפי סעיף 14.

 

19. כללי ברירה בין בקשות

(א) התמיכה באשכול הקהילתי  תחולק לפי אמות המידה  וסדרי עדיפויות שייקבעו במבחני התמיכה, על סמך  דירוג הלמ"ס של הרשות מקבלת התמיכה ומספר התושבים באותה רשות, ומתן העדפה מתקנת למתקנים בעד החברה הערבית, הבידואית,  הדרוזית והצ'רקסית;.

(ב) התמיכה בביצוע מתקנים לאנשים עם מוגבלויות  ולאנשים עם צרכים מיוחדים תחולק לפי אמות המידה  וסדרי עדיפויות שייקבעו במבחני התמיכה, על סמך  דירוג הלמ"ס של הרשות מקבלת התמיכה, צרכי הציבור אשר עתיד להשתמש במתקן ומספר האנשים אשר מיועדים להשתמש במתקן.

 

 

20. שמירת דינים

(א)  הוראות תכנית זו אינן גורעות מכל דין אחר, לרבות לעניין תכנון, בנייה, רישוי, תקינות ובטיחות של מתקני ספורט.

(ב) הטבות ליישובים הנמצאים באזורי עדיפות לאומית ייתנו בהתאם להחלטות הממשלה הקובעות את אזור העדיפות הלאומית.

 

פרק ה': כללי

21. פטור

השרים אישרו לגופים המפורטים בסעיפים קטנים 17(ד)(1) ו-(3) לחוק להשתמש בתקציבם כדי להקים או לשדרג מיתקני ספורט שלא לפי תכנית זו, ובלבד שיעמדו בכללי התקינות והבטיחות, וזאת מתוקף סמכותם לפי סעיף 17יד(ה) לחוק.

 

22. תחילה

תחילתה של תכנית זאת ביום  כ"ח בטבת, התשפ"ב (1 בינואר  2022)  (להלן – יום התחילה) ועד ליום ט"ז בטבת התשצ"ב  (31 בדצמבר  2031).

 

23. הוראות מעבר לשנתיים הראשונות של התכנית

על אף האמור בסעיפים  4 ו-6, החל מיום התחילה ועד ליום י"ט בטבת, התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) תינתן עדיפות במבחן התמיכה, בהתאם לתנאים שייקבעו בו,  לרשויות מקומיות שהיו זכאיות לקבלת תמיכה בעד הקמת אולמות הנכללים  בתוספת הראשונה  של התכנית הלאומית למיתקנים משנה 2016[10], וככל שעומדת להם זכאות מכוחה .