|
|
|
בתוקף סמכותי[1] לפי סעיף 2 לחוק עובדים זרים (נגיף הקורונה החדש- הוראת שעה- תיקון מס' 21), התש"ף-2020[2] (להלן- החוק), ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור: |
|
|
|
|
|
הארכת תוקף הוראת שעה |
1. |
התקופה האמורה בסעיף 1 לחוק[3] מוארכת בזה בשלושה חודשים עד יום ו' בניסן התשפ"ב (7 באפריל 2022) או עד תום תקופת ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף- 2020[4], לפי המוקדם. |
_
__________ התשפ"ב (__________2022)
(חמ 3-6137)
__________________
אורנה ברביבאי
שרת הכלכלה והתעשייה
דברי הסבר
בשל משבר הקורונה, והסגר שהוטל על ידי שר הביטחון על כלל שטחי הרשות הפלסטינית ניתנה ההנחיה לפיה עובדים פלסטינים, הנושאים היתרי עבודה תקפים בישראל, ילונו בישראל בכל תקופת העסקתם, בכפוף לכך שיינתנו לעובדים אלה היתרי עבודה הכוללים אישור להלנתם בישראל לתקופות קצובות. נכון להיום העובדים הפלסטינים נכנסים לעבודה בישראל במתווה של כניסות יומיות וזאת בהתאם להחלטה שהתקבלה ביום 30.8.2020.
על פי דין, לא חלה חובת העמדת ביטוח ומגורים הולמים על מעסיק של עובדים פלסטינים שפרק ו' לחוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה), תשנ"ה-1994, חל עליהם (שברובם מועסקים בישראל על בסיס עבודה יומי) וזאת כאמור בסעיף 6ג(א) בחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 (להלן- החוק). כך שמעסיק עובד פלסטיני פטור מחובת העמדת מגורים הולמים וכיסוי ביטוח רפואי בישראל לעובד, ומשהשתנה מודל העסקת ככולל לינה, בשל הגבלת תנועתם, נוצרה לקונה בחוק שהוסדרה באמצעות הוראת שעה שביום 5.8.20 נכנסה לתוקף כתיקון מס' 21 לחוק, לתקופה של 3 חודשים, ואשר מחילה גם על מעסיקים של עובדים פלסטינים את חובת העמדת מגורים הולמים וביטוח רפואי לעובד ככל עובד זר אחר שלן בישראל (להלן- הוראת השעה).
תוקפה של הוראת השעה נקבע למשך שלושה חודשים, ועד ליום 5.11.2020. יחד עם זאת, סעיף 5 להוראת השעה קובע כי שרת הכלכלה והתעשייה, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת (להלן- וועדת העבודה) רשאית להאריך בצו את תוקפה בתקופות נוספות של שלושה חודשים כל אחת, כל עוד עומדת בתוקפה ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף- 2020 (להלן- חוק סמכויות מיוחדות).
לאור זאת ומאחר שמצב התחלואה השתנה באופן תכוף, הן בישראל והן ברשות הפלסטינית, ולאור החשש מהגבלות ובהן יוחלט לבטל את אפשרות הכניסה היומית של העובדים הפלסטינים כך שהם יצטרכו ללון בישראל, הוארך הצו עד ליום 4.2.21, באישור ועדת העבודה. הארכת הצו פורסמה ברשומות ביום 4.11.2020. עם התפזרות הכנסת ה-24, תוקף הוראת השעה הוארך עד ליום 6 ביולי 2021, בהתאם לקבוע בסעיף 38 לחוק-יסוד הכנסת או עד תום תקופת ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה מכוח חוק סמכויות מיוחדות, לפי המוקדם (כאמור בצו). לאחר שהתקבל אישור ועדת העבודה ביום 28.7.21 להארכת נוספת של הצו, הצו פורסם ביום 10.8.21 והוראת השעה נכנסה שוב לתוקף החל ממועד זה ועד ליום 7.10.21. ביום 7.10.21 אישרה ועדת העבודה הארכה נוספת של הצו עד ליום 7.1.22.
בהתאם לעמדת משרד הבריאות, מדינת ישראל נמצאת בפתחו של הגל החמישי של התחלואה, עם התפשטות זן האומיקרון שמדבק הרבה יותר. זן זה מדביק גם כאלה שחוסנו בעבר נגד נגיף הקורונה ומתפשט במהירות במדינת ישראל ואף הגיע גם לשטחי הרשות הפלסטינית. לאור זאת, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה בשלושה חודשים נוספים, ועד ליום 7.4.22, כך שההסדר הקבוע בה יחול על מעסיק שמעסיק עובדים פלסטינים עם היתרים הכוללים אפשרות לינה.
יצוין, כי הסדר הפיקוח והאכיפה שהוסכם בין משרדי הממשלה השונים עת חקיקת הוראת השעה, יחול גם בתקופת הארכתה כמוצע לעיל, במקרה שבו יוחלט על החזרת העובדים הפלסטינים לעבודה בישראל במתווה של לינה.