תוכן עניינים

טיוטת תקנות. 2

א. שם התקנות המוצעות. 2

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:. 2

טיוטת תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021. 3

1.  הגדרות. 3

2.  הוראת שעה – תוקף רישיונות. 3

דברי הסבר. 4

 

טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

באמצע חודש דצמבר 2019 החלה התפרצות של המחלה COVID-19 (להלן – נגיף הקורונה). מאז, כתוצאה מהתפשטות הנגיף, מדינות העולם וישראל ביניהן, נמצאות בעיצומה של פנדמיה (כפי שהוגדרה ע"י ארגון הבריאות העולמי).

במסגרת התמודדותה של מדינת ישראל עם נגיף הקורונה, חלק מהפעולות הראשונות שננקטו היו סגירת השמיים ואיסור כניסת תיירים לארץ. סגירה זו פגעה אנושות באלו שפרנסתם מתבססת בעיקרה על תיירות נכנסת וביניהם מורי הדרך. הפגיעה הכלכלית במורי הדרך החלה כבר בחודש פברואר 2020, ולמעשה השביתה את עבודת מורי הדרך בשנת 2020 וברוב שנת 2021.

נוכח מציאות זו, נוצר מצב שכ-8,300 מורי דרך בישראל מתקשים להתפרנס כפי שהתפרנסו לפני פרוץ מגפת הקורונה, ובניהם מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת, ובסיום שנת 2021 יידרשו לשלם את מחציתה השניה של אגרת חידוש רישיון מורה דרך על מנת שתוקף רישיונם לא יפוג.

מעבר לכך, בעקבות התפרצות זן הקורונה "אומיקרון", הוטלו הגבלות, בין היתר, על כניסת תיירים לגבולות הארץ. מצב דברים זה מציב שוב את מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת מול חוסר וודאות, ולא ברור מתי וכיצד יוכלו לשוב לעבודתם כבימי שגרה.

מטרת התקנות הינה להקל על מורי הדרך על ידי כך שרישיונם יאורך עד לסוף שנת 2022 ללא תשלום מחציתה השניה של האגרה הדו שנתית, זאת בהמשך לפטור ממחצית האגרה הראשונה שניתן למורי הדרך במסגרת תיקון תקנות שירותי תיירות (מורי דרך), תשכ"ז – 1967 בחודש דצמבר 2020.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התיירות:

טיוטת תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021

 

___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2021)

 (חמ _________)

__________________

יואל רזבוזוב

שר התיירות

דברי הסבר

 

בישראל ישנם כיום כ-8,300 מורי דרך אשר עוסקים בהדרכה של מטיילים ותיירים. מקצוע מורה הדרך הינו מקצוע המחויב ברישוי לפי חוק, המחייב את הלומד בהכשרה ייעודית ועמידה בבחינות רישוי של משרד התיירות, וזאת מכח תקנות שרותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967 (להלן – התקנות). במסגרת הכשרה זו, מורה דרך נדרש לחדש את רישיונו אחת לשנתיים, בסוף שנה קלנדרית, בכפוף לתשלום אגרה דו שנתית והוכחת ביצוע שתי השתלמויות מקצועיות שנערכו במהלך השנתיים שקדמו לחידוש. גובה האגרה נקבע אחת לשנתיים על ידי משרד האוצר ועומד כיום על 267 ₪ עבור השנים 2021-2022.

 

באמצע חודש דצמבר 2019 החלה התפרצות של המחלה COVID-19 (להלן – נגיף הקורונה). מאז, כתוצאה מהתפשטות הנגיף, מדינות העולם וישראל ביניהן, נמצאות בעיצומה של פנדמיה (כפי שהוגדרה ע"י ארגון הבריאות העולמי). במסגרת התמודדותה של מדינת ישראל עם נגיף הקורונה, חלק מהפעולות הראשונות שננקטו היו סגירת השמיים ואיסור כניסת תיירים ארצה, הגבלות שהוטלו שוב לאחרונה לאור התפרצות זן הקורונה "אומיקרון". סגירה זו פוגעת אנושות באלו שפרנסתם מתבססת בעיקרה על תיירות נכנסת וביניהם מורי הדרך.

 

הפגיעה הכלכלית במורי הדרך, החלה כבר בחודש פברואר 2020, ולמעשה השביתה את עבודת מורי הדרך העוסקים בתחום התיירות הנכנסת בשנת 2020 וברוב שנת 2021, ובעקבות מגבלת סגירת השמיים בפני זרים שהוטלה לאחרונה, לא ניתן לשער מתי תשוב עבודת מורי הדרך לשגרה. על אף קיומם של חיסונים לנגיף הקורונה, הערכות ארגון הבריאות העולמי וארגוני בריאות מובילים אחרים בעולם, כי הפדנמיה העולמית צפויה להימשך לפחות עד סוף שנת 2022. דבר זה מטיל ספק רב בחזרת התיירות ומציב באי וודאות את עבודתם של מורי הדרך גם בשנת 2022, כאמור.

 

לאורך תקופת המשבר פעל משרד התיירות במספר מישורים על מנת לסייע למורי הדרך לחזור לעבודתם, בין היתר, באמצעות מימון סיורים חינמיים לקהל הרחב בהדרכת מורי דרך, בשיתוף פעולה עם רשות הטבע והגנים, ובעידוד החזרת התיירים לארץ. כניסת תיירים זו התאפשרה באמצעות מתווה כניסת קבוצות תיירים המוגדרים מחוסנים או מחלימים בישראל (להלן – תיירים מוגנים), החל מסוף חודש מאי 2021, וכן במסגרת מתווה ייחודי של קבוצות תיירים לא מוגנים החל מנובמבר 2021. יש לציין, כי מרבית מדינות העולם טרם אישרו מתן מנת חיסון שלישית ("בוסטר"), ולכן מרבית התיירים שהיו מעוניינים להגיע ארצה היו צריכים לעשות זאת דרך מתווה הקבוצות הלא מוגנות, אשר כלל הגבלות רבות והצריך בקרה ופיקוח מהודקים יותר המקשים על מארגני התיירות לארגן קבוצות אלו.

כך, על אף המאמצים הרבים, כמות התיירים שנכנסה לישראל עד לסגירת השמיים לאחרונה, הייתה נמוכה מהצפוי. במהלך שנת 2021 נכנסו לישראל כ-11,000 תיירים בלבד בכ-500 קבוצות, מספר זעום לעומת מספר התיירים שנכנסו בשנת 2019 שעמד על כ-4.5 מיליון תיירים.

מתווים אלו שאפשרו כניסת תיירים בוטלו לאחרונה בעקבות התפרצות זן הקורונה "אומיקרון", שהוביל להטלת הגבלות, בין היתר, על כניסת תיירים לגבולות הארץ. מצב דברים זה מציב שוב את מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת מול חוסר וודאות, ולא ברור מתי וכיצד יוכלו מורי הדרך לשוב לעבודתם כבימי שגרה.

 

על מנת לסייע למורי הדרך, בדצמבר 2020 בוצע תיקון לתקנות אשר, בין היתר, פטר את מורי הדרך,  שהיו בעלי רישיון תקף באותה עת, מתשלום מחצית אגרת הרישוי לשנים 2021-2022 ונקבע כי את יתרתה ישלמו בסוף שנת 2021. כעת, במצב היום בו לא מתאפשרת כניסת תיירים לגבולות הארץ עקב הגבלות שהוטלו כתוצאה מהתפרצות זן ה"אומיקרון", כמעט כלל מורי הדרך, בעיקר אלה העוסקים בתיירות נכנסת, נותרים מרבית הזמן ללא פרנסה ממקצוע זה ונדרש להעניק להם סיוע נוסף.

 

לאור האמור, ועל מנת להקל על מורי הדרך אשר עתידים להשלים כמעט שנתיים ללא פעילות בתחום זה, מוצע לתת למורי הדרך בעלי רישיון בתוקף פטור מאגרה לשנת 2022.

 

יצוין, כי במהלך שנת 2021 כ- 800 מורי דרך חדשים ומורי דרך שחידשו את רישיונם, שילמו את אגרת הרישוי, וזאת עד לסוף שנת 2022. על מנת לשמור על שוויון, כל מורה דרך שרישיונו יהיה תקף בעת תיקון התקנות ומשכך יהיה זכאי לפטור המבוקש במסגרת תיקון זה, יקבל החזר כספי עבור אגרת הרישוי ששולמה עד לסוף שנת 2022, הכל בהתאם להוראת תכ"ם מס' 3.3.3 בדבר טיפול בהחזרים הניתנים על ידי המדינה.

 

תקנה 2

מוצע להאריך את תוקף רישיונם של מורי הדרך בשנה, קרי עד סוף שנת 2021, ללא תשלום מחציתה השניה של האגרה הדו שנתית. ההארכה המתבקשת היא למשך שנה מאחר והצפי לשיפור בענף התיירות בישראל הוא נמוך מאוד ובהתאמה הצפי לחזרה לפעילות מורי הדרך כסדרה נמוך אף הוא. לאחר מכן ישובו התקנות לסדרן והאגרה תשולם אחת לשנתיים כקבוע בתקנות.