מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי
למוסדות ציבור העוסקים בטיפול באנשים עם מוגבלות ובשיקומם

 

תקנה תקציבית 23-06-22-90

 

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985[1] (להלן-החוק) ולאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזאת מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי  (להלן - המשרד) למוסדות ציבור.

 

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד לפי הנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[2] (להלן - הנוהל) ולפי המבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

 

2.   הגדרות

במבחנים אלה,

"אנשים עם מוגבלות" – אנשים הנכללים באוכלוסיית היעד של מינהל המוגבלויות, ובכלל זה: אנשים ובני נוער עם אוטיזם, מוגבלות פיסית, חושית, קוגניטיבית או שכלית-התפתחותית;

"בני משפחה"- הורים ואחים;

"חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות" –  חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-2008[3];

"טיפול פרטני"- טיפול הנמשך 30 דקות לפחות;

"מטופלים" – אנשים עם מוגבלות שהמוסד איננו מקבל בעבורם תקצוב כלשהו מהמדינה או מקופת החולים;

"מוסד" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל ולכל דין;

"מינהל המוגבלויות" – מינהל המוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי ;

"מפגש קבוצתי"- מפגש הכולל ששה משתתפים או יותר.

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא סיוע, טיפול ושיקום באנשים עם מוגבלות ובבני משפחתם. התמיכה תינתן למוסדות ציבור העוסקים בטיפול באנשים עם מוגבלות כהגדרתם בסעיף 2, באמצעות סיוע בהעסקת כוח אדם מקצועי; התמיכה תינתן בתנאי שהארגון אינו מתוקצב או ממומן לצורך ביצוע הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה.

 

4.  תחומי הפעילות הנתמכים

(א) התמיכה תינתן בעד העסקת העובדים, בפעילויות העונות על מטרת התמיכה, כמפורט להלן:

(1)  העסקת עובדים סוציאליים - לטיפול באנשים עם מוגבלות ולהכשרה וליווי של צוות המוסד המטפל באנשים אלה;

(2) העסקת מטפלים מקצועיים ובכלל זה פסיכולוגים, מורים, מורים להדרכה שיקומית, המוכרים על ידי המשרד, ועובדי מקצועות הבריאות בעלי תעודה במקצועות הבריאות לפי חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות;

(3)  העסקת מדריכים לשיקום תפקודי, טיפולי וחברתי שסיימו 12 שנות לימוד ועברו הדרכה של 36 שעות לפחות בידי המוסד, לפי תוכנית שהכין בתחום טיפולי המתאים לנושא ההדרכה (להלן – המדריכים);

(ב) מיזמים (פרויקט) ייחודיים -   עד 10% מתקציב התמיכה לפי מבחן זה יוקצה להעסקת עובדים במוסדות חדשים או בתחילת דרכם, ולמיזמים ייחודים שלמשרד יש עניין בפיתוחם. תמיכה לפי פסקה זו, תינתן למיזם כאמור למשך 3 שנים לכל היותר;

 

5.  תנאי סף למתן תמיכה

(א) לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3 לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1)  הוא פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה או אגודה עותומאנית לפי חוק העמותות, התש"ם- 1980^[4], הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979^[5]; חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999^[6];

(2)  אחת ממטרותיו הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו היא פעילות בתחום הטיפול השיקומי באנשים עם מוגבלות או ש- 50% לפחות מהיקף הפעילות שלו, עניינה פעילות בתחום הטיפולי השיקומי באנשים עם מוגבלות, כפי שמופיע בדוחות הכספיים של המוסד בשנה האחרונה שבה היה על המוסד להגיש דוחות מבוקרים;

(3)  לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

(4)  במוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו התנאים המפורטים להלן:  

(א) הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדו מתבקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנת בקשת התמיכה;

(ב)  היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה הקודמת, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הכספי הצפוי בשנה הנוכחית שבעדה מתבקשת התמיכה;

(5)  המוסד מספק ל- 50 מטופלים לפחות, שירותים טיפוליים מקצועיים לאחד או יותר מן הצרכים הבאים:

(א) רווחת המטופלים

(ב)  שיקום המטופלים

(ג) מניעת החמרה במצבם 

(6)  המוסד מעסיק, באופן ישיר או באמצעות שירות קנוי, עבור הטיפול במטופלים, עובד מקצועי בתחום הפסיכו-סוציאלי או עובד מקצועות הבריאות על פי החוק להסדרת מקצועות הבריאות, בהיקף של חצי משרה לפחות;

העסקה לעניין זה תיחשב, אם העובד הועסק במוסד בחודשיים שקדמו למועד האחרון להגשת הבקשה לתמיכה לפחות.

(7)   75% לפחות מהעובדים המקצועיים שהמוסד מעסיק לצורך מתן שירותי טיפול מקצועי, כאמור בסעיפים 4(א)(1) ו- 4(א)(2) הם בעלי תואר אקדמי או לימודי תעודה מוכרים וכן בעלי ניסיון מעשי של 3 שנים לפחות באחד מהתחומים הנוגעים לעניין.

(8)  המדריכים שהמוסד מעסיק לצורך שיקום טיפולי, תפקודי או חברתי עומדים בתנאים האמורים בסעיף 4(א)(3).

(9)  השכר שמשלם המוסד לכל אחד מעובדיו, בהתאם לחלקיות משרתו, אינו נמוך משכר מינימום בהתאם לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987[7] עמידה בהוראה זו תיבחן בכל שנה על בסיס נתוני עלויות שכר ותשלומים בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה על המוסד להגיש דוח כספי מבוקר וכן בשנת הכספים שבשלה מוגשת הבקשה, לפי התקציב המאושר או לפי הצעת התקציב; לגבי מוסד שלא נתמך בשנה קודמת, ייבחנו נתוני השכר והתשלומים שלו כאמור לפי התקציב המאושר או לפי הצעת התקציב שלו לשנת הכספים שבעדה מוגשת הבקשה;

(10) המוסד עומד בדרישות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א - 2001^[8];

(11) המוסד מתחייב לאפשר פיקוח מטעם מינהל המוגבלויות  ומתחייב לקיים  את כל דרישותיו בכל הנוגע לדרישות הדיווח, מתן מידע, ביקור במוסד והתרשמות מהפעילות המתקיימת בו, הכל בכפוף לכל דין;

(12) המוסד מתחייב להגיש, במהלך השנה שבעדה מתבקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתוכנית העבודה ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד, לפי האמור בנוהל;

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לגבי מוסד ציבור המבקש תמיכה למיזם ייחודי לפי סעיף 4 (ב)-

(1)   בפסקה בסעיף קטן (א)(5) יבוא כאילו במקום "ל- 50 מטופלים נאמר ל- 25 מטופלים";

(2)  פסקה (6)- לא תחול;

 

6.  אמות מידה לתמיכה

(א) שיעור התמיכה לפי מבחנים אלה ייקבע לפי אמות המידה המפורטות להלן ולפי הניקוד המפורט לצדן:

(1) היקף המשרות שאינן מנהליות שהמוסד מעסיק באופן ישיר או באמצעות שירות קנוי ואשר העסקתם אינה ממומנת מכספי מדינה או קופת חולים (30%)

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המפורט להלן:

(1)  בעד כל משרה מלאה של עובד סוציאלי לפי סעיף  4(א)(1)- יינתנו 4 נקודות;

(2)  בעד כל משרה טיפולית מלאה אחרת לפי סעיף  4(א)(2)- יינתנו 2 נקודות;

(3)  בעד כל משרה מלאה של מדריך לפי סעיף  4(א)(3)- תינתן נקודה אחת;

(ב)  לגבי מוסד המעסיק עובדים כאמור בפסקה זו, המטפלים גם באוכלוסיות שאינן אנשים עם מוגבלות כמשמעם בסעיף 2, יחושב החלק היחסי של הניקוד שצבר המוסד באמת מידה זו בהתאם להיקף האוכלוסייה הנוגעת לעניין למבחן תמיכה זה, מקרב כלל האוכלוסייה המטופלת במוסד;

(ג)  ניתן לצרף חלקי משרות בכל היקף שהוא והניקוד יינתן בהתאם לסך המדויק של המשרות;

(2) היקף פעילות המתנדבים במוסד (10%)

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי מספר המתנדבים בפעילות המוסד, כמפורט להלן:

(1) בעד מעל 50 מתנדבים במערך- תינתן נקודה אחת;

(2) בעד מעל 100 מתנדבים במערך- יינתנו 2 נקודות;

(3) בעד מעל 200 מתנדבים במערך- יינתנו 3 נקודות;

(4) כמו כן, לגופים בהם מספר המתנדבים מהווה  50% לפחות ממניין העובדים במוסד (לעניין זה מניין העובדים יחשב על פי סך המשרות המועסקות באופן ישיר או קנוי), תינתן נקודה אחת ללא קשר למספר המתנדבים במוסד;

(ב)  לעניין אמת מידה זו "מתנדב"- מי שמתנדב במוסד בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה בהיקף של 50 שעות בשנה לפחות, יש לצרף אישור רואה חשבון לגבי מספר המתנדבים הפעילים והמבוטחים בארגון העומדים בהיקף זה;

(3) מגוון השירותים שנותן המוסד (35%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן באופן מצטבר בעד מגוון השירותים המפורטים להלן, שנתן המוסד בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה, ובלבד שניתן אחד לפחות מהשירותים הנזכרים בפסקאות משנה (א)  ו-(ב) המפורטים להלן:

(א) בעד הפעילות הנזכרת בסעיף 5(א)(5), כולה או חלקה, המתקיימת באמצעות שירות סוציאלי פרטני למטופלים ולבני משפחותיהם תינתן נקודה אחת עבור כל מטופל שקיבל טיפול פרטני.

(ב) בעד הפעילות הנזכרת בסעיף 5(א)(5), כולה או חלקה, המתקיימת באמצעות שירות סוציאלי קבוצתי ובכללן קבוצות תמיכה והעצמה למטופלים, קבוצות תמיכה והעצמה לבני המשפחה; קבוצות משימתיות; קבוצות עמיתים – יינתנו 3 נקודות עבור כל מפגש קבוצתי.

 

(ג)  בעד פעילות פנאי, תרבות והעשרה  יינתן ניקוד לפי הפירוט שלהלן:

 (1)    בעד כל מטופל המשתתף בפעילות שבועית שמשכה שעה לפחות במשך 30 שבועות לפחות, תינתן נקודה אחת.

 (2) בעד קיום  מפגשים בשנה שכל אחד מהם הוא בן 4 שעות לפחות תינתן נקודה אחת לכל מטופל עבור כל מפגש.

 

 (4) ייחודיות ונחיצות של פעילות בעדה מבוקשת התמיכה במתן מענים מיוחדים או בטיפול באוכלוסיות עם בעיות מיוחדות (10%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המלצה מנומקת של מנהל מינהל המוגבלויות או מי מטעמו עד לניקוד מרבי של 3 נקודות;

בעת מתן ההמלצה יילקחו בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה: חדשנות הפעילות; ייחודיות האוכלוסייה המטופלת מבחינת קבוצת הגיל; בעיות רפואיות ייחודיות, שפת אם וכיוצא באלה; הישגים יוצאי דופן;

 

(5)   מרחב גיאוגרפי לפעילות הארגון (5%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המפורט להלן:

(א) למוסד מקומי יינתנו 1 נקודות;

(ב) למוסד אזורי יינתנו 2 נקודות;

 (ג) למוסד הפעיל בפריפריה יינתן הניקוד האמור, לפי סיווגו כשהוא מוכפל במקדם של 1.5.

לעניין פסקה זו-

"מוסד אזורי" – אם הוא פועל ביותר מרשות מקומית אחת;

        "מוסד מקומי" – אם הוא פועל ברשות מקומית אחת;

"מוסד פעיל בפריפריה" – אם עיקר פעילותו, כפי שהוכח להנחת דעת הוועדה, מתקיים ברשות מקומית אחת או יותר הנמצאת במדרג 1 עד 5 למדרג הפריפריה כמשמעותו בהחלטת הממשלה מספר 3960 מיום כ"ג באב התשס"ח (24 באוגוסט 2008);

 

(6)  ארגון המעסיק אנשים עם מוגבלות (10%)

לארגון ש- 5% מעובדיו לפחות הם אנשים עם מוגבלות- יינתנו 3 נקודות.

 

7.  אופן חישוב חלוקת התמיכה

(א)  בשלב ראשון ינוקד כל מוסד בכל אחת מאמות המידה.                     

(ב) בשלב שני יחושב חלקו היחסי של כל מוסד בכל אחת מאמות המידה מתוך כלל הניקוד שניתן באותה אמת מידה לכלל המוסדות.

(ג)  בשלב השלישי יחושב סכום הניקוד של כל מוסד כסכום כל החלקים היחסיים שהתקבלו בשלב השני.

(ד) בשלב הרביעי יחושב חלקו של כל מוסד בתמיכה הניתנת בעד תחום פעילות זה כחלק היחסי של הניקוד שקיבל מתוך כלל הניקוד שניתן לכלל המוסדות בתחום פעילות זה.

(ה)  בשלב החמישי יחושב סכום התמיכה כך שהתמיכה שתינתן לא תעלה על הסכום המתקבל בעת מכפלת מספר העובדים (סך כל אחוזי המשרה) בעדם מבוקשת התמיכה כהגדרתם בסעיף 4(א) 4, ב- 100,000 שקלים חדשים. אם ימצא כי הסכום שחושב בסעיף קטן (ד) עולה על המכפלה האמורה, יופחת הסכום למכפלת מספר העובדים האמור ב- 100,000 שקלים חדשים.

 

8.  נהלים

(א)  התמיכה תשולם לפי דוח ביצוע ודוח עלויות כוח אדם שיוגשו לפי הוראות המשרד.

(ב)  בכל מקרה, שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 85% מעלות השירותים שבעדם מתבקשת התמיכה.

(ג)  התמיכה תינתן בתנאי שהפעילות בעדה היא ניתנת  אינה ממומנת או נתמכת על ידי גורם ממשלתי.

 

9.  ביטול

מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למוסדות ציבור העוסקים בטיפול באנשים עם מוגבלויות ובשיקומם – בטלים[9].

 

 

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

 

       ________________

   מאיר כהן

שר הרווחה והביטחון החברתי

 

 

803-35-2021-000130

 

________ התשפ"ב

(________2021)