מבחנים לתמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי במוסדות ציבור לצורך שיפוצים והצטיידות של מפתנים ומרכזי יום תומכים רב תחומיים בקהילה לבני נוער על רצף הסיכון והניתוק

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) במוסדות ציבור לצורך שיפוצים והצטיידות של מפתנים ומרכזי יום תומכים רב תחומיים (להלן – מית"רים) בקהילה לבני נוער על רצף הסיכון והניתוק, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23.12.05.02

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן ­– הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל תמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"הדירוג החברתי-כלכלי" – אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2015, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2018, כפי שמתעדכן מזמן לזמן;

"מדד הפריפריה" – מדד הפריפריאליות של ישובים ושל רשויות מקומיות לשנת 2015 שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2017, כפי שמתעדכן מזמן לזמן;

"מית"ר" – מסגרת התערבות ייחודית, קצרת מועד ואינטנסיבית, הנמצאת על רצף השירותים הטיפוליים בקהילה; המסגרת היא טיפולית, שיקומית, חינוכית ומופעלת באמצעות צוות רב מקצועי; מיועדת לבני נוער על קצה רצף הסיכון, הסכנה והניתוק במטרה לשלבם במסגרות משלבות בקהילה בפרק זמן שלא יעלה על 18 חודשים.

"מפתן" – מסגרת טיפולית, שיקומית וחינוכית בקהילה, המיועדת לבני נוער במצבי סיכון וסכנה, המשלב תוכניות התערבות טיפוליות, הכנה לחיי תעסוקה, לימודים עיוניים ופעילות פנאי במטרה להקנות תעודת מקצוע ובגרות או בגרות חלקית .

המפתן והמית"ר יכולים להיות מופעלים על ידי אחד מאלה האלה:

(1)  על ידי הרשות המקומית;

(2)  על ידי המשרד;

(3)  על ידי ארגון מפעיל, שזכה במכרז של המשרד.

3.  מטרות התמיכה

מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה הן:

(1)  שיפוץ והצטיידות של מבנים לצרכי בטיחות, לרבות כיבוי אש ומערכות חשמל, או לצרכי ביטחון או מיגון בהסתמך על דוח בטיחות שנערך למוסד כאמור בסעיף 4(א)(8);

(2)  שיפוץ של מבנה המיועד לשמש כמבנה חדש לצורך המשך פעילות רציף של  מפתן או מית"ר.

(3)  שיפוץ והצטיידות מבנים לצרכי תברואה;

(4)  שיפוץ מבנים לצורך הנגשתם לאנשים עם מוגבלויות, לפי הקבוע בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[3] (להלן – חוק שוויון זכויות), והתקנות שהותקנו לפיו; מובהר כי לבקשת מוסד הציבור למטרה זו תצורף חוות דעת של מורשה לנגישות השירות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות;

(5)  שיפוץ והצטיידות מרחבי תעסוקה וסדנאות מקצועיות, למעט ציוד מתכלה;

(6)  פיתוח ושיפוץ המבנה, השטח, ומתקני החצר;

(7)  הצטיידות לרווחת החניכים, לרבות הצטיידות במתקנים, כלים או אביזרים שאינם חלק ממבנה הקבע של המפתן או המית"ר.

 

4.  תנאי סף לתמיכה

(א) לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק שהמשרד נוכח לדעת כי מתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1) הוא פועל שלא למטרות רווח, ומאוגד ורשום כאחד מאלה:

(א) עמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980^[4];

(ב)  הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979^[5];

(ג) חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999^[6];

(ד)  אגודה עות'מאנית;

(2) מוסד הציבור מפעיל מסגרת של מפתן או מית"ר בפיקוח השירות לשיקום נוער, בהתאם לאופי הפעילות השיקומית ותפיסת העבודה של השירות לשיקום נוער, על פי העקרונות המקצועיים של המשרד ולפי אמות המידה הקבועות בהוראות תקנון העבודה הסוציאלית (להלן – התע"ס);

(3) מוסד הציבור מפעיל מפתן או מית"ר, ש-85% מבני הנוער הנמצאים בו לפחות, הם בני נוער בסיכון אשר הופנו אליו על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, בהתאם לאמות המידה בעניין נזקקות המפורטות בהוראות 2 ו-3 לפרק 9 בתע"ס;

(4) היקף פעילותו בתחום הנתמך, בשנה שקדמה לשנה שבה הוגשה הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות שהיה נדרש לקיים לפי מבחנים אלה בשנה הראשונה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(5) לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנה שבעדה מבוקשת התמיכה ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

(6) למוסד הציבור זכות בעלות במבנה או זכות שכירות בו או אופציה להארכת השכירות לתקופה של חמש שנים רצופות לפחות החל משנת התמיכה, לרבות השנה שבעדה מבוקשת התמיכה; מוסד ציבור המבקש תמיכה בעד פעילות הצטיידות בלבד, יהיה בעל זכות בעלות במבנה או זכות שכירות בו לתקופה של 3 שנים כולל השנה שבעדה מבוקשת התמיכה; מוסד שהבהיר כי קיימת לו אופציה להארכת השכירות כאמור לעיל, יציג אסמכתא המעידה על קיומה של האופציה להמשך הפעילות במבנה, להנחת דעתה של הוועדה.

(7) עבור כלל העובדים במפתן או במית"ר קיימים אישורי משטרה עדכניים הנדרשים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א – 2001[7].  לצורך עמידה בתנאי סף זה, יש לצרף אישורי משטרה ביחס לכל אחד מעובדי מוסד הציבור, לעניין עמידתו בדרישות החוק. יש לצרף אישורים אשר הונפקו על ידי המשטרה במהלך השנה שקדמה למועד הגשת הבקשה;

(8) המוסד מקיים את אלה:

(א) מוסד הציבור צירף לבקשתו דוח הנוגע לבטיחות המבנה, שערך אחד מאלה:

(1)  מהנדס בטיחות הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים במדור בטיחות אש ומניעתה או במדור בטיחות כללית;

(2)  ממונה בטיחות בעבודה שהוסמך על ידי משרד הכלכלה והתעשייה, בעל ותק של 5 שנים לפחות מיום קבלת ההסמכה, אשר ביצע 50 בדיקות בטיחות לפחות;

הדוח יכלול התייחסות מפורשת למצבו הבטיחותי של המפתן או המית"ר, לרבות תקינות מערכת כיבוי האש, מערכת החשמל, מערכת הגז, שלד המתכת של המבנה והמיגון;

(ב) לעניין בקשה שמטרתה שיפוץ של מבנה המיועד לשמש כמבנה חדש כאמור בסעיף 3(2), יוכל מוסד אשר נמצא כי עמד ביתר תנאי הסף, להציג אישור בטיחות תקין עד מועד תשלום התמיכה בפועל.

(ג) במקרה בו הוגשה בקשה שמטרתה שיפוץ או בנייה –

(1)  לבקשה צורפה תוכנית מפורטת של הפרויקט המתוכנן, לרבות שרטוטים, כתב כמויות, הצעת מחיר, היתר בניה במקרים המתאימים וכן כל אישור נוסף מהרשות המוסמכת הנוגעת לעניין;

(2)  הבקשה נבדקה על ידי מהנדס או אדריכל מוסמך מטעם מוסד הציבור שהתחייב בתצהיר על כך שהפרויקט הינו בר ביצוע וכי צורפו לבקשה מלוא האישורים הנדרשים על פי הדין החל בעניין.  עם תום השיפוץ, יציג מוסד הציבור אישורים שיגובו בתצהיר מטעם מהנדס או אדריכל מוסמך כי העבודות בוצעו על פי התכניות. נוסף על האמור בסעיף קטן (א), לגבי מוסד ציבור המבקש תמיכה לראשונה, יוכח כי הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה.

 

5.  אמות מידה לתמיכה ואופן חלוקתה

כל אחת מהבקשות שעמדו בתנאי הסף, ינוקדו בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן; במקרה של בקשה המוגשת בעד שתי פעילויות, הניקוד יינתן בהתאם לפעילות בעלת הניקוד הגבוה יותר מבין השתיים; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב חלקו היחסי של כל מוסד ציבור בכל אמת מידה, בהתאם לחלק היחסי של הניקוד שנקבע לו באותה אמת מידה מתוך סך כל הניקוד שניתן לכל המוסדות באותה אמת מידה; לבסוף, יחולק התקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות בהתאם לחלקן היחסי בסך כל הניקוד שקיבלו, במצטבר, בכל אמות המידה האלה:

(1)  מטרת השיפוץ (50%): 

הניקוד יינתן בעבור מטרות התמיכה האמורות בסעיף 3 שלגביהן מבוקשת התמיכה, כמפורט להלן:

(1) למטרה שבסעיף 3(1) – 20 נקודות; הניקוד יינתן בכפוף לאמור בדוח הבטיחות כנדרש בסעיף 4(א)(8);

(2) במצב בו, מבנה המוסד תקין, בהסתמך על דוח הבטיחות, כנדרש בסעיף 4(א)(8) או שהמוסד לא זקוק למלוא סכום התמיכה לצורך תיקון הליקויים שפורטו בדוח, התמיכה תינתן, בנוסף למטרה האמורה בסעיף 3(1), בעבור שתי מטרות נוספות, לכל היותר, מבין המטרות שבסעיפים 3(2) עד (6) על פי החלוקה שלהלן:

(א) למטרה שבסעיף 3(2) – 15 נקודות;

(ב)  למטרה שבסעיף 3(3) – 12 נקודות;

(ג) למטרה שבסעיף 3(4) – 10 נקודות;

(ד)  למטרה שבסעיף 3(5) – 8 נקודות;

(ה) למטרה שבסעיף 3(6) – 6 נקודות;

(2)  מיקום המסגרת (30%):  

הניקוד באמת מידה זו יינתן כמפורט להלן:

(1)  למפתן או למית"ר הממוקם ברשות מקומית המדורגת באשכולות 1 עד 4 לדירוג החברתי-כלכלי או באשכולות 1 עד 3 למדד הפריפריה – יינתנו 20 נקודות;

(2)  למפתן או למית"ר הממוקם ברשות מקומית המדורגת באשכול 5 לדירוג החברתי-כלכלי – יינתנו 10 נקודות;                                                                                                    

(3)  אופן ונחיצות ביצוע הפרויקט (15%):

מנהלת השירות לשיקום נוער או מי שהוסמך לכך מטעמה, תדרג כל בקשה ברמת עדיפות ותעניק בין 1 ל-5 נקודות, בהמלצה מנומקת בכתב, בהתחשב ביעלות התכנון וביצוע הפרויקט, בדגש על לוחות זמנים קצרים ככל הניתן בשנים הקודמות ובהתחשב בדחיפות, בנחיצות ובחשיבות של נושא הבקשה בעבור המוסד המסוים המבקש את התמיכה; החלטה לפי פסקה זו, לגבי כלל הגופים, תועבר לעיון מוסד ציבור שיבקש זאת; בקשה כאמור תוגש למשרד בתוך 7 ימים מהיום בו קיבל המוסד הודעה על התמיכה בו, והמשרד יעביר את ההחלטה או ההחלטות המנומקות בתוך 14 ימים נוספים;

(4)  מימוש כספי התמיכה בשנים הקודמות (5%):

בעבור שיעור מימוש כספי התמיכה, שהתקבלו בשנים הקודמות, על ידי מוסד הציבור יינתנו עד 3 נקודות, כמפורט להלן: בעד מימוש של עד שליש מכספי התמיכה לא יינתן ניקוד, בעד מימוש של בין שליש לבין שני שליש תינתן נקודה, בעד מימוש של בין שני שליש לבין תשעים אחוזים יינתנו 2 נקודות, בעד מימוש של מעל תשעים אחוזים יינתנו 3 נקודות; בעבור מסגרות הנתמכות בפעם הראשונה תינתן נקודה וחצי;

(5)  אי ניצול מוחלט של כספי התמיכה משנים קודמות (הפחתה של 10%):

במקרה בו מוסד ציבור לא ניצל כלל את כספי התמיכה שאושרו לו לאחר שחלפו 12 חודשים מיום אישור התמיכה בידי הוועדה, יופחתו מהניקוד הכללי של בקשתו 10%, אלא אם הוועדה שוכנעה כי אי ניצול התמיכה נגרם מסיבות שאינן תלויות במוסד הציבור עצמו.

6.  נהלים

(א) היקף תמיכת המשרד לפי מבחנים אלה לא יעלה על 250,000 שקלים חדשים לכל מוסד ציבור; יובהר כי מוסד ציבור רשאי להגיש בקשה למטרה אחת או שתיים כמפורט בסעיף 5(1)(2), אך בכל מקרה גובה הבקשה הכולל לא יעלה על 250,000 שקלים חדשים; כל בקשה תנוקד ותבחן בפני עצמה; בכל מקרה, שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ב)  מוסד הציבור יגיש לוועדה את תוכנית פעילותו הכוללת, לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, ולמניעת כפל תמיכה; תוכנית הפעילות תכלול פירוט של הסכום המלא של הפרויקט, הן על החלק המבוקש מהמשרד (עד 90%) והן על החלק הנותר.

(ג) במקרה בו הוגשה בקשה שמטרתה הצטיידות יש לצרף לבקשה טבלה המרכזת את הציוד הנדרש והצעות מחיר עבור הפריטים המבוקשים.

(ד)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד אשר אישרה הוועדה כדין יעשה בכפוף לדוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ובהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ובמשרד האוצר.

(ה) תשלום תמיכת המשרד בעד שיפוץ, יינתן רק במידה שהמוסד קיבל את אישור המשרד לביצוע השיפוץ בטרם החל בביצועו.

(ו) ככל שהמבנה עבורו ניתנה התמיכה לפי מבחן זה הפסיק לשמש להפעלת מפתן או מית"ר בפיקוח השירות לשיקום נוער בטרם חלפו 5 שנים מיום קבלת התמיכה לפי מבחן זה – יוחזר סכום התמיכה למשרד באופן הבא:  על כל שנה שבה פעל המפתן או המית"ר מיום קבלת התמיכה, יופחת סכום התמיכה שיוחזר למשרד ב20% מסכום התמיכה הכולל שניתן לרשות על הפעלתו.

(ז) לא עמד מוסד ציבור בתנאי מבחנים אלה, תבוטל, תעוכב או תופחת התמיכה, לפי העניין; בכל מקרה, אם חלפו 12 חודשים מיום אישור התמיכה בידי הוועדה ונמצא שמוסד הציבור לא עמד בתנאי הזכאות לקבלת תשלום לפי מבחנים אלה, ובכלל זה לא השלים את הפרויקט, תבוטל זכאותו לתמיכה ויהיה עליו להשיב למשרד מלוא הסכומים שהועברו אליו.

7.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.

 

 

_________התשפ"ב

(_________2021)

 

_______________

         מאיר כהן

                                                                                                          שר הרווחה והביטחון החברתי

 

 

 

(803-35-2021-000111)