צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – שמירת הניקיון)(תיקון), התשפ"ב-2021
סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982 מסמיך את שר המשפטים לקבוע כי עבירות הקבועות בחיקוק יהיו עבירת קנס, בהסכמת השר הממונה על החיקוק. מכוח סעיף זה הותקן בשנת 2000 צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – שמירת הניקיון), תש"ס-2000 (להלן – הצו הקיים) אשר קבע כי עבירות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 (להלן – חוק שמירת הניקיון) יהיו עבירות קנס.
בשנת 2018 תוקן חוק שמירת הניקיון והוסף לו סעיף 2א האוסר על הבערה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת. למרבה הצער, שריפה של פסולת היא תופעה שכיחה במדינת ישראל, ונזקיה רבים לסביבה ולבריאות הציבור.
על מנת לאפשר את אכיפת האיסור על הבערת פסולת בדרך יעילה, ובדומה לעבירות אחרות שנקבעו בצו הקיים, מוצע להוסיף את עבירת הבערת הפסולת לצו, כפי שיפורט להלן.
טיוטת צו מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982[1], וסעיף 13א לחוק שמירת הניקיון, תשמ"ד-1984[2] (להלן - החוק), בהסכמת השרה להגנת הסביבה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור: |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון התוספת |
1. |
בצו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – שמירת הניקיון), תש"ס- 2000[3], בתוספת, בסופה יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
גדעון סער
שר המשפטים
דברי הסבר
כללי
בשנת 2018 תוקן חוק שמירת הניקיון והוסף לו סעיף 2א האוסר על הבערה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת. למרבה הצער, שריפה של פסולת היא תופעה שכיחה במדינת ישראל, ונזקיה רבים לסביבה ולבריאות הציבור. התיקון לחוק, אשר קבע את העבירה החדשה, נועד לסייע באכיפה על התנהגות מזיקה זו. לפי סעיף 2א לחוק שמירת הניקיון, נקבעו מספר סייגים לאיסור על הבערת הפסולת:
(1) הבערת גזם לשימוש פרטי לשם בישול, הסקה או פעילות פנאי, ובלבד שהיא עומדת בהוראות כל דין וכמות הגזם אינה עולה על הדרוש באופן סביר;
(2) הבערת גזם לפי רישיון או היתר שניתן לפי כל דין;
(3) הבערת פסולת לצורכי דת, ובלבד שהיא עומדת בהוראות כל דין;
(4) הבערת פסולת לשם ביצוע תפקידי הרשות לכבאות והצלה, וכן הבערת פסולת לשם הכשרה ותרגול של גורמים אחרים לטיפול באירועים כאמור בהגדרה "אירוע כבאות והצלה", בתנאים שפורטו בסעיף.
על מנת לאפשר את אכיפת האיסור על הבערת פסולת בדרך יעילה, ובדומה לעבירות אחרות שנקבעו בצו הקיים, מוצע להוסיף את עבירת הבערת הפסולת לצו, כפי שיפורט להלן.
לסעיף 1
בצו הקיים נקבעו 23 פרטים אשר כוללים עבירות לפי סעיף 13 לחוק שמירת הניקיון, בשבעה מדרגים לפי מידת החומרה. לפי הטבלה שבצו הקיים, נקבע ככלל כי קנס שיינתן לתאגיד יהיה כפול מזה הניתן ליחיד, וקנס לעבירה שבוצעה במקום רגיש יהיה פי 3 מקנס במקום שאינו רגיש. ההגדרה בצו למקום רגיש היא - "גן לאומי, שמורת טבע, אתר הנצחה, אתר ארכאולוגי, יער, ים, חוף הים, מקור מים כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המים, תשי"ט-1959, או מקום המצוי בקרבת מקור מים".
במדרג הנמוך ביותר בצו הקיים מצויות עבירות קלות יחסית, כגון פרט 5 - "השלכה ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות היחיד, של פסולת שהיא שיירי מזון בכמות קטנה, קליפות, ניירות, אריזות קטנות, בקבוקים או בדלי סיגריות". במדרג זה הקנס שנקבע הוא 250 ₪ ליחיד (750 ₪ לעבירה שבוצעה במקום רגיש), ו- 500 ₪ לתאגיד (1500 ₪ לעבירה במקום רגיש).
במדרג החמור מצוי פרט 19, השלכת פסולת המכילה חומר מסוכן ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות היחיד מרכב מסחרי המוביל פסולת, שלא עקב התעופפותה או דליפתה מהרכב. במדרג זה הקנס שנקבע הוא 4000 ₪ ליחיד ו- 8000 ₪ לתאגיד.
הבערת פסולת בשטחים פתוחים היא תופעה שכיחה בשנים האחרונות, המתרחשת על בסיס יום-יומי, תוך יצירת מטרדים הפוגעים באופן קשה בסביבה בשל זיהום אויר וזיהום קרקע, ופגיעה בבריאות ובאיכות החיים של הציבור באיזורים נרחבים. כמו כן, על פי רוב עבירה זו נלווית לעבירות נוספות בתחום הפסולת, כגון השלכת פסולת ברשות הרבים. קביעת העבירה כעבירת קנס, נועדה להגברת ההרתעה על ידי יצירת כלי אכיפה ישים, מיידי, מאוזן ומידתי לבעלי הסמכות הפועלים בשטח; קביעת הקנס במדרג החמור משקפת את חומרת המעשה. יודגש כי שריפת פסולת חוסכת למבעיר עלויות משמעותיות הכרוכות בשינוע ובטיפול סביבתי בפסולת, כאשר הסיכוי להיתפס בעת ההבערה הוא קטן יחסית. לפיכך, נדרש קנס בסכום משמעותי כדי להפוך את העבירה ללא משתלמת.
נציין כי לצד עבירת הקנס קיימות אפשרויות אכיפה נוספות בערוצים מנהליים ופליליים, המיועדות למצבים בהם הנסיבות מצדיקות פעולות אכיפה משמעותיות יותר. הבחירה בחלופות אלו תבחן על פי אמות מידה מובנות, למשל במצבים שבהם מדובר בעבירה מתמשכת, בעבירה בהיקף משמעותי, בעבירות חוזרות, בקיומה של תשתית אכיפתית קודמת או צורך בביצוע פעולות חקירה לצורך בירור זהותו של מבצע העבירה ובעת קיומן של עבירות סביבתיות נוספות. העבירה של הבערת פסולת היא במדרג החמור ביותר של העבירות לפי החוק, ועל כן מוצע להוסיף את העבירה האמורה לפרט 24 לצו, ולקבוע לה את הקנס במדרג הגבוה. יודגש כי הודעת תשלום קנס לעבירה זו תימסר למי שהיה מעורב בפועל בביצוע הבערה של פסולת, על ידי מפקחים שמוסמכים לכך לפי חוק סדר הפלילי.