תקנות הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך) (תיקון), התשפ"ב-2021
סעיף 10(א) לחוק הארכיונים, התשט"ו-1955 (להלן – "חוק הארכיונים") קובע כדלקמן:
"כל אדם רשאי לעיין בחומר הארכיוני המופקד בגנזך, אך אפשר להגביל זכות זו בתקנות ויכול שההגבלה תהיה לפי סוגו של חומר ארכיוני ולפי תקופה קצובה מזמן היווצרו."
תקנות הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך), התש"ע-2010 (להלן – "תקנות העיון"), אשר הותקנו מכוח סעיף 10(א) הנ"ל, קובעות הסדרים ומגבלות ביחס לעיון בחומר ארכיוני המופקד בארכיון המדינה.
כך, קבועות בתוספת הראשונה לתקנות העיון תקופות הגבלה על העיון בחומרים לפי סוגים שונים, כאשר טור א' מגדיר את סוג החומר הארכיוני שזכות העיון בו מוגבלת וטור ב' מגדיר את מספר שנות ההגבלה ממועד היווצרות החומר הארכיוני.
תקנה 8(ה) לתקנות העיון קובעת כי:
"מפקיד המפורט בתוספת השניה או לפיה יכין, בהתייעצות עם הגנז, נוהל מיוחד לחשיפת חומר ארכיוני מסוים, בחלוף 50 שנה; הוראות הנוהל יתייחסו, בין היתר, לסוגי החומר הארכיוני שייחשפו בשים לב לעניין ההיסטורי, המחקרי והציבורי בחומר ובהתחשב בבקשות שיתקבלו בגבר עיון בחומר;"
התוספת השניה מפרטת את היחידות אליהן מתייחסת תקנה 8(ה), ובכלל זה הועדה לאנרגיה אטומית (להלן – "הוא"א") אשר הכינה בהתאם להוראות תקנה 8(ה) נוהל כנדרש.
לוועדה לאנרגיה אטומית (וא"א) ייחודיות לאור מדיניות ממשלות ישראל לדורותיהן בנושא הוועדה לאנרגיה האטומית.
במהלך עבודה מקיפה הנעשית בשנים האחרונות בארכיון הוא"א, על מנת לעבור על מסמכים מתקופות שונות, לסרוק אותם באמצעים אלקטרוניים ולבחון את סיווגם המעודכן ואת אפשרות פרסומם בציבור, נתגבשה הבנה כי בחשיפה יזומה של תיקים בעלי ערך היסטורי, מחקרי או ציבורי, קיים סיכון למימושה של מדיניות זו ולאינטרסים חיוניים של מדינת ישראל בהקשר זה.
מעת לעת נבחנת המדיניות האמורה והמסקנה מעבודות הבחינה הנ"ל היא שלא נכון לשנות מדיניות זו, בטווח הנראה לעין. לכן, כל עוד נותרת המדיניות בתוקף, לא ניתן לבצע חשיפה יזומה.
היה ובהמשך תשתנה המדיניות, נכון יהיה לבחון את התאמת חובת חשיפת המסמכים הארכיוניים למדיניות שתהיה, עם כל המשתמע מכך.
בהתאם לקבוע בסעיף 18(ג) לחוק הארכיונים, נערכה התייעצות עם מועצת הארכיונים העליונה בנוגע לתיקון המוצע.
רוב חברי מועצת הארכיונים התנגדו להצעת התיקון, מהנימוקים הבאים:
1) הסרת הוא"א מהרשימה היא איננה חלק מן השליחות הציבורית של המועצה ואיננה חלק מתפקידה, תפקידה של המועצה הוא הגנה על חופש המידע;
2) קיים חשש שמא גופים אחרים יבקשו בקשה דומה;
3) חשיפה יזומה בתום 50 שנה הייתה פשרה שהוסכמה נוכח הארכת תקופת ההגבלה של גופים מסוימים.
עמדת חברי מועצת הארכיונים העליונה הובאה בפני ראש הממשלה, אשר שקל אותה והכריע בדבר הצורך בתיקון כמפורט בטיוטה זו ולנוכח האמור לעיל, ומכיוון שלוא"א ייחודיות שאינה קיימת בגופים האחרים המנויים בתוספת השניה לתקנות.
טיוטת תקנות מטעם משרד ראש הממשלה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 18(א) לחוק הארכיונים, התשט"ו-1955[1] (להלן – החוק) שהועברה אלי[2], ולאחר התייעצות עם מועצת הארכיונים העליונה לפי סעיף 18(ג) לחוק אני מתקין תקנות אלה: |
||||
|
|
|
|
||||
|
תיקון התוספת הראשונה |
1. |
בתקנות הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך), התש"ע-2010[3], בתוספת הראשונה, אחרי פרט 8 יבוא:
|
||||
|
תיקון התוספת השנייה |
2. |
פרט 3 בתוספת השניה יימחק. |
___ ב________ התשפ"ב_______ (___ ב________ 2021)
(חמ 3-832-ת1)
__________________
נפתלי בנט
דברי הסבר
תקופת ההגבלה מעיון על חומרי הוא"א נכללת בפרט 6 לתוספת הראשונה לתקנות העיון, מכוח היותה כלולה ברשימה שבתוספת השניה, אליה מפנה פרט 6.
על כן, מוצע לתקן את התקנות באופן הבא:
אחרי פרט 8 יבוא פרט 9 שהוא "חומר של הועדה לאנרגיה אטומית לרבות מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריותה, וכן חומר ארכיוני שבעניינה המצוי בידי מוסדות מדינה אחרים" ותקופת ההגבלה על העיון בו תהיה 90 כפי שהיא היום מכוח פרט 6.
פרט 3 בתוספת השניה המתייחס לוא"א – יימחק, באופן זה לא תחול הוראת תקנה 8(ה) על חומרי הוא"א.