בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4 ו-5(ב) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

" אמצעי שליטה" – כהגדרתו בסעיף 142ג2 לפקודת העיריות;

"אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של התאגיד המקומי, ואם אין כזה - אתר האינטרנט של גוף אחר עמו התאגיד המקומי התקשר לצורך פרסום הודעות לפי תקנות אלה;

"בעל זיקה" – כהגדרתו בסעיף 2ב לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976;

"בעל עניין" –  כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;

"גזבר" – עובד התאגיד המקומי שהוא נושא התפקיד הבכיר ביותר בתחום הכספים, ובהעדר עובד כאמור –  הגורם הבכיר ביותר העוסק בתחום זה בתאגיד, כפי שקבע הגוף המנהל;

"דיני עבודה" – החיקוקים המפורטים בתוספת השנייה לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, ששר הכלכלה ממונה על ביצועם וכן חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995;

"הוועדה" או "ועדת המכרזים" –  ועדת המכרזים של התאגיד המקומי;

"יועץ משפטי" – היועץ המשפטי של התאגיד המקומי, ובתאגיד מקומי המעסיק יועץ משפטי שהוא עובד התאגיד – היועץ המשפטי שהוא עובד התאגיד;

"מכרז" – מכרז פומבי או מכרז סגור;

"מכרז סגור" – מכרז שבו פונה התאגיד המקומי למספר מוגבל של מציעים כפי שקבע על פי תקנה 25;

"מכרז פומבי" – מכרז שבו מאפשר התאגיד המקומי לכל אדם להגיש את הצעתו ובלבד שהוא עומד בתנאי סף, אם נקבעו;

"עיתון בשפה הערבית" – עיתון יומי או עיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בשפה הערבית;

"עיתון מקומי" – עיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות באזור שבו פועל התאגיד המקומי;

"עיתון נפוץ" – עיתון יומי או עיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בשפה העברית, בעל תפוצה רחבה, בהתחשב בנושא המכרז;

"קרוב" – בן זוג, אח, הורה, צאצא וכן הורה או בן זוג של כל אחד מאלה;

"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;

"שווי" – סך כל התשלומים, לרבות מסים, שיש לשלם לפי כל ההתחייבויות הכלולות בהתקשרות, במשך כל תקופת ההתקשרות, לפי ערכם במועד חתימת החוזה; לעניין זה, "התחייבות" – לרבות זכות בחירה;

"שר הפנים" – לרבות מי שהוא הסמיכו לעניין תקנות אלה;

"תצהיר בכתב" – כמשמעותו בסימן א' לפרק ב' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.

עקרונות המכרז

2.  

(א)  תאגיד מקומי יערוך מכרז באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות העניין, הוגן ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לתאגיד המקומי;

(ב) תאגיד מקומי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה ככל הניתן לפי העקרונות כאמור בתקנת משנה (א).

עדיפות המכרז הפומבי

3.  

(א)  תאגיד מקומי יעדיף לבצע התקשרויות בדרך של מכרז פומבי גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרז פומבי;

(ב) החלטה של תאגיד מקומי לבצע התקשרות בדרך של מכרז סגור תיעשה לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי;

(ג)  החלטה של תאגיד מקומי לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז תיעשה לפי תקנות אלה  לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין;

(ד) תאגיד מקומי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה כאמור בתקנה 28(2).

הרכב ועדת המכרזים

4.  

המנהל הכללי של תאגיד מקומי ימנה ועדת מכרזים, ואלה יהיו חבריה:

(1) המנהל הכללי של התאגיד יהיה יושב ראש הוועדה, או מי שהוא מינה לנציגו מקרב עובדי התאגיד;

(2) גזבר התאגיד המקומי או מי שהוא מינה לנציגו מקרב העובדים הבכירים בתחום הכספים בתאגיד;

(3) היועץ המשפטי של התאגיד המקומי, או ממלא מקומו שהוא מינה לנציגו באישור הגוף המנהל, או עורך דין שהוא מינה לנציגו מקרב עובדי המחלקה המשפטית של התאגיד;

(4) שני חברים נוספים שימנה המנהל הכללי באישור הגוף המנהל מקרב עובדי התאגיד, אם החליט המנהל הכללי לעשות כן.

תפקידי ועדת המכרזים

5.  

אלה תפקידי ועדת המכרזים:

(1) להחליט על הליך של פנייה מוקדמת לקבלת מידע, ולבצע הליך כאמור, לפי תקנה 9;

(2) להחליט על סוג המכרז, לפי תקנות 15 עד 17;

(3) להחליט על עריכת מכרז ולאשר את מסמכי המכרז;

(4) להחליט על חילוט ערבות מכרז, לפי תקנה 14;

(5) לבדוק הצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות, לפסול או לדחות הצעה שהוגשה כאמור, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה ופרטים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטה ולבחור את ההצעה המתאימה ביותר, או לבחור כמה הצעות מתאימות, או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, הכל כאמור בתקנות אלה;

(6) להחליט על ביטול מכרז לפי תקנה 25;

(7) להחליט על מימוש זכות בחירה של תאגיד מקומי הכלולה בחוזה, לפי תקנה 30;

(8) להחליט בדבר סיווג ההתקשרות לפי תקנה 8;

(9) לקבל כל החלטה הנדרשת לצורך ביצוע תפקידיה;

(10)  כל תפקיד אחר שנקבע לה לפי תקנות אלה ולפי כל חיקוק.

עבודת ועדת המכרזים

6.  

(א)  החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; רוב חברי ועדת המכרזים יהיו מניין חוקי בישיבות הוועדה ובלבד שנכחו בישיבות כל המנויים בתקנה 4(1) עד (3);

(ב) עמדת היועץ המשפטי או נציגו בוועדה תכריע בעניינים משפטיים; עמדת הגזבר או נציגו תכריע בעניינים תקציביים;

(ג)  היה לחבר ועדת המכרזים, לקרובו או לתאגיד שהוא בעל עניין בו, או ליועץ מקצועי של הוועדה שאינו חבר הוועדה, עניין אישי או מוסדי בנושא הנדון בוועדה, הוא לא ישתתף בדיון ואת מקומו ימלא –

(1) אם הוא היועץ המשפטי - עובד הלשכה המשפטית בתאגיד המקומי, ובהעדר עובד כאמור -  עורך דין אשר ימונה ע"י הגוף המנהל של התאגיד באישור היועץ המשפטי של הרשות המקומית המחזיקה בכמות הגדולה ביותר של אמצעי השליטה בתאגיד;

(2) אם הוא הגזבר – עובד הגזברות או עובד אחר בתאגיד המקומי העוסק בתחום הכספים ובהעדר עובד כאמור – גזבר הרשות המקומית המחזיקה בכמות הגדולה ביותר של אמצעי שליטה בתאגיד;

(3) אם הוא חבר אחר בוועדת המכרזים – מי שימנה המנהל הכללי של התאגיד המקומי מקרב עובדי התאגיד.

ועדת מכרזים מיוחדת

7.  

(א)  המנהל הכללי של התאגיד המקומי, גזבר התאגיד המקומי והיועץ המשפטי של התאגיד המקומי הם עצמם ישמשו חברי ועדת המכרזים המיוחדת;

(ב) החלטה שהתקבלה בישיבת ועדת המכרזים שהשתתפו בה המנהל הכללי של התאגיד המקומי, גזבר התאגיד המקומי והיועץ המשפטי של התאגיד המקומי הם עצמם, יראו אותה כאילו התקבלה גם בידי ועדת המכרזים המיוחדת;

(ג)  הוראות תקנה 6 יחולו על ועדת המכרזים המיוחדת בשינויים המחויבים.

סיווג התקשרויות

8.  

(א)  תאגיד מקומי המבקש לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי יביא את בקשתו לפני ועדת המכרזים;

(ב) החליטה ועדת המכרזים לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי, תסווג את ההתקשרות לפי תקנות אלה;

(ג)  ועדת המכרזים תדון בבקשה כאמור בתקנת משנה (א) בשים לב להוראות תקנה 3, ואם החליטה כאמור בתקנת משנה (ב), תנמק את ההחלטה ואת הסיווג בשים לב להוראות התקנה האמורה;

(ד) ועדת המכרזים רשאית להתנות את האישור האמור בתנאים;

(ה)  החלטת ועדת המכרזים להתקשר שלא בדרך של מכרז פומבי בנוגע להתקשרות ששוויה עולה על 300,000 שקלים חדשים טעונה את אישור ועדת המכרזים המיוחדת.

פנייה מוקדמת לקבלת מידע

9.  

(א)  ועדת מכרזים רשאית להחליט על עריכת פנייה מוקדמת לקבלת מידע, הדרוש לה לעניין התקשרות;

(ב) פנייה מוקדמת לקבלת מידע תיעשה באופן פומבי;

(ג)  קבלת המידע וקיום דיון עם מי שנענה לפנייה ייעשו תוך שמירה על השוויון בין הפונים;

(ד) ועדת המכרזים תתעד כל מידע שהתקבל וכל דיון שהתקיים עם מי שנענו לפנייה מוקדמת לקבלת מידע;

(ה)  מענה לפנייה מוקדמת לקבלת מידע לא יהווה תנאי להשתתפות במכרז שייערך בעקבותיו, לא יקנה יתרון במכרז למי שנענה לפנייה רק בשל כך שנענה לפנייה, ולא יחייב שיתופו במכרז או התקשרות עמו בכל דרך אחרת;

(ו)  על מידע כאמור בתקנת משנה (ד) אשר בהסתמך עליו נערך מכרז שבו זכה מוסר המידע, יחולו הוראות תקנה 23(ז), בשינויים המחויבים.

מכרז פומבי

10.  

(א)  רצה תאגיד מקומי להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, תפרסם ועדת המכרזים הודעה על כך בעיתון נפוץ, בעיתון מקומי ובאתר האינטרנט; בתאגיד מקומי שבאחת או יותר מהרשויות המקומיות שמחזיקות באמצעי שליטה בו דוברי ערבית מהווים עשרה אחוזים לפחות מכלל האוכלוסייה שבו, תפורסם ההודעה בעיתון נפוץ, בעיתון בשפה הערבית ובאתר האינטרנט;

(ב) בהודעה יפורטו בין היתר:

(1) מהות ההתקשרות המוצעת ותיאור נושאה, לרבות כל זכות בחירה להרחבת ההתקשרות;

(2) תקופת ההתקשרות המוצעת, לרבות כל זכות בחירה להארכתה;

(3) קיומם של תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז והמקום שבו ניתן לעיין בהם;

(4) המקום והמועד שבהם ניתן לקבל פרטים נוספים הנוגעים למכרז, דרך קבלת מסמכי המכרז והתשלום הנדרש בעד מסמכי המכרז, אם נדרש;

(5) המקום והמועד האחרון להגשת ההצעות, ובלבד שלא יקדם מ-14 ימי עבודה מיום פרסום ההודעה, זולת אם ועדת המכרזים הסכימה לתקופה קצרה ממנה, לאחר ששוכנעה שהתקיימו נסיבות חריגות המצדיקות זאת ושקיצור התקופה לא יהיה בו כדי לפגוע באפשרות של מציעים להגיש את הצעותיהם; החלטה מנומקת כאמור תפורסם באתר האינטרנט;

(6) היותו של המכרז מכרז מסגרת, מכרז עם בחינה בשני שלבים או מכרז עם הליך תמחור נוסף;

(ג)  פורסמה הודעה כאמור, רשאי התאגיד המקומי לפרסמה ברבים גם במדינת חוץ, אחת או יותר או לשלוח אותה לשני מציעים לפחות שמקום מושבם במדינות חוץ;

תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז

11.  

(א)  השתתפות במכרז או התקשרות בעלת מאפיינים מיוחדים לפי תקנה 27, תהיה מותנית בתנאים אלה:

(1) רישום בכל מרשם המתנהל על פי דין הצריך לעניין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרישיונות והאישורים הנדרשים על פי דין;

(2) אם קיים לעניין נושא ההתקשרות תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג-1953  – עמידה בדרישות התקן;

(3) קיומם של כל האישורים והתצהירים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976;

(4) במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם – המצאת תצהיר בכתב של המציע ושל בעלי הזיקה אליו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק לצורך אספקת העבודה או השירותים;

(ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים ענייניים נוספים, לרבות בדבר ניסיונו של המעוניין להשתתף במכרז, כישוריו, היקף פעילותו, עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי, חשיבות המקום שמתנהלים בו עסקיו וקיומן של המלצות אודותיו.

מסמכי המכרז

12.  

(א)  מסמכי מכרז פומבי יועמדו לעיון לכל דורש בלא תשלום במשרדי התאגיד וככל הניתן באמצעות אתר האינטרנט; לא ניתן להמציא את המסמכים באמצעות אתר האינטרנט, ניתן לקבוע כי המסמכים יומצאו תמורת תשלום סביר, לפי עלות הדפסתם;

(ב) מסמכי המכרז יכללו, בין היתר, את כל אלה:

(1) תנאי המכרז, לרבות תנאים להשתתפות בו;

(2) נוסח להצעת המשתתף במכרז;

(3) נוסח החוזה לרבות לוח זמנים ותנאי תשלום, וכן התכניות והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה; ניתן שלא לצרף תכניות ומפרטים, אם קיים קושי בכך ובלבד שיעמדו לעיון במשרדי התאגיד המקומי;

(4) אם נדרשת ערבות – נוסח הערבות, גובהה ומשכה כאמור בתקנה 14;

(5) פרטי אמות המידה כאמור בתקנה 21, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה והמשקל שנקבע לכל אמת מידה; ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לפרסם את המשקל ובלבד שתנמק החלטתה, ואת המשקל שקבעה תכניס לתיבת המכרזים בסמוך לפרסום המכרז;

(6) האפשרות לפיצול התקשרות בין מספר זוכים ולקבלת הצעה חלקית, ככל שהיא קיימת;

(7) כל מסמך או מידע אחר הדרושים לדעת ועדת המכרזים לניהול תקין והוגן של המכרז, וכדי להבטיח את קבלת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד, לרבות דרישה לקבלת כל מסמך או מידע בדבר כישוריו, ניסיונו או יכולתו של המציע;

(ג)  ועדת המכרזים רשאית להחליט, בנסיבות מיוחדות ומנימוקים שיירשמו, שלא להמציא את כל מסמכי המכרז אלא להציג את כולם או את חלקם לעיון במקום שתקבע; החליטה וועדת מכרזים כאמור – יצוינו בפרסום על פי תקנה 10 המקום והמועד לעיון במסמכים;

אומדן

13.  

(א)   אומדן שווי ההתקשרות ייערך בידי גורם מקצועי שהוסמך לכך בידי ועדת המכרזים, וייחתם בידיו ובידי יושב ראש ועדת המכרזים ;

(ב) אומדן שווי ההתקשרות ייערך ויופקד בתיבת המכרזים לפני המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז ויישמר בתיבה עד לפתיחתה כאמור בתקנה 20.

ערבות מכרז

14.  

(א)  ועדת מכרזים רשאית לקבוע כי ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, תהיה מותנית בהפקדת ערבות בתנאים שתקבע שעניינם סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה (בתקנה זו – ערבות מכרז);

(ב) ועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, כולה או חלקה, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו, אם התקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא נהג במהלך המכרז בערמה, בתכסיסנות או בחוסר ניקיון כפיים;

(2) הוא מסר לוועדת המכרזים מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדויק;

(3) הוא חזר בו מההצעה שהגיש למכרז לאחר חלוף המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז;

(4) אחרי שנבחר כזוכה במכרז הוא לא פעל בהתאם להוראות הקבועות במכרז שהן תנאי מוקדם ליצירת ההתקשרות של הגוף הציבורי עם הזוכה במכרז;

מכרז מסגרת

15.  

(א)  מכרז מסגרת הוא מכרז פומבי שבו נבחר יותר מספק אחד (כל אחד מהם ייקרא להלן בתקנה זו – ספק מכרז מסגרת), אשר על פי תנאי המכרז ייכרתו בעקבותיו הסכמי מסגרת עם כל ספק מכרז מסגרת, וזהות הספק ממנו תבוצע בפועל כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת הסכם המסגרת, לפי תנאי מכרז המסגרת;

(ב) לעניין זה, "הסכם מסגרת" – הסכם לרכישת טובין, עבודה או שירותים, שנכרת עם ספק מסוים בנושא מסוים ולתקופה מוגדרת, כאשר פירוט הטובין, העבודה או השירותים שיסופקו במסגרתו, כמותם או היקפם, אינו ידוע במועד כריתת ההסכם, והוא נקבע בידי המזמין, בדרך של ביצוע הזמנות מפעם לפעם, בתקופת ההסכם;

(ג)  ועדת מכרזים רשאית לערוך מכרז מסגרת, לתקופה המזערית הנדרשת בנסיבות העניין אשר לא תעלה על 5 שנים, אם יש בו יתרון ממשי לעורך המכרז בתנאי רכישת הטובין, העבודה או השירותים, או שיש בעריכת מכרז כאמור כדי לייעל באופן ממשי את עבודת התאגיד המקומי, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:

(1) ההתקשרות עניינה אספקת טובין, עבודה או שירותים סטנדרטיים, הניתנים לתיאור מדויק;

(2) ההתקשרות עניינה אספקת טובין, עבודה או שירותים מורכבים, הניתנים לתיאור כללי בלבד של מאפייניהם או תכונותיהם;

ועדת המכרזים תפרט בהחלטתה לערוך מכרז מסגרת את הנימוקים כאמור בתקנת משנה (ג);

נערך מכרז כמכרז מסגרת, תבוצע כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים בעקבותיו, כך:

(1) ועדת המכרזים תפנה לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, בדרך שנקבעה לכך במכרז המסגרת, ככל שנקבעו בו הוראות כאמור (בתקנה זו – פנייה פרטנית);

(2) ספקי מכרז המסגרת יגישו את הצעותיהם במענה לפנייה הפרטנית על פי תנאי ההתקשרות שנקבעו במכרז המסגרת; מחיר ההצעה לכל פריט או יחידה שהוזמנה, לא יעלה על מחיר ההצעה לפריט או ליחידה, כאמור במכרז המסגרת, אם נקבע מחיר כאמור;

(3) ועדת המכרזים תבחר בספק שיספק את ההזמנה הפרטנית בהתאם לתנאי מכרז המסגרת;

(4) ועדת המכרזים לא תנהל משא ומתן עם ספקי מכרז המסגרת בעקבות הפנייה הפרטנית.

בחינה בשני שלבים

16.  

ועדת המכרזים רשאית לקבוע שהצעות במכרז פומבי ייבחנו בשני שלבים; על בחינת הצעות בשני שלבים יחולו הוראות אלה:

(1) המציעים יתבקשו להגיש את הצעותיהם בשתי מעטפות נפרדות; האחת תכלול את כל חלקי ההצעה ללא המחיר המוצע, והאחרת את המחיר המוצע;

(2) תחילה ייפתחו המעטפות הכוללות את ההצעות ללא המחיר המוצע;

(3) הצעות אשר עמדו בתנאי הסף ייבחנו על פי אמות המידה שנקבעו, למעט מחיר, והוועדה תקבע את הציון של כל הצעה (להלן - ציון האיכות);

(4) רק לאחר קביעת ציון האיכות כאמור, ייפתחו המעטפות הכוללות את המחיר המוצע, וייקבע להצעות ציון משוקלל, על פי היחס שבין ציון האיכות ובין המחיר שנקבע בתנאי המכרז; הצעה שנפסלה על פי תקנות אלה – לא תיפתח מעטפת הצעת המחיר; ההצעה הזוכה תהיה זו שיינתן לה הציון המשוקלל הגבוה ביותר, בכפוף לקבוע בתקנה 22;

(5) נקבע ציון איכות מזערי כאמור בתקנה 22, ייפתחו בשלב השני רק המעטפות של ההצעות אשר קיבלו ציון כאמור או גבוה ממנו;

(6) אומדן שווי ההתקשרות יישמר בתיבת המכרזים עד לפתיחת המעטפות הכוללות את המחיר המוצע.

מכרז עם שלב מיון מוקדם

17.  

ועדת המכרזים רשאית לקבוע שמכרז פומבי יתנהל כמכרז עם שלב מיון מוקדם; מכרז עם שלב מיון מוקדם ייערך כך:

(1) ועדת המכרזים תזמין מציעים להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד הראשון) מסמכים לשם בחינת עמידת המציע בתנאי סף ובניקוד איכות מזערי, ככל שנקבעו, לצורך קביעת קבוצת המציעים הסופית;

(2) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית, ותודיע לכל מי שהגיש מסמכים כאמור בפסקה (1) על הכללתו או אי-הכללתו בקבוצת המציעים הסופית סמוך לקבלת ההחלטה בוועדת המכרזים;

(3) ועדת המכרזים תזמין את כל מי שכלול בקבוצת המציעים הסופית, להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד השני), את הצעתו למכרז;

(4) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז כי לאחר הגשת ההצעות במועד השני ייבחנו תנאי סף נוספים וניקוד איכות מזערי נוסף, כמפורט במסמכי המכרז, שלא נבחנו בקביעת קבוצת המציעים הסופית במועד הראשון.

מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף

18.  

ועדת המכרזים רשאית לקבוע שמכרז פומבי יתנהל כמכרז עם הליך תחרותי נוסף; מכרז עם הליך תחרותי נוסף ייערך כך:

(1) במסמכי המכרז ייקבעו תנאים שבהתקיימם ייערך הליך תחרותי נוסף;

(2) התקיימו התנאים כאמור בפסקת משנה (1), תודיע ועדת המכרזים למציעים שנקבעו על פי תנאים אלה, כי הם רשאים להגיש, במועד שתורה הוועדה, הצעה סופית, ביחס למחיר הצעתם בתנאים מיטיבים עם עורך המכרז לעומת הצעתם המקורית; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;

הגשת הצעות

19.  

(א)  המעוניין להשתתף במכרז, יגיש לוועדת המכרזים את הצעתו חתומה, מלאה ושלמה, בתוך מעטפה סגורה היטב (להלן – מעטפת המכרז), וזאת בדרך, במועד, במקום ובמספר עותקים כפי שנקבע בתנאי המכרז; לא צוין בתנאי המכרז מספר עותקים – תומצא ההצעה בשני עותקים;

(ב) כל משתתף רשאי לציין בהצעתו אלו חלקים ממנה מהווים, לדעתו, סוד מקצועי או מסחרי;

(ג)  ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתשלום סביר בעבור עלות הפקת המכרז.

תיבת המכרזים

20.  

(א)  מעטפות המכרז יישמרו עד לפתיחתן, במועד האחרון להגשת ההצעות או אחריו, בתוך תיבה נעולה, אחת או יותר, אשר תיועד לשמירת מסמכי מכרז (בתקנות אלה – תיבת המכרזים);

(ב) מעטפת מכרז או תוספת למעטפת מכרז שהוגשה ונתקבלה בתאגיד המקומי לאחר תום המועד להגשת מסמכי המכרז לא תוכנס לתיבת המכרזים ותוחזר לשולח מבלי שנפתחה ומבלי שנתגלה תוכנה, זולת לצורך בירור שמו ומענו של השולח;

(ג)  המנהל הכללי של התאגיד המקומי ימנה מבין עובדי התאגיד עובדים שיהיו מוסמכים לפתוח תיבת מכרזים; תיבת המכרזים תיפתח בנוכחות ועדת המכרזים או בנוכחות שני אנשים לפחות שתבחר ועדת המכרזים מבין המוסמכים כאמור או מבין חברי וועדת המכרזים ובלבד שאחד מהם יהיה היועץ המשפטי; כל אדם רשאי בנוסף לאמורים לעיל, להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים;

(ד) תיבת המכרזים תיפתח לא יאוחר מסוף יום העבודה השלישי שאחרי המועד האחרון להגשת ההצעות למכרז, זולת אם נימקה ועדת המכרזים את הצורך בפתיחת התיבה במועד מאוחר מן המועד האמור;

(ה)  במעמד פתיחת תיבת המכרזים ייערך פרוטוקול שיירשמו בו, בין היתר, מספר המעטפות שנמצאו בתיבה, תכולתן, זיהוין, האומדן, וככל הניתן גם המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין; הפרוטוקול ייחתם בידי המוסמכים לפתוח תיבת מכרזים וחברי ועדת המכרזים הנוכחים במעמד פתיחת התיבה.

בדיקת ההצעות

21.  

(א)  בדיקת ההצעות תיעשה בידי ועדת המכרזים בתוך זמן סביר ממועד פתיחת תיבת המכרזים;

(ב) ועדת המכרזים רשאית  למנות ועדת משנה שתביא לפניה המלצה בכל אחד מהנושאים כאמור, ואפשר כי החברים בוועדת המשנה, כולם או חלקם, לא יהיו חברים בוועדת המכרזים; לא ימונה כחבר בוועדת המשנה אדם שיש לו, לקרובו או לתאגיד שהוא בעל עניין בו עניין אישי או מוסדי בנושא הנדון בוועדת המשנה;

(ג)  ועדת המכרזים לא תדון בהצעות אשר לא נמצאו בתיבת המכרזים במועד האחרון להגשת הצעות;

(ד)  נתגלו בהצעות טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנן; התיקון ייעשה במהלך בדיקת ההצעות בידי הוועדה ויירשם בפרוטוקול; הודעה על התיקון תימסר למציע;

(ה)  ועדת המכרזים תפסול הצעות אם הן חסרות, מוטעות או מבוססות על הנחות בלתי נכונות או על הבנה מוטעית של נושא המכרז, או שמציע ההצעה נהג במהלך המכרז בערמה, בתכסיסנות או בחוסר ניקיון כפיים או שהוא מסר לוועדה מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדויק, וכן הצעות שעולה מהן שבקיום ההתקשרות ייפגעו זכויות עובדים, והכל זולת אם החליטה הוועדה אחרת מטעמים שיירשמו בפרוטוקול;

(ו)  במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם, ועדת המכרזים תדחה הצעות בהתקיים אחד מאלה:

(1) המציע או מי מבעלי הזיקה אליו הורשע בשלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז בשל הפרת דיני העבודה;

(2) המציע או מי מבעלי הזיקה אליו נקנסו על ידי מפקח עבודה שמונה לפי סעיף 5 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, בשנה שקדמה למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז ביותר משני קנסות בשל הפרת דיני העבודה;

אולם רשאית הוועדה להחליט מטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לדחות הצעה במכרז אף אם התקיים לגביה אחד התנאים כאמור; בהחלטה כאמור רשאית הוועדה להתחשב, בין השאר, בהתנהלותו של המציע או בעל הזיקה אליו, בדרך כלל, בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים וכן ביחס שבין היקף פעילות המציע או בעל הזיקה אליו שבשלה הורשע או נקנס בשל הפרת דיני העבודה לבין היקף פעילותו הכולל;

(ז) הוועדה רשאית, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, לפנות למציע בכתב או להזמין אותו כדי לברר פרטים בהצעה וכן לתת פרטים או מסמכים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטתה; פרטי הבירור יירשמו אף הם בפרוטוקול;

אמות מידה

22.  

(א)  אמות המידה לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד המקומי הן אלה, כולן או חלקן:

(1) המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין;

(2) איכות הטובין, המקרקעין, העבודה או השירות המוצעים, או נתונים מיוחדים שלהם, והתאמתם לתאגיד המקומי;

(3) אמינותו של המציע, כישוריו, ניסיונו, מומחיותו ותחומי התמחותו;

(4) המלצות אודות המציע, אם נדרשו לפי תנאי המכרז, ומידת שביעות הרצון מאופן ביצוע התקשרויות קודמות;

(5) דרישות אחרות שתקבע ועדת המכרזים  שהן רלוונטיות להתקשרות ונדרשות בשל צרכי התאגיד;  משקלה היחסי של אמת מידה זו לא תעלה על 15%;

(6) התנהלותו של המציע בנוגע לשמירת זכויות עובדים.

(ב) ועדת המכרזים תכלול במסמכי המכרז את פירוט כל אמות המידה, מבחני המשנה, את המשקל היחסי שיינתן לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז ואופן שקלולם;

(ג)  קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה –

(1) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שיינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין, לעומת ציון האיכות ואת אופן שקלולם;

(2) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה, ושל מבחני המשנה לאמות המידה, ככל שנקבעו;

(3) ועדת המכרזים תהא רשאית במקרים חריגים שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה (2), את מבחני המשנה כאמור ואת אופן השקלול, אם השתכנעה כי יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז, מנימוקים שיירשמו;

(4) החליטה הוועדה כאמור בפסקה (3) – תפקיד הוועדה במעטפה חתומה בתיבת המכרזים את השיעורים, מבחני המשנה ואופן השקלול כאמור טרם חלוף המועד האחרון להגשת הצעות; המעטפה תיפתח במועד פתיחת המעטפות והכתוב בה יתועד בפרוטוקול;

(ד) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז ציון איכות מזערי, ורשאית היא לקבוע במסמכי המכרז, אם הדבר דרוש בנסיבות העניין, כי אם יעלה או ירד מספר ההצעות שבקבוצת המציעים הסופית על מספר מסוים, יהיה ציון האיכות המזערי שונה;

(ה)  במכרז הכולל בחינה בשני שלבים יכול שבאמות המידה ייקבע ציון האיכות המזערי אשר יזכה את ההצעה בבחינה בשלב השני.

החלטת ועדת המכרזים

23.  

(א)  לאחר סיום בדיקת כל ההצעות ובירור יתר הפרטים הנדרשים תיתן ועדת המכרזים את החלטתה; הוועדה רשאית להחליט על בחירת ההצעה המתאימה ביותר או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, והכול במטרה להבטיח את מרב היתרונות לתאגיד המקומי;

(ב) היו כל ההצעות שהוגשו למכרז מרעות עם עורך המכרז לעומת האומדן, רשאית ועדת המכרזים, באישור ועדת המכרזים המיוחדת, לקבוע כי כל המשתתפים במכרז שעמדו בתנאים המוקדמים ובציון האיכות המזערי ככל שנקבע במכרז, והצעותיהם לא נפסלו על ידי הוועדה לפי תקנות אלה, יגישו הצעת מחיר חוזרת ומשופרת; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;

(ג)  ועדת המכרזים תבחר את ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי העניין, זולת אם החליטה שלא לעשות כן בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, ולאחר שנתנה לבעל ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי העניין, הזדמנות להביא טענותיו בפניה; נכללו במסמכי המכרז פרטים לעניין אמות המידה שלפיהם תיבחר ההצעה הזוכה, תבחר ועדת המכרזים את ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד המקומי על פי אמות המידה כאמור;

(ד) הוועדה רשאית להחליט על בחירת מספר הצעות מתאימות תוך פיצול ההתקשרות ביניהן או על בחירת חלק מהצעה ובלבד שניתנה על אפשרות זו הודעה במסמכי המכרז;

(ה)  לא ינוהל משא ומתן עם משתתף במכרז;

(ו)  לכל משתתף במכרז תימסר הודעה בכתב על ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים;

(ז) משתתף יהיה רשאי, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, לעיין בפרוטוקול ועדת המכרזים, בהתכתבויות עם מציעים, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה ובהצעת הזוכה במכרז, ולקבל עותק ממסמכים אלה, למעט –

(1) בחלקים של ההחלטה או ההצעה אשר העיון בהם עלול לדעת ועדת המכרזים לחשוף סוד מסחרי או סוד מקצועי או לפגוע בביטחון הציבור;

(2) בחוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה, לרבות בחינת חלופות אפשריות שונות לפעולה או להחלטה של ועדת המכרזים, או הערכת סיכויים וסיכונים הנובעים מקבלת החלטות כאמור בהליכים משפטיים עתידיים;

אין באמור בתקנת משנה זו כדי לגרוע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998;

(ח)  ניתן לקבוע במסמכי המכרז כי עיון כאמור ייעשה תמורת תשלום לכיסוי העלות הכרוכה בקיום הוראות תקנת משנה (ז).

הצעה יחידה

24.  

(א)  לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות על סמך מכרז סגור  אם הוגשה בו הצעה יחידה או אם נותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים, אלא באישור ועדת המכרזים המיוחדת אם זו שוכנעה שההצעה סבירה וכי מוצדק וסביר בנסיבות העניין לאשרה ושוכנעה שעריכת מכרז נוסף לא תביא תועלת.

(ב) לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות על סמך מכרז פומבי אם הוגשה בו הצעה יחידה או אם נותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים, אלא אם שוכנעה שההצעה סבירה וכי מוצדק וסביר בנסיבות העניין לאשרה; הוועדה תפרט בכתב את נימוקיה לעניין זה;

(ג)  הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון בפני ועדת המכרזים, במחיר המרע עם עורך המכרז לעומת אומדן שווי ההתקשרות, רשאית ועדת המכרזים להודיע על כך למגיש ההצעה, ולאפשר לו להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז, במועד שתקבע;

(ד) לא הוגשה כל הצעה למכרז או לא המליצה ועדת המכרזים על הצעה כלשהי, רשאי התאגיד להתקשר ללא מכרז באישור ועדת המכרזים המיוחדת אם זו נוכחה לדעת שעריכת מכרז נוסף לא תביא תועלת וזאת לאחר שבחנה את האפשרות לפרסם מכרז חדש לרבות תוך שינוי של תנאי המכרז ותנאי הסף במכרז; לא תאשר ועדת המכרזים המיוחדת התקשרות כאמור ללא מכרז בסכום העולה על 4,000,000 שקלים חדשים אלא בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו בפרוטוקול;

ביטול מכרז

25.  

(א)  תאגיד מקומי רשאי לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:

(1) התקציב המיועד למימון הפעולה נושא המכרז לא אושר כדין;

(2) המקורות הכספיים שהיו מיועדים למימון ההתקשרות נושא המכרז, כולם או חלקם, לא התקבלו בידי התאגיד;

(3) ההצעה הטובה ביותר במכרז נמוכה או גבוהה, לפי העניין, מהאומדן או השומה ב- 15% לפחות;

(4) חל שינוי מהותי בנסיבות כפי שהיו בעת פרסום המכרז או קיימים טעמים אחרים המחייבים, לדעת ועדת המכרזים את ביטולו של המכרז;

(ב) תאגיד מקומי יודיע על ביטול המכרז לכל מי שהגיש הצעה למכרז, לרבות הצעה שנפסלה, וכן יפרסם את החלטתו באתר האינטרנט;

(ג)  לא יפרסם התאגיד המקומי מכרז אחר כאשר אין בין המכרז שבוטל כאמור בתקנות משנה (א)(1), (2) ו- (4) ובין המכרז האחר שוני מהותי, אם לא חלפה שנה ממועד ביטולו של המכרז הקודם, זולת אם לדעת ועדת המכרזים השתנו הנסיבות שגרמו להחלטה על הביטול.

מכרז סגור

26.  

(א)  התקשרות תאגיד מקומי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז פומבי אלא מכרז סגור, אם נתקיים אחד מאלה:

(1) שווי ההתקשרות אינו עולה על 200,000 שקלים חדשים;

(2) שווי ההתקשרות אינו עולה על 400,000 שקלים חדשים, ובלבד שקיים מספר מצומצם של ספקים מתאימים לגבי אותה התקשרות ובאישור ועדת המכרזים המיוחדת;

(3) עניינה של ההתקשרות מתן שירותי פרסום או יחסי ציבור בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים;

(4) עניינה של ההתקשרות ביטוח;

(ב) רצה התאגיד המקומי להתקשר בחוזה הטעון מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים, בשם התאגיד, למספר גורמים מתוך רשימת המציעים לפי תקנה 28;

(ג)  כללה רשימת המציעים לאותו סוג התקשרות לא יותר מעשרה מציעים, וכן בהתקשרות לפי תקנת משנה (א)(2), תפנה ועדת המכרזים לכולם; כללה הרשימה יותר מעשרה מציעים תפנה הוועדה לחמישה מציעים לפחות; הגורמים שאליהם מופנות ההזמנות להציע הצעות ייבחרו, ככל הניתן, בסבב מחזורי לפי נוהל כאמור בתקנה 28;

(ד) הזמנה להציע הצעות תיעשה על ידי משלוח הודעה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה לידי הנמען, בידי מי שיושב ראש ועדת המכרזים הסמיכו;

(ה)  ועדת המכרזים רשאית להחליט על התקשרות בדרך של מכרז סגור אף אם אין לתאגיד המקומי רשימת מציעים כאמור בתקנת משנה (א), אם ראתה שמדובר בהתקשרות בודדת של התאגיד אשר אינה נמנית עם סוגי ההתקשרויות שעושה התאגיד דרך כלל, וועדת המכרזים אינה צופה שהתאגיד יעשה התקשרות נוספת מסוגה בשנתיים הקרובות; החליטה הוועדה כאמור, תשלח את ההודעה ככל הניתן לחמישה ספקים לפחות.

התקשרות בעלת מאפיינים מיוחדים

27.  

(א)  התקשרות תאגיד מקומי לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז אם היא אחת מאלה:

(1) התקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, במקצועות התכנון, העיצוב, הגרפיקה, ההנדסה, האדריכלות, המדידה או שמאות המקרקעין;

(2) התקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקר;

(3) התקשרות לביצוע עבודה מדעית או ספרותית;

(4) התקשרות בתחום רכישת השכלה או הכשרה מקצועית.

(ב)  

(1) התקשרות כאמור בתקנת משנה (א) תיעשה, ככל הניתן, בדרך של פנייה תחרותית להצעות, לפי תקנת משנה (ג);

(2) קבעה ועדת המכרזים, לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של פנייה תחרותית להצעות, כי בנסיבות העניין אין זה אפשרי ומוצדק לערוך את ההתקשרות בדרך זו, תערוך ועדת המכרזים את ההתקשרות לאחר בדיקת כמה הצעות הבאות בחשבון, כאמור בתקנת משנה (ד);

(3) אם קיימת רשימת מציעים של התאגיד המקומי לאותו עניין, קביעה של הוועדה כאמור בפסקה (2) תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו;

(4) אם לא קיימת רשימת מציעים של התאגיד המקומי לאותו עניין, תבחן ועדת המכרזים את הצורך בהקמת רשימה כאמור; בעת התקשרות נוספת באותו נושא באופן של בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, תבחן ועדת המכרזים ותנמק את הסיבות לאי הקמת רשימה כאמור;

(5) התקשרות בשווי העולה על 150,000 שקלים חדשים הנעשית לאחר בדיקת כמה הצעות הבאות בחשבון או בשווי העולה על 300,000 שקלים חדשים בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות, תהיה טעונה אישור ועדת המכרזים המיוחדת; לא תאשר ועדת המכרזים המיוחדת התקשרות בשווי העולה על 4,000,000 שקלים חדשים אלא בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ג)  פנייה תחרותית לקבלת הצעות תיערך כך:

(1) ועדת המכרזים תבדוק כמה הצעות הבאות בחשבון מתוך רשימת המציעים, לפי תקנה 28, ועל פי אמות מידה כאמור בתקנה 22, לרבות מחיר ההצעה; ועדת המכרזים רשאית לקבוע שההצעות ייבחנו בשני שלבים, ויחולו הוראות תקנה 16 בשינויים המחויבים;

(2) אם בעקבות הפנייה לקבלת הצעות הוגשו פחות משלוש הצעות, ועדת המכרזים לא תפתח את ההצעות, אלא תשיבן למציעים, ותערוך פנייה נוספת, לכל המציעים שאליהם פנו מלכתחילה או לכל המציעים שהשיבו לפנייה הראשונה, כפי שתחליט ועדת המכרזים, וכן לחמישה מציעים נוספים לפחות או לכל המציעים ברשימת המציעים לאותו סוג של התקשרויות, לפי הנמוך מביניהם; ועדת המכרזים רשאית שלא לערוך פנייה נוספת אם הפנייה המקורית היתה לעשרה ספקים לפחות, או באישור ועדת המכרזים המיוחדת אם ראתה שאין בכך תועלת בנסיבות העניין;

(ד) בדיקת כמה הצעות הבאות בחשבון תיערך כך:

(1)  ועדת המכרזים תערוך פנייה לקבלת הצעות, ככל הניתן, בסבב מחזורי, באופן הוגן והמעניק את מרב היתרונות לתאגיד המקומי;

(2) בפנייה יצוינו פרטים לעניין אמות המידה המנויות בתקנה 22, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה.

(3) ועדת המכרזים תערוך את הפנייה למספר מציעים שתקבע, בהתחשב בשווי ההתקשרות ובמהותה, שלא יפחת משלושה אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ה)   

(1) ועדת המכרזים רשאית לערוך הסכם מסגרת עם בעל מקצוע מומחה, כאמור בתקנת משנה (א), שלא בעקבות מכרז, אם נעשה בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות, ונתקיימו בהסכם המסגרת כל אלה:

(א)   ההסכם הוא לתקופה מצטברת שלא תעלה על 5 שנים, ובשווי התקשרות מצטבר שלא יעלה על 4,000,000 שקלים חדשים, לרבות כל זכות ברירה או התקשרות המשך;

(ב) ההסכם נערך לתחומי פעילות מוגדרים;

(2)  על כל הזמנה של עבודה או שירותים במסגרת התקשרות המסגרת, ידווח המנהל הכללי של התאגיד לוועדת המכרזים.

(ו)  על אף האמור בתקנות משנה (א) עד (ה), התקשרות תאגיד מקומי עם בעל מקצוע בענף התכנון שהוא אחד מאלה: אדריכל, מהנדס, מתכנן, יועץ, מנהל פרויקט, מפקח, שמאי מקרקעין או מודד (להלן – מתכנן), לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים בענף התכנון תיעשה באופן זה:

(ז) התקשרות עד להיקף של מיליון וחצי שקלים חדשים – בדרך של בחירה ממאגר מתכננים ועל פי אמות מידה כאמור בתקנה 22, למעט לפי תקנת משנה (א)(1) שבה; הבחירה תיערך בסבב מחזורי, ככל שניתן, באופן הוגן והמעניק את מירב היתרונות לתאגיד המקומי;

(ח)  התקשרות מהיקף של מיליון וחצי שקלים חדשים ועד 3 מיליון שקלים חדשים – בדרך של פנייה תחרותית לקבלת הצעות;

(ט)  התקשרות מהיקף של 3 מיליון שקלים חדשים ומעלה – בדרך של מכרז פומבי.

(י)  בכל התקשרות כאמור בפסקאות (2) ו-(3) ייקבע כי 80% מהניקוד להצעות המוגשות יינתן לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(א)(2) עד (5) ו-20% מהניקוד להצעות יינתן לאמת המידה המפורטת בתקנה 22(א)(1);

(יא)  הצעות החורגות בלמעלה מ-15%מחציון הצעות המחיר, אם הוגשו לפחות חמש הצעות, ייפסלו ובלבד שלא נפסלו מחצית מן ההצעות הכשרות שהוגשו.

(יב)  התקשרות לפי תקנת משנה זו בשווי העולה על 150,000 שקלים חדשים תהיה טעונה אישור ועדת המכרזים המיוחדת.

רשימת מציעים

28.  

(א)  ועדת המכרזים תנהל רשימות, הערוכות לפי סוגי התקשרויות, של ספקים מתאימים;

(ב) ועדת המכרזים רשאית לקבוע את התנאים ואמות המידה להכללת מציע ברשימת המציעים;

(ג)  רשימת המציעים תהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט;

(ד) תאגיד מקומי יפרסם אחת לשנה לפחות הודעה על האפשרות להיכלל ברשימות מציעים לסוגי ההתקשרויות השונים; ההודעה תפורסם באופן הקבוע בתקנה 10(א);

(ה)  הרוצה להיכלל ברשימת מציעים לסוג מסוים של התקשרויות יגיש בקשה על כך בכתב לוועדת המכרזים; לבקשה יצורפו כל הפרטים והמסמכים הצריכים לעניין; המבקש ייכלל ברשימה אם תמצא אותו ועדת המכרזים מתאים; ועדת המכרזים תודיע למבקש את החלטתה ונימוקיה;

(ו)  ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לכלול אדם ברשימת המציעים למכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם, או להורות על מחיקתו מרשימה כאמור מנימוקים מיוחדים שיירשמו לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון לפניה את טענותיו, בשים לב להתנהלותו בנוגע לשמירת זכויות עובדים;

(ז) ועדת המכרזים תקבע נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפנייה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח קיומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז.

(ח)   ועדת המכרזים, באישור הגוף המנהל של התאגיד המקומי, רשאית להסמיך את הרשות המקומית המחזיקה ברוב אמצעי השליטה של התאגיד, או תאגיד מקומי אחר שרוב אמצעי השליטה בו מוחזקים בידי הרשות המקומית האמורה, לבצע בשמה את הפעולות האמורות בתקנת משנה (א) עד (ו); התאגיד המקומי יפרסם על כך הודעה, אחת לשנה לפחות, באופן הקבוע בתקנה 10(א).

פטור מחובת מכרז

29.  

התקשרות תאגיד מקומי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, תהיה פטורה מעריכת מכרז אם היא אחת מאלה:

(1) התקשרות, למעט עסקה במקרקעין, ששוויה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים, לא ייערכו התקשרויות ללא מכרז בין התאגיד המקומי ובין מתקשר מסוים לפי פסקה זו בשווי מצטבר העולה על 100,000 שקלים חדשים; מבלי לפגוע באמור לעיל התקשרות ששוויה עולה על 30,000 שקלים חדשים תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון;

(2) התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש להתחיל בביצועה בתוך 5 ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם ועדת המכרזים המיוחדת אישרה זאת; ההתקשרות תיערך ככל הניתן לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות החשבון;

(3) התקשרות המהווה המשך להתקשרות ראשונה בתוך שלוש שנים ממועד החתימה על ההסכם ביחס להתקשרות הראשונה, בתנאים זהים לה או מיטיבים עם התאגיד המקומי (להלן – התקשרות המשך) ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(א)  התקשרות ההמשך נעשית במהלך תקופת ההתקשרות הראשונה או בסמוך לסיומה של ההתקשרות הראשונה;

(ב) התקשרות ההמשך היא לפרט או לפרטים ובכלל אלה סוגי שירותים הכלולים בהתקשרות הראשונה; ואולם התאגיד המקומי רשאי להתקשר בהתקשרות המשך לגבי פרטים ובכלל אלה סוגי שירותים, שאינם כלולים בהתקשרות הראשונה, ובלבד שהוספתם נדרשת כדי לאפשר את ביצועה או השלמתה של ההתקשרות הראשונה, ושוויין המצטבר של התקשרויות ההמשך מסוג זה אינו עולה על 25% משווי ההתקשרות הראשונה, או על 50% משווי ההתקשרות הראשונה אם ועדת המכרזים המיוחדת קבעה שעריכת מכרז חדש לא תביא תועלת;

(ג)  התקשרות ההמשך נעשית בנסיבות שהשמירה על האחידות נדרשת מטעמי חסכון או יעילות;

(ד) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך אינו עולה על חמישים אחוזים משווי ההתקשרות הראשונה, ותקופתן המצטברת אינה עולה על תקופת ההתקשרות הראשונה או על שלוש שנים, לפי הקצר;

(ה)  ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז פומבי או סגור; נערכה ההתקשרות בעקבות מכרז סגור, שוויין המצטבר של ההתקשרות הראשונה והתקשרויות ההמשך אינו עולה על הסכום המאפשר עריכת מכרז סגור;

בפסקה זו, "שווי ההתקשרות הראשונה" – שוויה במועד כל אחת מהתקשרויות ההמשך;

(4) התקשרות עם מדינת ישראל;

(5) התקשרות עם תאגיד שהוקם בחוק או עם חברה ממשלתית, כהגדרתה בתקנה 3ד לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993  (להלן – תקנות חובת המכרזים), ובלבד שהתאגיד או החברה מבצעים מטלה או שירות שהוטלו עליהם לפי דין או מספקים שירות או מצרך חיוני לציבור, וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלה או שירות אלה;

(6) התקשרות לרכישת זכויות במקרקעין אם המקרקעין המסוימים דרושים לשימוש התאגיד המקומי בשל מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת ואם אין מקרקעין אחרים המתאימים לאותה מטרה; התקשרות כאמור טעונה אישור ועדת המכרזים המיוחדת ואישור הגוף המנהל של התאגיד המקומי;

(7) התקשרות עם הקרן הקיימת לישראל, הסוכנות היהודית או ההסתדרות הציונית לביצוע מטרות ציבוריות, ובלבד שאותו גוף מממן עשרים וחמישה אחוז או יותר מערך ההתקשרות, לפי מחירי השוק, ממקורות שאינם תקציב המדינה, תקציב רשויות מקומיות או תקציב תאגידים מקומיים, ובחוזה התחייב אותו גוף כי התקשרויותיו עם צדדים נוספים הנובעות מההתקשרות עם התאגיד המקומי ייעשו בהתאם לתקנות על פי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 בשינויים המחויבים;

(8) התקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ובלבד שוועדת המכרזים המיוחדת של התאגיד המקומי והגוף המנהל שלו החליטו, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפטור את ההתקשרות מחובת מכרז, ובאישור שר הפנים;

(9) התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח הדין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות או היחיד שאיתו ניתן להתקשר (בתקנות אלה – ספק יחיד) ובלבד שמי שהוא הסמכות המקצועית לאותו עניין בתאגיד המקומי (בתקנות אלה – בעל הסמכות) חיווה דעתו, בכתב, שמתקיימים במתקשר ובהתקשרות התנאים כאמור; בחוות דעתו יתייחס בעל הסמכות לפניות ככל שיתקבלו בהתאם לסיפא של פסקה זו; לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות בפטור ממכרז עם ספק יחיד אלא לאחר שהתאגיד המקומי פרסם הודעה באתר האינטרנט של התאגיד או באופן הקבוע בתקנה 4(א) המאפשרת לכל מי שסבור שיש ביכולתו לספק את השירות או המוצר, לפנות אליו בתוך תקופה שתיקבע ושלא תפחת מ-14 ימי עבודה;

(10)  התקשרות להעברת זכויות במקרקעין לרשות מקומית לצורך ביצוע תפקידיה על פי דין;

(11)  התקשרות עם רשות מקומית לביצוע עבודה או לרכישת שירותים המצויים בתחום סמכותה על פי דין והדרושים לתאגיד מקומי לצורך ביצוע תפקידיו;

(12)  התקשרות להענקת זכויות בעלות או חכירה למי שמחזיק כדין בדירת מגורים במשך 20 שנים לפחות ובלבד שהתמורה לא תפחת מסכום שנקבע בשומת מקרקעין שערך שמאי מקרקעין שמונה על ידי התאגיד המקומי;

(13)  התקשרות לרכישת טובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים עם מי שזכה במכרז שפרסם משרד ממשרדי הממשלה או ארגון או מוסד ציבורי, ובאישור שר הפנים;

(14)  התקשרות לרכישת טובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים עם מי שזכה במכרז פומבי על פי דין שפרסמה רשות מקומית המחזיקה באמצעי שליטה בתאגיד המקומי, ובלבד שבמסמכי המכרז הפומבי נכללה האפשרות להתקשר עם התאגיד המקומי, והיקף ההתקשרות הכולל על פי המכרז אינו חורג מהיקף ההתקשרות שצוין במסמכי המכרז;

(15)  התקשרות של תאגיד מקומי הנעשית עם עורך מכרז על פי דין בעקבות זכייתו של התאגיד המקומי באותו מכרז;

(16)  התקשרות עם תאגיד מקומי אחר שמחזיק ברוב אמצעי השליטה של התאגיד המקומי, או עם תאגיד מקומי אחר שרוב אמצעי השליטה שלו מוחזקים בידי התאגיד המקומי.

(17)  התקשרות עם תאגיד מקומי אחר שכל אמצעי השליטה בו מוחזקים בידי הרשות המקומית המחזיקה בכל אמצעי השליטה של התאגיד המקומי, לאחר שוועדת המכרזים שוכנעה שההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות והיא מיטיבה עם התאגיד המקומי.

(18)  התקשרות לרכישת שירותי ניהול ופיקוח עם חברה שבעלי המניות שלה הם רוב הרשויות המקומיות, ובלבד שיתקיימו כל אלה:

(א)  שר הפנים אישר את שיעור התמורה שבהסכם;

(ב) ועדת המכרזים המיוחדת שוכנעה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, וכי היא מיטיבה עם התאגיד, וזאת בשים לב לעקרונות השוויון וההגינות;

(ג)  החברה התחייבה כי התקשרויותיה עם צדדים נוספים שנובעות מההתקשרות עם התאגיד, ייעשו לפי דיני המכרזים החלים על התאגיד, בשינויים המחויבים;

החלטות ועדת המכרזים המיוחדת לפי פסקת משנה (ב) ינומקו ויפורסמו באתר האינטרנט שבעה ימי עבודה לפחות לפני כריתת החוזה, לרבות האפשרות לפנות לוועדה בנושא, והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור, אלא אם כן החליטה הוועדה אחרת בהחלטה מנומקת מטעמים של דחיפות; הסכם שנערך לפי פסקה זו יפורסם באתר האינטרנט לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום כריתתו.

(19)  התקשרות לרכישת שירותים או טובין ייחודיים שעניינם תרבות, אמנות, בידור או הווי; עלה שווי ההתקשרות על 150,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות את אישור ועדת המכרזים המיוחדת; לא תאשר ועדת המכרזים המיוחדת התקשרות כאמור בשווי העולה על 4,000,000 שקלים חדשים אלא בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו בפרוטוקול.

קביעת שווי מקרקעין

30.  

קביעת המחיר שישולם בעד מקרקעין בעסקה שניתן לעשותה על פי תקנות אלה ללא מכרז תיעשה על פי חוות דעת שמאי מקרקעין שמינה התאגיד המקומי.

זכות בחירה

31.  

התקשרות למימוש זכות בחירה של תאגיד מקומי הכלולה בחוזה טעונה את אישור ועדת המכרזים.

פרסום והחלטות

32.  

(א)  תאגיד מקומי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה, אלא אם ועדת המכרזים החליטה שלא לפרסם את ההחלטה או לפרסם את ההחלטה באופן חלקי מטעמים של בטחון המדינה או בטחון הציבור או כדי למנוע חשיפת סוד מסחרי או מקצועי של התאגיד המקומי;

(ב) ועדת המכרזים תערוך אחת לשנה דין וחשבון על התקשרויות שנעשו במהלך השנה שלא בדרך של מכרז; הדין וחשבון יוגש לגוף המנהל של התאגיד, למבקר התאגיד ולמועצות הרשויות המקומיות המחזיקות באמצעי שליטה בו לא יאוחר מאחד באפריל של כל שנה, וכן יפורסם באתר האינטרנט.

אתר אינטרנט

33.  

(א)  תאגיד מקומי יפרסם הודעות לפי תקנות אלה גם באתר האינטרנט;

(ב) תאגיד מקומי ימסור למשרד הפנים הודעה על כתובת אתר האינטרנט שלו; משרד הפנים יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את רשימת אתרי האינטרנט של התאגידים המקומיים כפי שנמסרו לו על ידם;

(ג)  כל הודעה שפורסמה באתר האינטרנט תהיה זמינה לציבור באתר האינטרנט לתקופה של שנה לפחות ממועד פרסומה;

פיצול חוזים

34.  

עמד תאגיד מקומי להתקשר בעת ובעונה אחת במספר התקשרויות להזמנת אותם טובין או לאספקת אותם שירותים או לביצוע עבודות המהוות למעשה עבודה שלמה אחת, יראו, לעניין תקנות אלה, את כל החוזים באותם נושאים כאילו היו התקשרות אחת.

תקציב

35.  

לא תאשר ועדת המכרזים פרסום מכרז או פניה לקבלת הצעות אלא אם כן שוכנעה שיש לתאגיד המקומי התקציב הדרוש לצורך ביצוע ההתקשרות או שיש סבירות של ממש שתקציב כזה יתקבל בידי התאגיד המקומי תוך זמן סביר.

שמירת סודיות

36.  

לא ימסור אדם כל ידיעה שהגיעה לידיו בתוקף תפקידו בעניין מכרז העומד להתפרסם או שפורסם, או בעניין מהלך דיונים בוועדת המכרזים והחלטותיה, אלא למי שרשאי לקבל את הידיעה.

הוראות מינהל

37.  

בלי לגרוע מסמכויותיו על פי דין, רשאי המנהל הכללי של משרד הפנים, לקבוע הוראות מינהל לעניין ביצוע תקנות אלה.

תחולה

38.  

(א)  תקנות אלה יחולו ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה באמנה בין לאומית;

(ב) תקנות אלה לא יחולו על – 

(1) התקשרות של  תאגיד מקומי שהוא תאגיד ממשלתי;

(2) התקשרות של חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001;

(3) התקשרות שנעשתה לפני תחילת תקנות אלה, או שנעשתה לפי מכרז שפורסם לפני תחילתן.

תחילה

39.  

תחילתן של תקנות אלה 120 ימים מיום פרסומן.