מבחנים לתמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי במוסדות ציבור לצורך סיוע באחזקה שוטפת של תלמידים נזקקים בפנימיות [1] - לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985[2] (להלן - החוק) ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן - המשרד) במוסדות ציבור לצורך סיוע באחזקה שוטפת של תלמידים בפנימיות, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית 23.10.38.01

 

1.  כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן[3] (להלן – הנוהל הכללי) ובהתאם למבחנים אלה;

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון;

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים;

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  פעילות נתמכת

(תיקון: י"פ 7993, עמ' 2795).

 

הפעילות הנתמכת היא סיוע למוסדות ציבור באחזקה שוטפת של תלמידים נזקקים בפנימיות.

 

 

3.  תנאי סף לתמיכה

(תיקון: י"פ 6338, עמ' 1215; י"פ 7432, י"פ 7993, עמ' 2795).

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), הפועל שלא למטרות רווח, אשר ועדת התמיכות של המשרד מצאה כי מתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1)  המוסד המבקש תמיכה לראשונה יוכיח למשרד כי-

א.  הוא פעל במשך שנתיים לפחות בפעילות הנתמכת לפי מבחנים אחה במימון ממקורות עצמיים;

ב.  היקף הפעילות בשנה שקדמה לשנה בעדה הגיש בקשתו, לא פחת ממחצית היקף הפעילות,

שבעדה הוא מבקש תמיכה בפנייתו;

(2)  המוסד המבקש תמיכה הוא הבעלים והמנהל של פנימייה (להלן- הפנימייה) המיועדת לתלמידי מוסד חינוך כמפורט בפסקה (4) שבבעלותו ובניהולו;

(3)  המשרד בדק את הפנימייה שבה שוהים התלמידים בעדם מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה ומצא שהיא עומדת בדרישות לפי כל דין ובדרישות המשרד הנוגעות להפעלת הפנימייה ותפקודה השוטף כפי שנקבעו ופורסמו באתר האינטרנט של המשרד בכתובת www.molsa.gov.il (להלן – אתר המשרד) , ולאחר שניתן פרק זמן מתאים למוסדות למלאן; יובהר כי לא תאושר תמיכה למוסד אשר אין ברשותו אישור בתוקף על תקינות המבנה מהרשות לכבאות והצלה ( להלן- אישור כיבוי אש);

(4)  מוסד החינוך שבבעלותו ובניהולו של המוסד מבקש התמיכה הוא מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי, הפועל בהתאם לחוק לימוד חובה, התש"ט - 1949[4], ולחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט - 1969[5] (להלן- חוק הפיקוח על בתי ספר), או חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח – 2008 [6] (להלן – חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים), לפי העניין (להלן – מוסד החינוך).

(5)  למוסד החינוך יש רישיון מטעם משרד החינוך לפי חוק הפיקוח על בתי ספר או על פי חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים;

(6)  בפנימייה שוהים באופן קבוע 30 תלמידים לפחות בגילאים 12 עד 18; התלמידים שוהים בפנימייה בתנאי לינה ומקבלים מהמוסד המבקש שלוש ארוחות ביום, מהן ארוחה אחת חמה, לפחות; לעניין פסקה זו, תלמיד שמלאו לו 18 שנים במהלך שנת הלימודים שבעבורה ניתנת התמיכה יחשב כבן 18 עד סוף שנת הלימודים שבה מלאו לו 18, ובלבד שאינו לומד במסגרת חינוך אחרת;

(7)  התלמידים הנזקקים כהגדרתם בסעיף 4, הם התלמידים השוהים בפנימייה באופן קבוע כאמור בפסקה (6) בתנאים המפורטים בפסקה האמורה וכן הם לומדים במסגרת חינוך על יסודי במוסד החינוך;

(8)  על אף האמור בפסקה (2) במקרים חריגים הקשורים לטובת התלמיד, כגון: סיבות פדגוגיות או חברתיות תישקל על ידי הוועדה, האפשרות לאשר תמיכה גם בעבור תלמיד הלומד במוסד חינוך שאינו נמצא בבעלותו ובניהולו של המוסד מבקש התמיכה; הוועדה תדון בבקשות חריגות שיגיש המוסד, לא יאוחר מיום א' בכסלו בשנה שבה מוגשת הבקשה לתמיכה, בצרוף דוח מפורט וחוות דעת מקצועית של עובד סוציאלי (להלן- עו"ס), פסיכולוג או גורם מתאים אחר ובלבד שמספר התלמידים שיוכרו כחריגים לא יעלה על 2% מסך כל התלמידים שבעדם נמצא המוסד זכאי לתמיכה; אם חישוב האחוזים של התלמידים שיוכרו כחריגים ייתן תוצאה שאינה מספר שלם, תעוגל התוצאה כלפי מטה, למעט במקרים בהם התוצאה נמוכה מ – 1;

(9)  עבור תלמיד נזקק כהגדרתו בסעיף 4 השוהה בפנימייה לא ניתנת תמיכה מהאגף למוסדות חינוך תורניים במשרד החינוך;

(10) מבנה מוסד החינוך מצוי ביישוב או ברשות המקומית שבו מצויה הפנימייה או במרחק שאינו עולה על 10 קילומטר ממנה בקו אווירי;

(11) למוסד מבקש התמיכה יש זכות בעלות, חכירה או שכירות במבנים של הפנימייה ושל מוסד החינוך למשך שנת הלימודים שבעדה מבוקשת התמיכה לפחות;

(12) לפנימייה רישיון בר תוקף לניהול מעון, או שהיא פטורה מרישיון, הכל לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה - 1965[7], והמחלקה למוסדות ציבור במשרד אישרה כי הפנימייה מתקיימת בתנאים נאותים;

(13) עבור כלל העובדים בפנימייה קיימים אישורי משטרה עדכניים הנדרשים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א – 2001.  לצורך עמידה בתנאי סף זה, יש לצרף אישורי משטרה ביחס לכל אחד מעובדי הפנימייה, לעניין עמידתו בדרישות החוק. יש לצרף אישורים אשר הונפקו על ידי המשטרה במהלך השנה שקדמה למועד הגשת הבקשה;

(14) התשלום החודשי שגובה המוסד ממשפחת תלמיד נזקק כהגדרתו בסעיף 4, לשם החזקתו בפנימייה אינו עולה על הסכום שהיה נגבה אילולא התמיכה, פחות הסכום הצפוי מתמיכת המשרד עבור התלמיד על פי מבחנים אלה;

 

4.  הזכאות לתמיכה

(תיקון: י"פ 6338, עמ' 1215; י"פ 7432, עמ' 2645; י"פ 7993, עמ' 2796)

 

תמיכה תינתן למוסד רק בעבור אחזקת תלמיד בפנימייה שנמצא כי מתקיימים בו כל התנאים המפורטים להלן, בהתאם לבדיקת זכאות לפי מבחני הכנסה (להלן – תלמיד נזקק):

(1)   הכתובת שבה מתגורר התלמיד, שעבור אחזקתו מבוקשת תמיכה מהמשרד, היא מחוץ לישוב שבו ממוקמת הפנימייה; ואולם, תנאי זה לא יחול לגבי תלמיד שבנוסף לו, משפחתו מונה 3 ילדים קטינים לפחות המתגוררים בבית ואחזקתו בפנימייה אינה ממומנת במישרין או בעקיפין מתקציב המדינה, או אם משפחתו מוכרת למחלקה לשירותים חברתיים ומקבלת ליווי וטיפול פסיכו-סוציאלי;

(2)   ההכנסה החודשית הממוצעת של משפחת התלמיד, שעבור אחזקתו מבוקשת תמיכה מהמשרד,

אינה עולה על האמור להלן:

א. לגבי תלמיד שאחד מהוריו או שניהם עובד או דורש עבודה ולא סירב לעבודה מתאימה או נכה כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה – 1995[8], הזכאי לקצבת נכות מלאה, ההכנסה כאמור, אינה עולה על סכום העולה ב- 50% מעל קו העוני כמפורט בטור א' בטבלה שבסעיף זה;

ב. לגבי תלמיד שאינו נכלל בפסקת משנה (א) ההכנסה כאמור, אינה עולה - על קו העוני כמפורט בטור ב' בטבלה שבסעיף זה;

בחישוב ההכנסה המשפחתית תיכלל הכנסת עבודה נטו (לאחר ניכוי מיסי חובה), קצבאות ילדים, מלגות מחיה או לימוד, וקצבאות או הכנסות אחרות כיוצא באלה; נתוני ההכנסה ומספר הנפשות במבחנים אלה יתייחסו להורים ולילדיהם שטרם מלאו להם 18 שנים, נתוני קו העוני חושבו ופורסמו באתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי נכון לדצמבר 2019, ויעודכנו מידי תחילת שנת לימודים, בהתאם לשינויים שיהיו בהם; הסכומים שבטורים א' ו ב' יעודכנו בהתאם לעדכון קו העוני; טבלה מעודכנת של הסכומים כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד.

להלן הטבלה לפיה תיבדק הזכאות לתמיכה:

לצורך בדיקת הזכאות על פי סעיף זה יגיש המוסד למשרד, מבחני הכנסה של משפחות התלמידים שבעבורם מבוקשת התמיכה, במועד שיפורסם מידי שנה באתר המשרד תחת הכותרת "תמיכות"; מידע בנושא זה ניתן יהיה לקבל גם באמצעות פניה למחלקה למוסדות ציבור שבמשרד; לעניין פסקת משנה זו, "מבחן הכנסה" – טופס הכולל נתונים על משפחת התלמיד שבעבורו מבוקשת התמיכה והכנסותיה, לרבות מסמכים הנדרשים לאימות נתונים אלה, כפי שיפורסם מידי שנה באתר המשרד.

5.  אופן חלוקת התמיכה

(תיקון: י"פ 7993, עמ' 2797)

 

(א)   מספר התלמידים הזכאים לתמיכה בכל מוסד ייקבע על ידי ועדת התמיכות בעת אישור זכאותו של אותו מוסד לתמיכה, בהתאם להצהרת המוסד בדבר מספר התלמידים הנזקקים לתמיכה כאמור בסעיף 6(א) ולבדיקת מבחני ההכנסה של הורי התלמידים ועמידתם בתנאי הזכאות לתמיכה כמפורט בסעיף 4 על ידי המשרד או מי שמונה לכך מטעמו; מספר זה יכול שיפחת במהלך שנת הלימודים ככל שיעזבו תלמידים את הפנימייה.

(ב)   סכום התמיכה לכל מבקש יקבע על ידי חלוקת סך התקציב המיועד לחלוקה לפי מבחנים אלה

בסך כל התלמידים הנזקקים בכל המוסדות שנמצא כי עמדו בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, והכפלתו במספר התלמידים הזכאים אצל המבקש.

6.   נהלים

(תיקון: י"פ 6338, עמ' 1215; י"פ 7432, עמ' 2645; י"פ 7993, ע"מ 2797)

(א)   בעת הגשת בקשת התמיכה ידווח המוסד על מספר התלמידים הכולל בפנימייה בעדה מבוקשת התמיכה וכן על מספר התלמידים הנזקקים הלומדים בה.

(ב)   המוסד ידווח למשרד מדי חודש ולא יאוחר מסוף השבוע הראשון לכל חודש על מספר התלמידים בחודש שקדם לחודש החולף כולל עזיבת תלמידים, כאמור בסעיף קטן (א); הדיווח האמור יבוצע גם אם לא השתנה מספר התלמידים; לדוגמא, עד תום השבוע הראשון לחודש מרץ ימסר דיווח על המספר הכולל של התלמידים בפנימייה ומספר התלמידים הנזקקים שלמדו בפנימייה ומספר התלמידים שעזבו את הפנימייה בחודש פברואר שקדם לו.

(ב1) על המוסד לדווח למשרד באופן מיידי על התלמידים שהמוסד קיבל בעבורם אישור על

תקצוב מגורם ממשלתי אחר ולא יאוחר מתום 14 ימים מקבלת ההודעה.

(ב2) על המוסד לדווח למשרד באופן מיידי על כל תלמיד שעזב את הפנימייה ולא יאוחר מתום 30 ימים מיום העזיבה.

(ג) פחת מספר התלמידים בפנימייה מ – 30, לא יהיה זכאי המוסד לתמיכה עבור התקופה בה

פחת מספרם מ – 30;

(ד)   - נמחק -

(ה)   לא דיווח המוסד על עזיבת תלמיד את הפנימייה או על מימון אחזקתו בפנימייה על ידי גורם

ממשלתי אחר, כמפורט בסעיפים קטנים (ב) ו -(ג), תקוזז ממנו תמיכה בסכום של פי שניים הסכום העודף ששולם לו כתוצאה מהעדר הדיווח על ידו בעבור החודשים שחלפו מיום העזיבה או מיום קבלת האישור למימון אחזקת התלמיד בפנימייה מגורם אחר.

 (ה1) לצורך בדיקת קיום התנאי הקבוע בסעיף 3(14), יצרף מנהל המוסד לבקשת התמיכה

תצהיר המפרט את עלות האחזקה של תלמיד בפנימייה לחודש, את הסכום שנדרשים הוריו של תלמיד נזקק לשלם בעבור אחזקתו בפנימייה, והתחייבות כי הסכום שיידרשו הוריו של תלמיד נזקק לשלם בעבור אחזקתו בפנימייה בצירוף הסכום שיתקבל מהמשרד לתמיכה באחזקתו של תלמיד נזקק לא יעלה על סך כל עלות אחזקת תלמיד בפנימייה.

(ו)  - נמחק -

(ז)  לא תשולם תמיכה לפי מבחנים אלה בעד תלמידים שבעדם מתקבל סיוע למימון שהותם בפנימייה מכל גורם ממשלתי אחר.

(ח)   הסכום הכולל אותו מקבל המוסד בעבור התלמיד הנזקק מהמשרד ומההורים במצטבר לא יעלה על ההוצאה בפועל של עלות אחזקתו בפנימייה.

(ט) התמיכה לפי מבחנים אלה תיחשב כתמיכה לפי משתתפים, כמשמעותה בסעיף 22 לנוהל הכללי.

(י) לצורך פיקוח על עמידה בדרישות מבחנים אלה ובדרישות כל דין, במהלך שנת הלימודים יקיים המשרד 2 ביקורות בכל אחת מהמסגרות להן אושרה תמיכה למוסד לפי מבחנים אלה; במידת הצורך, יקיים המשרד ביקורות נוספות.

7. ביטול

מבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה למוסדות ציבור[9] – בטלים.

8.  תחילה

תחילתו של מבחן זה ביום פרסומו.

9. הוראת שעה

על אף האמור במבחנים אלה, בשנת 2022 יחולו ההוראות האלה –

(1)  יקראו את סעיף 3 למבחנים אלה, כאילו בסופו יבוא:

"(15) בלא לגרוע מהוראות סעיף זה, המוסד מקיים את המגבלות וההנחיות שנקבעו לצורך התמודדות עם נגיף הקורונה, החלות עליו לפי כל דין;";

(2)  יקראו את סעיף 6 למבחנים אלה, כאילו בסופו יבוא:

"(יא) על אף האמור בסעיף 6(י), בתקופה בה קיימת מניעה שבדין לבצע ביקורי פיקוח בשל מגבלות נגיף הקורונה, יבצע המשרד ביקורות במידת האפשר; יוכל המשרד להסתמך, לצורך פיקוח ובקרה על קיום הוראות מבחנים אלה ודרישות כל דין, על אמצעי פיקוח ובקרה אחרים.

(יב) על אף האמור במבחנים אלה ובנוהל הכללי, נודע למשרד לפי ממצאי ביקורת או בכל דרך אחרת, כי מוסד לא עמד בתנאי הנזכר בסעיף 3(15) למבחנים אלה, לא ייתמך המוסד בעד אותו חודש בו בוצעה ההפרה; בוצעה הפרה פעם נוספת בחודש נוסף, לא ייתמך המוסד גם בעד חודש זה; באם תבוצע הפרה בפעם השלישית, לא ייתמך המוסד באותה השנה וכספים שקיבל כתמיכה באותה שנה יוחזרו למשרד בהתאם להוראות הנוהל הכללי.

 

 

 

_________התשפ"ב

(________ 2021)

_____________________

                                                                                                      מאיר כהן

                                                                                                      שר הרווחה והביטחון החברתי