טיוטת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב-2021
תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות מטעם משרד התקשורת:
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב-2021
1. תיקון תקנה 1
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב-2021.
הארכת תוקפן של תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ה-2015, לשנה נוספת. להערכת מינהל כלכלה במשרד התקשורת, במהלך תקופת ההארכה המוצעת הצפויה להסתיים הבחינה הכלכלית להערכת שווי תדרי הרדיו בישראל, ושלאחריה יתוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972[1] (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: |
|
1. |
בתקנה 1 לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ו-2015[3], ברישה, במקום "שש שנים" יבוא "שבע שנים". |
____ ב_____ התשפ"ב (___ ב_____ 2021)
(חמ ______)
__________________
יועז הנדל
שר התקשורת
ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן – התקנות העיקריות). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות העיקריות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בסכום האגרות (להלן – הוראת השעה).
בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ-20% בממוצע; עדכון תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.
הוראת השעה שקובעת את השינויים בסכום האגרה כמפורט לעיל נקבעה בשעתו כהוראת שעה לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים, וזאת בהמשך לדוח מבקר המדינה מס' 63ג' - "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים", שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. מאחר שבעת קביעת הוראת השעה טרם הסתיים הליך הבחינה הכלכלית, התיקונים בסכום האגרות השונות נקבעו כהוראת שעה אשר תפקע ביום 31 בדצמבר 2018. בהמשך לכך, ביום 17 בדצמבר 2018 תוקנה הוראת השעה כך שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות, וביום 13 בדצמבר 2020 לתקופה של שנה נוספת. ההארכות נועדו להשלמת הליך הבחינה הכלכלית.
בזמן שחלף מאז ההארכה האחרונה התקדם משרד התקשורת בהערכת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל בתחום קווי הנל"ן האלחוטי, בתחום השידורים לציבור ובתחום תחנות לוויין, ואולם טרם הסתיימה הבחינה האמורה.
פקיעת תוקפה של הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2021 תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה כלכלית במשתמשי ספקטרום התדרים השונים, לרבות בתחום התדרים של 18 ג'יגה הרץ ומעלה. תחום זה מיועד להעברת מידע רחב סרט בין שתי נקודות קבועות ומשמש בין היתר לפריסה של מוקדי רדיו סלולריים באזורים בנויים ולקישור מצלמות למוקדים של רשויות מקומיות לצורכי ביטחון ושמירה על שלום הציבור. כמו כן, בהתאם להוראת השעה, ניתן לעשות בתחום תדר זה שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה בתא שטח נתון, כמעט ללא הגבלה, ובכך לייעל את השימוש בתדרים, ואף לקבל הנחה באגרות התדרים בעד השימוש החוזר.
על מנת לאפשר שימוש בתחום תדר זה, הופחתו בהוראת השעה סכומי אגרות התדרים בו ביותר מ-90%. חזרה לתעריפים הקודמים תהיה בבחינת פגיעה כלכלית משמעותית לכל שימושי התקשורת בתחום זה וכן בתחום הרדיו (FM).
לאור הערכת מינהל כלכלה במשרד התקשורת שלפיה במהלך השנה הקרובה צפויה להסתיים הבחינה הכלכלית להערכת שווי התדרים, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לשנה נוספת, שלאחריה יתוקנו התקנות העיקריות.