הצעת חוק מטעם הממשלה:

תקנות הביטוח הלאומי (תיקון מס׳...) (פעולת התנדבות להצלת חייו או רכושו של הזולת),

התשפ"ב - 2021

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 290א ו- 400 לחוק הביטוח הלאומי נוסח משולב], התשנ"ה - ^[1],1995 (להלן - החוק), בהתייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

בתקנות הביטוח הלאומי (פעולת התנדבות להצלת חייו או רכושו של הזולת), התשנ"א-^[2]1991, (להלן - התקנות העיקריות) אחרי תקנה 2 יבוא:

(א) נפטר מתנדב כמשמעותו בסעיף 287(5) לחוק, עקב הושטת עזרה לאדם אחר שנמצא לנגד עיניו בסכנה חמורה ומיידית לחייו, לשלמות גופו או לבריאותו עקב אירוע פתאומי, יהיו בני משפחתו זכאים למענקים ושיקום מקצועי כדלקמן:

(1) מענק חד פעמי בסכום השווה לקצבה לפי סעיף 132(1) לחוק כפול שלושים ושש ישולם כדלקמן:

(א)        לכל אחד מהוריו של המתנדב;

(ב)        למי שהיה בן זוגה של המתנדבת בשעת מותה ואינו אלמן לפי סעיף 130(א)(5) לחוק;

(ג)         לכל אחד מילדיו של המתנדב - בהגיעו לגיל 24 שנים;

לעניין פסקה זו - ההכנסה המשמשת בסיס לחישוב הקצבה היא הכנסת המינימום כמשמעותה בסעיף 290(א) לחוק;

(2) מענק חד פעמי בסכום השווה למענק מכוח סעיף 310 לחוק ישולם למי שהיה בן זוגו של המתנדב בשעת מותו ובאין בן זוג - לילדו, ובלבד שבן זוגו או ילדו של המתנדב לא היו זכאים למענק מכוח סעיף 310 בשל פטירת המתנדב;

(3) הוריו של מתנדב וכן ילדו של מתנדב שמלאו להם 18 שנים יהיו זכאים להכשרה מקצועית לרבות דמי מחיה והוצאות אבחון הניתנים לפי סעיף 265(א)(1) לחוק.

(ב) לעניין תקנה זו, "ילד" מי שהתייתם מהורה בנסיבות האמורות בתקנת משנה (א), בטרם מלאו לו 24 שנים.

" הוראות מיוחדות 2ב. לא יראו את המענקים מכוח תקנה 2א כהכנסה לפי לעניין תשלום המענקים

2. (א) תחילתן של תקנות אלה באחד בחודש שבתום 60 ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה) והן יחולו על פטירת מתנדב בנסיבות האמורות בתקנה 2א לתקנות העיקריות כנוסחן בתקנה 1 לתקנות אלה, בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) או לאחריו.

 

(ב) תשלומים מכוח תקנות אלה ישולמו בעד התקופה שמיום פטירת המתנדב או מיום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018), לפי המאוחר ובלבד שהוגשה תביעה למוסד בתוך שנה וחצי מיום תחילתן של תקנות אלה.

דברי הסבר

התיקון המוצע של תקנות הביטוח הלאומי (פעולת התנדבות להצלת חייו או רכושו של הזולת), התשנ"א-1991, (להלן - התקנות) בהמשך לתיקון חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס׳ 222), התשפ"א-2021, שאושר בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, נועד להעניק זכויות לבני משפחה של מתנדב כמשמעותו בסעיף 287(5) לחוק, שנפטר עקב הושטת עזרה לאדם אחר שנמצא לנגד עיניו בסכנה חמורה ומיידית לחייו, לשלמות גופו או

לבריאותו עקב אירוע פתאומי (סעיף 290א(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995. (להלן: "החוק")

התיקון המוצע נותן מענה מכובד וראוי לבני משפחת הנפטר, המבטא את הכבוד וההערכה לפעולתו של הנפטר, להצלת אדם אחר, על אף סיכון חייו. ובנוסף, מתן כלים להתמודדות בני משפחת הנפטר עם המשבר הקשה שפקד אותם, תוך התייחסות לזכאויות השונות הקיימות כיום בחוק הביטוח הלאומי. כיום, בני המשפחה הזכאים להטבות הינם: אלמנה (המקבלת גם תוספת בגין ילדים), אלמן עם ילדים או אלמן עם הכנסות נמוכות. הזכאות נעה בין מענק חד פעמי בגובה 36 קצבאות לאלמן או לאלמנה שאינם זכאים לקצבה, ועד לקצבה חודשית למי שהיו תלויים בנפטר. אלמנות צעירות ללא ילדים ואלמנים צעירים עם הכנסות נמוכות, זכאים כיום למענק בשווי 36 קצבאות לפי חישוב בסיס מינימלי. אלמנים ללא ילדים עם הכנסות גבוהות אינם זכאים כלל.

לפיכך מוצע לתקן את התקנות ולהרחיב את מעגל הזכאים למענקים לבני משפחת הנפטר.

תקנה 2א(1) - מוצע לקבוע זכאות למענק חד פעמי, שישולם לכל אחד מהורי המתנדב; לבן זוגה של המתנדבת בשעת מותה, שאינו עומד בהגדרת אלמן כאמור בסעיף 130(א)(5) לחוק ולכל אחד מילדיו של המתנדב בהגיעו לגיל 24 שנים.

סכום המענק יהיה זהה לסכום המענק המינימאלי המשולם לאלמנה של מתנדב שנפטר ואינה זכאית לקצבה והעומד כיום על סכום של כ-72,000 ₪.

תקנה 2א(2) - מוצע לקבוע זכאות לתשלום מענק חד פעמי לבן זוגו של המתנדב בשעת מותו או לילדו, ככל וטרם מלאו לו 24 שנים במועד פטירתו. סכום המענק יהיה זהה לסכום מענק פטירה הניתן מכח סעיף 310 לחוק, העומד כיום על סך של כ-8,900 ₪.

תקנה 2א(3) - מוצע לקבוע שהורי מתנדב שנפטר יהיו זכאים להכשרה מקצועית, לרבות דמי מחיה והוצאות אבחון שלהם זכאים אלמנה או אלמן לפי תקנות הביטוח הלאומי (הכשרה מקצועית ודמי מחיה), התשל"ט- 1979, אשר הותקנו מכוח סעיף 265(א)(1) לחוק. זאת, נוכח חשיבות השיקום המקצועי המגדיל את הסיכוי לחיים מלאים ועצמאיים תוך התגברות על המשבר אליו נקלעה המשפחה. מוצע לקבוע זכאות דומה גם לילדי המתנדב החל מגיל 18. לעניין תקנה זו - "ילד" הינו מי שהתייתם בטרם מלאו לו 24 שנים. תקנה 2ב מוצע כי מענקים המשתלמים מכח תקנות אלו, לא יראו בהם הכנסה לפי כל דין, בבחינת זכאות להטבות ולגמלאות אחרות של המוסד ושל גופים אחרים.

תחילה ותחולה מוצע לקבוע את מועדת תחילתן של התקנות באחד שבחודש שלאחר תום 60 ימים מיום פרסומן, וזאת כדי להבטיח את זן ההיערכות הנדרש לקראת יישומן. מוצע להחיל את התקנות בגין מתנדב שנפטר בנסיבות האמורות בתקנות בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) ואילך, ובלבד שהוגשה תביעה למוסד תוך שנה וחצי מיום התחילה. בנוסף מוצע כי הוראות סעיף 296(ב) לחוק לא יחולו.