טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (דרכי עיון במידע הפלילי), התשפ"א – 2021

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, תשע"ט-2019 (להלן – החוק) קובע בסעיף 4 את כללי העיון במידע הפלילי. החוק קובע כי העיון במידע הפלילי ייעשה בדרך של הצגת המידע הפלילי לאדם על גבי צג מחשב בתחנת משטרה בלבד, למעט עורך דין או מתמחה שקיבלו ייפוי כוח מיוחד לכך מהאדם שהמידע עליו ולצרכים הקבועים בחוק. זאת, בשונה מכפי שהונהג לאחר בג"ץ פישלר[1] בשנת 1996, שבו נקבע כי זכות העיון תמומש בדרך של מתן תדפיס למעיין. הנוהג שהתפתח מאז בג"ץ פישלר, שלפיו מעסיקים רבים שאינם נמנים עם הגורמים הזכאים לקבל מידע מן המרשם הפלילי, התנו את קבלת המועמד לעבודה בכך שימציא להם העתק מן המרשם הפלילי הנוגע לו, קיבלו בדרך זו מידע שאינם זכאים כלל לקבלו, והביאו בכך לפגיעה בהעסקתם של מי שיש רישומים לחובתם.

מטרתן של תקנות אלו היא להסדיר את אופן העיון של אדם במידע הפלילי על עצמו; עיון בנוכחות מלווה; עיון באמצעות אחר; ואת כללי מסירת תדפיס מהמידע הפלילי לעורך דין. באופן זה, נועדו התקנות גם למנוע העברת מידע מן המרשם הפלילי לגורמים שאינם זכאים לקבלו, כגון מעסיקים שאינם מוגדרים בחוק כגופים הזכאים לקבל מידע מן המרשם.

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים והמשרד לביטחון הפנים

טיוטת תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (דרכי עיון במידע פלילי), התשפ"א-2021

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________                                                                    __________________         [חתימה]                                                                                                         [חתימה]

[שם מלא של המתקין]                                                                         [שם מלא של המתקין]

[התפקיד שמכוחו מתקין]                                                                    [התפקיד שמכוחו מתקין]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

כללי      חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019 (להלן – החוק) קובע בסעיף 4 את כללי העיון במידע הפלילי. החוק קובע כי העיון במידע מן המרשם הפלילי ייעשה בדרך של הצגת המידע הפלילי לאדם על גבי צג מחשב בתחנת משטרה בלבד, למעט עורך דין או מתמחה שקיבלו ייפוי כוח מיוחד לכך מהאדם שהמידע עליו ולצרכים הקבועים בחוק.

החוק והתקנות המוצעות מיישמים את המלצות הוועדה לבחינת חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-1984 בראשות פרופ' רות קנאי (להלן - ועדת קנאי) שפורסמו בשנת 2010. דו"ח ועדת קנאי הצביע על הצורך בצמצום הפגיעה הנגרמת לאלו שנדרשו להעביר את תדפיס המידע הפלילי, שהתקבל במסגרת מימוש זכות העיון, בניגוד לחוק, תוך ניצול לרעה של פסיקת ביהמ"ש העליון בבג"ץ פישלר[2] בשנת 1996, שבו נקבע כי זכות העיון תמומש בדרך של מסירת תדפיס למעיין. מאז בג"ץ פישלר, מעסיקים רבים שאינם נמנים על הגורמים הזכאים לקבל מידע מן המרשם הפלילי, התנו את קבלת המועמד לעבודה בכך שימציא להם את תדפיס זכות העיון במידע הפלילי הנוגע לו, וקיבלו בדרך זו מידע שאינם זכאים כלל לקבלו. בכך גרמו לפגיעה בהעסקתם ושילובם בחברה של מי שיש רישומים לחובתם. לפיכך, המליצה ועדת קנאי לקבוע מפורשות בחוק כי זכות העיון תעשה על ידי עיון בצג המחשב בתחנות המשטרה בלבד וכך גם נקבע בחוק.

מטרתן של תקנות אלו היא להסדיר את אופן העיון של אדם במידע הפלילי על עצמו; עיון בנוכחות מלווה; עיון באמצעות אחר; ואת כללי מסירת תדפיס המידע הפלילי לעורך דין. באופן זה, נועדו התקנות גם למנוע העברת מידע מן המרשם הפלילי לגורמים שאינם זכאים לקבלו, כגון מעסיקים שאינם מוגדרים בחוק כגופים הזכאים לקבל מידע מן המרשם.

 

 

לתקנה 1       מוצעות הגדרות שבהן יעשה שימוש בתקנות. מוצע לקבוע כי "מידע פלילי" הוא מידע מן המרשם הפלילי והמשטרתי כהגדרתם בחוק. מוצע להגדיר מיהו "מלווה מסייע" לצורכי תקנה 3, אשר יוכל לסייע לאדם שהמידע עליו לממש את זכות העיון בהתאם לסעיף 4(ב)(3) לחוק. נוסף על כך, מוצע להגדיר כי "אמצעי צילום" הוא מתקן אופטי לתיעוד חזותי, לרבות טלפון נייד המכיל מצלמה. הגדרה זו נועדה להבהיר מהו אמצעי הצילום לצורכי תקנה 2(ד) במסגרתה רשאי השוטר להתנות את העיון בהפקדת כל אמצעי צילום שברשות המעיין.

כמו כן, מוצע להגדיר מיהו "קרוב משפחה" של מבקש העיון המבקש לעיין במידע הפלילי אודותיו בהתאם לתקנה 4(א)(3). יובהר כי גם קרוב משפחה אחר שאינו נמנה בהגדרה זו, יוכל לעיין במידע הפלילי בתנאי שיעמוד בדרישות תקנה 4 לעיון באמצעות אחר.

לתקנה 2       סעיף 4(ג)(1) לחוק קובע כי זכות העיון במידע הפלילי ייעשה בדרך של הצגת המידע הפלילי לאדם על גבי צג מחשב בתחנת משטרה, בדרך שיקבע שר המשפטים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. לפיכך, מוצע לקבוע כי אדם המבקש לעיין במידע הפלילי אודותיו, רשאי לפנות לכל תחנת משטרה,  על פי בחירתו, בשעות העבודה המקובלות, שיקבעו ויפורסמו לציבור באתר המשטרה. התקנה קובעת כללים שנועדו להגן על פרטיותו של המעיין ולמנוע את זליגת המידע לגורמים שאינם זכאים לקבל מידע פלילי. כך, מוצע לקבוע כי בטרם העיון, רשאי השוטר להתנות את העיון בהפקדת כל אמצעי צילום שברשות המעיין. תנאי זה נקבע במטרה להגן ככל האפשר על פרטיותו של המעיין ולמנוע את האפשרות ליצור חלופה מצולמת לקבלת תדפיס ובהתאם לקבוע בסעיף 4(ג)(2) לחוק. לצד זאת, מוצע להבהיר בתקנות כי המעיין יהיה רשאי לערוך לעצמו רישום של פרטי המידע הפלילי שהוצג בפניו.

לתקנה 3       סעיף 4(ב)(3) לחוק קובע את כללי העיון במידע הפלילי בנוכחות מלווה כשישנו קושי לאדם לעיין במידע הפלילי בעצמו. לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרים מסוימים המפורטים בתקנה, ובאישור קצין משטרה, יוכל אדם לעיין במידע בנוכחות מלווה אחד, ובלבד שהוא אינו מעסיקו או האדם שהמידע נדרש לו לשם קבלת החלטה בעניינו של האדם שהמידע עליו. זאת, כדי למנוע הפעלת לחץ פסול למסירת מידע בניגוד לחוק. על מנת להגן על פרטיותו של האדם נשוא המידע וניצול לרעה של האפשרות להסתייע באדם אחר, מוצע כי המעיין והמלווה יידרשו לחתום, בין השאר, על הצהרה בדבר סיבת הליווי, וכן כי ידוע להם כי המידע חסוי ואין למוסרו אלא למי שהמידע עליו ולמטרה שלשמה נמסר המידע. עוד מוצע, במטרה לאפשר לשוטר להפריך חששות לניצול לרעה של האפשרות להסתייע במלווה, להסמיך שוטר לדרוש מסמכים המעידים כי האדם שהמידע עליו נדרש לסיוע.

לתקנה 4       מטרת תקנה זו להסדיר את אופן מימוש זכות העיון במידע הפלילי של אדם שנבצר ממנו להגיע לתחנת משטרה בעצמו, וזאת באמצעות עיון על ידי אדם אחר. מוצע לקבוע כי קצין משטרה שנוכח כי נבצר מאדם להגיע לתחנה באופן אישי לרבות בשל מצבו הבריאותי, מעצרו או מאסרו או בשל היעדרות מהארץ, יוכל לאשר את העיון באמצעות אחר ובלבד שהוא אינו מעסיקו או אדם שהמידע נדרש לו לצורך קבלת החלטה בעניינו של האדם שהמידע עליו, וזאת על מנת למנוע הפעלת לחץ פסול למסירת מידע בניגוד לחוק. לשם יישום העיון באמצעות אחר בתחנה מוצע לקבוע כי שוטר יהיה רשאי לדרוש אסמכתא חוקית או ייפוי כוח לכך. בנוסף, יידרש המעיין לחתום, בין השאר, על הצהרה בדבר סיבת הנבצרות וכן כי המידע חסוי וכי אין למוסרו אלא למי שהמידע עליו ולמטרה שלשמה נמסר המידע. בתקנה נקבע הסדר מיוחד לעיון במידע הפלילי על אודות נפטר המחייב החלטה שיפוטית. המידע הפלילי יועבר ישירות מהמשטרה לעיון בית המשפט בהיקף המידע לו הוא זכאי על פי החוק.

לתקנה 5       בהתאם לחוק, זכות העיון תבוצע בהצגת המידע הפלילי על גבי צג מחשב, למעט עורך דין או מתמחה שקיבלו ייפוי כוח מיוחד לכך מהאדם שהמידע עליו, וזאת, לשם ייצוגו בבית משפט, בבית דין או בפני גוף מנהלי, הזכאים לקבל מידע מן המרשם הפלילי לפי החוק. יש לציין, כי מתן נגישות למידע הפלילי לעורכי הדין מוגבל רק לצרכים הקבועים בחוק, אשר נקבעו בזהירות ובמשורה על מנת שלא יפתח בדרך זו פתח נוסף לקבלת מידע ע"י גורמים שאינם זכאים למידע, באמצעות עורכי הדין.

יוער, כי הזכות לקבלת מידע פלילי לשם ייצוג בהליכים פליליים אינה מעוגנת בתקנות אלו, שכן לסניגור זכאות לקבל מידע פלילי לפי ס' 2(5) לתוספת הראשונה לחוק.

עוד מוצע להסמיך שוטר לדרוש מסמכים המעידים כי המידע נמסר לשם ייצוג וכן לדרוש מעורך הדין לחתום, בין השאר, על הצהרה בדבר הליך הייצוג, וכן כי המידע הפלילי חסוי וכי חל עליו איסור למסור את המידע לכל אדם.

לתקנה 6       מוצע לקבוע מדרג של אמצעי זיהוי עבור מבקש זכות העיון, כאשר ברירת המחדל היא הזדהות באמצעות תעודת זהות ביומטרית, וכן מוצע לקבוע כי עורך דין או מתמחה ידרשו להציג תעודת חברות בלשכת עורכי הדין בישראל או תעודת מתמחה שבתוקף.

עוד מוצע לקבוע כי אזרח זר יידרש להזדהות באמצעות דרכון בר תוקף בלבד. יודגש כי לא תינתן אפשרות לזר לממש את זכות העיון באמצעות אשרת שהייה זמנית המונפקת ע"י רשות האוכלוסין והגירה לפי סעיף 2(א)(5) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952.

לתקנה 7       בהתאם לסעיף 4 לחוק, הקובע כי אדם זכאי לעיין במידע הפלילי על עצמו, היקף המידע הפלילי שיוצג למבקש העיון, כולל מידע מהמרשם הפלילי והמרשם המשטרתי, כדלקמן:

פרטי רישום מהמרשם הפלילי - כמפורט בסעיפים 8 ו-9 לחוק, לרבות פרטי רישום שהתיישנו ונמחקו.

פרטי רישום מהמרשם המשטרתי - תיקי חקירה ומשפטים תלויים ועומדים (תיקי מב"ד); תיקי חקירה שנסגרו בעילות, כמפורט בסעיף 27(א) (כלומר, למעט תיקים שנסגרו בעילה של חוסר אשמה); תיקים שבהם עוכבו הליכים ע"י היועץ המשפטי לממשלה; מידע על משפט שהסתיים בזיכוי הנאשם, כאמור בסעיפים 27 ו-28 לחוק.

מוצע לקבוע כי היקף המידע שיוצג למלווה מסייע ולמעיין באמצעות אחר, כמו גם תדפיס שיופק לעורך דין בהתאם לתקנה 5, יהיה זהה למידע שיוצג למבקש זכות העיון על עצמו.

לתקנה 8       תקנה זו מציעה להחיל את העקרונות שהוצע לקבוע ביחס לעיון של אדם במידע הפלילי על עצמו גם על עיון בנוכחות מלווה או באמצעות אחר. בנוסף, מוצע לקבוע כי המלווה או האחר מחויבים שלא למסור את המידע אלא למי שהמידע עליו.