תוכן עניינים
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
ג. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
תזכיר חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס' 6), התשפ"ב-2021
1. תיקון סעיף 1
תזכיר חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס' 6), התשפ"ב-2021
בחוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – הוראת השעה) נקבעה סמכותה של רשות מקומית, במסגרת סעיף 249(33) לפקודת העיריות וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות, לפעול ולהסדיר בתחומה עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו שר הפנים והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים. עוד נקבע בהוראת השעה כי בחוק עזר הקובע הסדרים בעניינים האמורים, לא יוטלו אגרה או היטל בסכום העולה על הסכום שקבע שר הפנים (להלן - הסכום המרבי).
קביעת סמכות זו במפורש כאחת מסמכויותיה של רשות מקומית, נועדה לעגן, למען הסר ספק, את הבסיס החוקי להסדרי שמירה שונים הנעשים בידי רשויות מקומיות ולאפשר לרשויות מקומיות לפעול בתחום השמירה, האבטחה והסדר הציבורי. יובהר כי סמכויות אלה לא נועדו להחליף את סמכויות המשטרה, אלא להתקיים לצדן במסגרת הדין.
תקופת הוראת השעה נקבעה לראשונה עד יום ה' בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2011). לאורך השנים הוארך תוקף הוראת השעה מעת לעת (ראו ס"ח התשע"ב, עמ' 94, ס"ח התשע"ד, עמ' 54, ס"ח התשע"ו, עמ' 323, ס"ח התשע"ח, עמ' 74 וס"ח התש"ף, עמ' 102). בתיקון האחרון הוארך תוקפה של הוראת השעה עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021). בנוסף תוקנה הוראת השעה והוסף במסגרתה סעיף 251ד לפקודת העיריות, שהוחל גם בפקודת המועצות המקומיות, שבו נקבעו הוראות בדבר ייעוד וניהול של כספי היטל שמירה ואגרת שמירה.
מכוחם של סעיף 249(33) לפקודת העיריות, וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם בהוראת השעה, הותקנו תקנות העיריות (שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ב-2011 (ק"ת התשע"ב, עמ' 276), הקובעות את רשימת הנושאים שאותם מוסמכת רשות מקומית להסדיר במסגרת סמכותה להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי, וכן הותקנו תקנות העיריות (סכום מרבי של אגרה או היטל בעד שירותי שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ג-2013 (ק"ת התשע"ג, עמ' 584), שבהן נקבע הסכום המרבי להיטל או לאגרה.
על רקע האמור וכדי לאפשר לרשויות המקומיות להמשיך ולפעול בתחום השמירה, האבטחה והסדר הציבורי, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023). במהלך תקופה זו יהיה ניתן להמשיך ולבחון את מידת הצורך בקביעת סמכותן של רשויות מקומיות להסדיר את ענייני השמירה והסדר הציבורי בתחומן, ואת אופן היישום וההפעלה של סמכות זו בידיהן, בטרם עיגונה כסמכות של קבע.
תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:
|
1. |
בחוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א-2011[1], בסעיף 1, ברישה, במקום התאריך הנקוב בה, יבוא "י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023)". |
בחוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – הוראת השעה) נקבעה סמכותה של רשות מקומית, במסגרת סעיף 249(33) לפקודת העיריות וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות, לפעול ולהסדיר בתחומה עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו שר הפנים והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים. עוד נקבע בהוראת השעה כי בחוק עזר הקובע הסדרים בעניינים האמורים, לא יוטלו אגרה או היטל בסכום העולה על הסכום שקבע שר הפנים (להלן - הסכום המרבי).
קביעת סמכות זו במפורש כאחת מסמכויותיה של רשות מקומית, נועדה לעגן, למען הסר ספק, את הבסיס החוקי להסדרי שמירה שונים הנעשים בידי רשויות מקומיות ולאפשר לרשויות מקומיות לפעול בתחום השמירה, האבטחה והסדר הציבורי. יובהר כי סמכויות אלה לא נועדו להחליף את סמכויות המשטרה, אלא להתקיים לצדן במסגרת הדין.
תקופת הוראת השעה נקבעה לראשונה עד יום ה' בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2011). לאורך השנים הוארך תוקף הוראת השעה מעת לעת (ראו ס"ח התשע"ב, עמ' 94, ס"ח התשע"ד, עמ' 54, ס"ח התשע"ו, עמ' 323, ס"ח התשע"ח, עמ' 74 וס"ח התש"ף, עמ' 102). בתיקון האחרון הוארך תוקפה של הוראת השעה עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021). בנוסף תוקנה הוראת השעה והוסף במסגרתה סעיף 251ד לפקודת העיריות, שהוחל גם בפקודת המועצות המקומיות, שבו נקבעו הוראות בדבר ייעוד וניהול של כספי היטל שמירה ואגרת שמירה.
מכוחם של סעיף 249(33) לפקודת העיריות, וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם בהוראת השעה, הותקנו תקנות העיריות (שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ב-2011 (ק"ת התשע"ב, עמ' 276), הקובעות את רשימת הנושאים שאותם מוסמכת רשות מקומית להסדיר במסגרת סמכותה להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי, וכן הותקנו תקנות העיריות (סכום מרבי של אגרה או היטל בעד שירותי שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ג-2013 (ק"ת התשע"ג, עמ' 584), שבהן נקבע הסכום המרבי להיטל או לאגרה.
על רקע האמור וכדי לאפשר לרשויות המקומיות להמשיך ולפעול בתחום השמירה, האבטחה והסדר הציבורי, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023). במהלך תקופה זו יהיה ניתן להמשיך ולבחון את מידת הצורך בקביעת סמכותן של רשויות מקומיות להסדיר את ענייני השמירה והסדר הציבורי בתחומן, ואת אופן היישום וההפעלה של סמכות זו בידיהן, בטרם עיגונה כסמכות של קבע.