תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק בתי המשפט (תיקון מס' __)(סמכות בלעדית לדון בתיקי פשיעה כלכלית), התשפ"ב-2021.

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

התיקון המוצע נועד לקבוע כי עניינים כלכליים כפי שייקבעו בטיוטת צו בתי המשפט (הוספת עניינים כלכליים), התשפ"א-2021 (להלן – תיקי פשיעה כלכלית) לפי סעיף 42ב(ב) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, יידונו במחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי תל-אביב-יפו או חיפה בלבד. התיקון המוצע הוא בבחינת צעד נוסף שנועד להשלים את המהלך שלפיו יידונו תיקי פשיעה כלכלית כעניין כלכלי, זאת במטרה להשיג את המטרה שביסוד הצו המוצע, והיא של קיצור משך ההתדיינות בתיקים אלה ויצירת תשתית מקצועית, קבועה ומהודקת לצורך בירורם.

לפי טיוטת הצו מוצע להגדיר כעניין כלכלי את ההליכים הבאים:

(1) ערר על הליכי תפיסה אם האדם נחשד בעבירה לפי סעיף 3 לחוק איסור הלבנת הון שלגביה נתפס רכוש הנאמד בסכום של 5 מיליון שקלים חדשים לפחות והערר מעלה שאלות עובדתיות ומשפטיות מורכבות בעלות אופי כלכלי;

או –

(2) אישום שלגביו מיוחסת לנאשם אחת מהעבירות הבאות: עבירה לפי סעיף 3 לחוק איסור הלבנת הון שהוגשה לגביה בקשת חילוט בשווי רכוש הנאמד בסכום של 5 מיליון ₪ לפחות, עבירה לפי סעיף 220 לפקודת מס הכנסה אשר שווי העבירה הוא בסכום העולה על 10 מיליון ₪ לפחות או עבירה לפי סעיף 117)(ב) לחוק מס ערך מוסף, שנעברה בנסיבות מחמירות ואשר שווי העבירה הוא בסכום העולה על 10 מיליון ₪ לפחות, וכן שלפי נימוקים שצוינו עולה כי האישום מעורר שאלות עובדתיות ומשפטיות מורכבות בעלות אופי כלכלי או שצפויים להתקיים בהליך דיוני הוכחות רבים לאור היקף חומרי החקירה, מספר עדי התביעה ומספר הנאשמים. 

הרציונל שבבסיס קביעת סמכות בלעדית כאמור למחלקות הכלכליות בבית המשפט המחוזי תל אביב-יפו וחיפה הוא יצירת תשתית קבועה ומהודקת של מערכת שיפוט יעילה ומקצועית שבה יידונו תיקי פשיעה כלכלית. ההסדר המוצע יאפשר התמקצעות של השופטים שיידונו בעניינים מורכבים אלה ויביא לאחידות ועקביות הפסיקה וכפועל יוצא מכך להגברת הוודאות לגבי הדין החל.  בנוסף, ההסדר המוצע יביא לקיצור בפרקי הזמן הכרוכים בטיפול בתיקי פשיעה כלכלית באופן שיועיל לזכויות נאשמים ויביא להגשמת תכליות ההרתעה והענישה המצויות בליבת ההליך הפלילי . בנוסף, תקני שופטים נוספים שיוקצו לטובת ההסדר המוצע יועדו לבתי משפט אלה בלבד.

ג.  עיקרי החוק המוצע ודברי הסבר

סעיף 42ה לחוק בתי המשפט (נוסח משולב), התשמ"ד- 1984 מעגן את סמכות המחלקה הכלכלית לדון בעניינים כלכליים.

במסגרת התיקון מוצע לקבוע בסעיף 42ה(א)(2) כי בדומה לסמכות הבלעדית שניתנה לבית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו או בחיפה בבירור הליכים לפי פרק ג' לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד- 2013, מוצע להעניק סמכות דומה גם לבית המשפט המחוזי תל-אביב-יפו וחיפה בבירור תיקי פשיעה כלכלית כפי שייקבעו בצו לפי סמכות שר המשפטים בסעיף 42ב(ב) לחוק, וזאת לפי החלוקה הבאה:

(1)  עניין כלכלי כמשמעותו לפי טיוטת צו בתי המשפט (הוספת עניינים כלכליים), התשפ"א-2021 שבסמכות בית משפט מחוזי מרכז-לוד, באר שבע וירושלים יהא נתון באופן בלעדי למחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל אביב- יפו;

(2)  עניין כלכלי כאמור שבסמכות נצרת יהיה נתון באופן בלעדי למחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בחיפה.

החלוקה של המחוזות נעוצה בקרבה הגאוגרפית היחסית של המחוזות שנמנו אל בית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו וחיפה והיא נועדה להקל על הנגישות הפיזית של הנאשמים, העדים ויתר הגורמים המשתתפים בהליך לבית המשפט, ככל הניתן. כמו כן, קביעה מראש של כללי הסמכות המקומית בהתאם לחלוקה הגאוגרפית המוצעת תמנע חשש לפורום שופינג בבחירת הערכאה המתאימה לדון בתיקים אלה מבין שתי המחלקות הכלכליות.

 

השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן חוק בתי המשפט [נוסח משולב] התשמ"ד-1984.

 

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי

הוספה של שישה תקני שיפוט לבית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו ובית המשפט המחוזי חיפה.

 

ה. להלן נוסח החוק המוצע

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' __)(סמכות בלעדית לדון בתיקי פשיעה כלכלית), התשפ"ב-2021